張若光，單 聰

（江漢大學(xué) 黨委組織部，湖北 武漢 430056）

近年來，高等教育事業(yè)不斷發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模不斷增長，各高校積極推進(jìn)校院兩級管理和管理重心下移工作。院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子運行狀況和決策情況不僅關(guān)系本院（系）工作開展，也直接影響學(xué)校整體運行和改革發(fā)展。

一、高校院系黨政聯(lián)席會議運行現(xiàn)狀和存在問題

1.高校院系管理模式發(fā)展變化的歷史沿革。

高校二級院（系）管理模式和管理體制隨著我國政治經(jīng)濟(jì)和高教事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了多次變更。1950年至1961 年間，高校院系實行院長（系主任）負(fù)責(zé)制。1961 年至1978 年間高校院系黨總支（分黨委）保證和監(jiān)督系務(wù)委員會決議的執(zhí)行和本系各項工作任務(wù)的完成，系主任主持系務(wù)委員會和系的經(jīng)常性工作。1978 年至1983 年間高校院系實行系總支委員會領(lǐng)導(dǎo)下的系主任分工負(fù)責(zé)制，系總支委員會領(lǐng)導(dǎo)全系工作。1983 年后，高校院系實行系主任負(fù)責(zé)制，系總支委員會的任務(wù)是做好思想政治工作和黨的建設(shè)工作，對全系工作的正確完成起保證監(jiān)督作用。

2007 年5 月《中共教育部黨組關(guān)于加強普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見》指出學(xué)院黨委（黨總支）要充分發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用，支持行政負(fù)責(zé)人獨立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。2010 年8 月，中央在總結(jié)一些高校成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上頒布《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，明確規(guī)定了高校院（系）黨組織參與本單位工作運行與決策的機(jī)制，[1]即“通過黨政聯(lián)席會議，討論和決定本單位重要事項”。

2.高校院系黨政聯(lián)席會議的運行現(xiàn)狀。

大多數(shù)高校依據(jù)《條例》基本建立了院（系）黨政聯(lián)席會議制度，界定了會議議事范圍、議事程序、參會人員等，在厘清黨政關(guān)系、形成工作合力、科學(xué)民主決策、推動院（系）發(fā)展工作中起了積極作用。通過對省內(nèi)部屬高校、省屬高校、高職院校、獨立學(xué)院的問卷調(diào)查和調(diào)研分析，部屬高校、省屬本科院校、公辦高職院校基本建立了院（系）黨政聯(lián)席會議制度。其中“985”高校、“211 工程”高校辦學(xué)規(guī)模較大，管理重心工作下移開展較早，院(系)人、財、物管理權(quán)限較大，黨政聯(lián)席會議制度較為健全，議事規(guī)則和程序較為成熟，成效較好，有力地推動了院（系）工作開展。部分辦學(xué)規(guī)模較大的高職院校在二級院（系）推行了黨政聯(lián)席會議制度，受管理重心、院（系）管理權(quán)限限制，開展情況較省屬本科院校有一定差距。獨立學(xué)院受體制限制，黨政聯(lián)席會議目前基本停留在校級層面，二級院（系）層面實行黨政聯(lián)席會議制度較少。

3.高校院系黨政聯(lián)席會議存在的問題。

由于沒有明確程序和機(jī)制界定，院（系）黨政聯(lián)席會在實際運行過程中也存在一定問題，運行實效受到一定限制。一是會議議事范圍不清晰，黨政聯(lián)席會議包攬或代替其他會議，甚至存在黨政聯(lián)席會代替黨委會的情形。二是會議決策不夠科學(xué)民主，會前醞釀不夠，會中討論時間短，容易出現(xiàn)議而不決或議而難決的情況。三是會議決議監(jiān)督落實不夠，由于黨政聯(lián)席會議實行黨政共同負(fù)責(zé)制，決議執(zhí)行落實的責(zé)任主體不明確，造成會議決議落實不夠。

二、高校院（系）黨政聯(lián)席會議運行機(jī)制的構(gòu)建

當(dāng)前黨政聯(lián)席會議存在的問題，原因在于目前對于黨政聯(lián)席會議沒有明確程序和機(jī)制界定。2014年12 月頒發(fā)的《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》對于高校黨委地位和工作責(zé)任進(jìn)行了明確界定和指導(dǎo)，黨的十八屆三中全會強調(diào)各級黨委要切實擔(dān)負(fù)主體責(zé)任。高校院系黨委要在學(xué)院起到政治核心和保證監(jiān)督作用，在院（系）黨政聯(lián)席會議開展過程中切實履行黨委主體責(zé)任。通過建立預(yù)審機(jī)制、醞釀機(jī)制、決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制來建立一個系統(tǒng)、完整的黨政聯(lián)席會議制度運行模式，有助于院（系）黨政聯(lián)席會議制度更好地落實和開展。

