摘要：改革開(kāi)放開(kāi)啟了中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新時(shí)代，體制改革成為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的加速器，政治開(kāi)放則是國(guó)家治理現(xiàn)代化的動(dòng)力源。執(zhí)政黨執(zhí)政水平的提升，現(xiàn)代政府治理體系的建構(gòu)，市場(chǎng)、社會(huì)與公民等內(nèi)生力量的激活，是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中所做的重要的實(shí)踐探索。而以能力培植為目標(biāo)取向，以危機(jī)和問(wèn)題的解決為驅(qū)動(dòng)機(jī)