1.預(yù)審機(jī)制。

提前預(yù)審確定議題?！兑?guī)定》提出：“院（系）工作中的重要事項，要經(jīng)過黨政聯(lián)席會議，按照民主集中制的原則集體研究決定”。[2]科學(xué)界定黨政聯(lián)席會議議題是開好黨政聯(lián)席會議的前提。黨政聯(lián)席會議議題一般由院（系）分管負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)提起，經(jīng)院（系）黨委（總支）書記或院長預(yù)審后確定是否提交黨政聯(lián)席會研究，也可由書記和院長共同審定。未經(jīng)書記或院長會前預(yù)審的議題一般不納入黨政聯(lián)席會會議內(nèi)容。

連續(xù)椎旁神經(jīng)阻滯對食管癌根治術(shù)中血流動力與術(shù)后鎮(zhèn)痛效果和炎性因子水平的影響……………………… 池瀚 周紅梅 符新春 等（1）40

預(yù)審主要審查議題是否在黨政聯(lián)席會議議事范圍內(nèi)，而不是單純的黨務(wù)工作或行政工作。黨政聯(lián)席會議討論商榷的事項應(yīng)是黨政共同負(fù)責(zé)的院（系）的教學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)以及重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排及大額度資金的使用等相關(guān)事項。黨政聯(lián)席會議事范圍以外的事項，由院（系）黨委和行政分別按職權(quán)范圍，依據(jù)有關(guān)規(guī)定履行其職責(zé)，防止以黨政聯(lián)席會議包攬或代替其他會議。預(yù)審工作中，院（系）黨委要切實履行管理責(zé)任，對不符合條件的議題不得納入黨政聯(lián)席會。

2.醞釀機(jī)制。

充分醞釀?wù)髑笠庖姡岢鰝溥x方案，防止議而不決或議而難決。黨政聯(lián)席會議議題一經(jīng)確認(rèn)后，議題提出人應(yīng)提前將相關(guān)材料發(fā)與參會人員廣泛征求意見。在充分調(diào)查了解的基礎(chǔ)上提出兩個以上具體方案，涉及教職工切身利益的重要事項，還應(yīng)在會前廣泛征求廣大教職工的意見。

醞釀的方式和范圍，應(yīng)從有利于發(fā)揚民主、有利于提高工作效率，有利于解決實際問題出發(fā)，根據(jù)實際情況確定，應(yīng)當(dāng)注重聽取議題涉及人員、教授委員會代表、教代會代表的意見。醞釀可以采取會議形式，也可以采取個別溝通方式。醞釀工作中，院（系）黨委要履行管理責(zé)任，推動議題在適度范圍內(nèi)充分醞釀，廣泛征求意見、提出合理備選方案。需要注意的是，醞釀是上會討論前小范圍的溝通，要注意不應(yīng)隨意擴(kuò)散醞釀情況。

3.決策機(jī)制。

黨政聯(lián)席會議決策過程要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的程序進(jìn)行，既要正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，又要堅持民主集中制為根本原則的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。黨政聯(lián)席會議議題的決策過程必須由集體討論決定，任何個人或少數(shù)人不得越權(quán)決定重大事項。會議議事必須有三分之二以上的成員到會，黨政主要負(fù)責(zé)人同時缺席不得召開黨政聯(lián)席會議。決策程序中，院（系）黨委要履行監(jiān)督責(zé)任，保證決策過程嚴(yán)格按照程序和要求進(jìn)行。

黨政聯(lián)席會議討論研究問題應(yīng)保證與會人員有足夠的時間聽取情況介紹、充分發(fā)表意見。實際工作中注意把握以下幾點：一是黨政聯(lián)席會議的時間安排要充裕，一般一次提請會議討論研究的事項不宜過多；二是要充分發(fā)揚民主，認(rèn)真聽取每個成員的意見后發(fā)表自己的意見；三是與會成員對討論研究事項應(yīng)當(dāng)明確表態(tài)。主持會議的黨政負(fù)責(zé)人應(yīng)在充分聽取與會人員意見的基礎(chǔ)上，努力形成共識，集體討論決定，必要時可采取不記名投票。對分歧較大的重大事項，可采取暫緩決定，待進(jìn)一步調(diào)研、論證、協(xié)商后適時再議；或向上級組織和校領(lǐng)導(dǎo)報告，請求裁決等方式解決。[2]

4.執(zhí)行機(jī)制。

在會議決策執(zhí)行上，對黨政聯(lián)席會議決定的嚴(yán)肅性應(yīng)予維護(hù)。執(zhí)行過程采取分工負(fù)責(zé)辦法，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)實施，相關(guān)系、室、所具體執(zhí)行，黨政主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)監(jiān)督落實。對會議作出的決定有不同意見的可以保留，會后可向上級組織反映，但在決策未作出改變之前，應(yīng)無條件執(zhí)行。執(zhí)行過程中如遇到新情況確實不能按原決定實施時，應(yīng)提交黨政聯(lián)席會議復(fù)議。特殊情況下也可由黨政主要負(fù)責(zé)人征得黨政聯(lián)席會議多數(shù)成員同意后作出適當(dāng)調(diào)整，并應(yīng)提交下次黨政聯(lián)席會議認(rèn)可。[3]決策執(zhí)行中，院（系）黨委要履行推進(jìn)責(zé)任，積極推進(jìn)黨政聯(lián)席會決策落實執(zhí)行。

在貫徹執(zhí)行院（系）黨政聯(lián)席會議制度的過程中實行責(zé)任追究制。由于決策產(chǎn)生的失誤，黨政聯(lián)席會議成員集體承擔(dān)責(zé)任，其中主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)。執(zhí)行過程中的失誤，書記和院長（系主任）根據(jù)分工分別負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。[3]

三、院（系）黨政聯(lián)席會議運行保障機(jī)制

好的機(jī)制重在落實，要把院（系）黨政聯(lián)席會議運行機(jī)制落到實處，需嚴(yán)格執(zhí)行黨政聯(lián)席會議運行環(huán)節(jié)和程序、正確處理好“兩個關(guān)系”、加強對黨政聯(lián)席會議開展情況監(jiān)督檢查。

1.嚴(yán)格執(zhí)行黨政聯(lián)席會議運行程序和環(huán)節(jié)。

黨政聯(lián)席會議運行機(jī)制的構(gòu)建關(guān)鍵在執(zhí)行。一是要嚴(yán)格按程序和環(huán)節(jié)制定議程。通過制定會議議程逐一落實會議各程序和環(huán)節(jié)。二是要注重發(fā)揮工會、教代會、教授委員會等群團(tuán)組織對院（系）黨政聯(lián)席會議的監(jiān)督作用。三是院（系）黨委要切實履行主體責(zé)任，對于不按程序召開、不按規(guī)定執(zhí)行的情況及時加以制止。

2.正確處理好“兩個關(guān)系”。

一是要正確處理好院（系）黨政一把手關(guān)系。當(dāng)前高校院（系）工作中，存在一定“重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”、“大院長、小書記”的現(xiàn)象。院長書記關(guān)系和諧與否，決定著院系工作能否順利開展。院長（系主任）要關(guān)心黨群工作和思想政治工作，書記也要熟悉業(yè)務(wù)工作。院（系）黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)就學(xué)院工作、思想認(rèn)識等開展經(jīng)常性地溝通交流，統(tǒng)一認(rèn)識、形成工作合力。黨委書記既要支持院長獨立地開展行政工作，也要加強對學(xué)院工作的保證監(jiān)督，切實起到政治核心作用。二是要正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。黨政聯(lián)席會運行中要正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，既要堅持院（系）黨委和行政集體領(lǐng)導(dǎo)、共同負(fù)責(zé)，又要做到個人分工負(fù)責(zé)，做到“人人肩上有擔(dān)挑”，工作中不留死角、不推諉扯皮。

3.加強對黨政聯(lián)席會議開展情況監(jiān)督檢查。

各高校黨委和組織部門要加強對院（系）黨政聯(lián)席會議開展情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)黨政聯(lián)席會議機(jī)制落到實處。一是檢查院（系）黨政聯(lián)席會議運行過程。通過查看議題預(yù)審材料、會議記錄、會議紀(jì)要等材料，對運行的全過程環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查監(jiān)督。重點檢查會議是否定期召開、紀(jì)要是否規(guī)范、議事范圍是否按照規(guī)定執(zhí)行、是否堅持民主集中制原則等內(nèi)容。二是檢查院（系）黨政聯(lián)席會議決策實施情況。檢查對于會議形成的決議是否有效的實施，對決議實施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析指導(dǎo)。三是可以將黨政聯(lián)席會議制度開展情況納入院（系）年度考核內(nèi)容，以督促院（系）更好地落實黨政聯(lián)席會議制度。

[1]楊露.高校院（系）黨政聯(lián)席會議制度的認(rèn)識與探討[J].學(xué)校黨建與思想教育（高教版），2012，（3）.

[2]崔潤東，劉占軍，等.高校黨政聯(lián)席會議制度與基層黨組織民主建設(shè)[J].沈陽師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，（1）.

[3]李妍.論我國高校院（系）領(lǐng)導(dǎo)體制的演變、創(chuàng)新和完善[D].揚州大學(xué)碩士論文，2009.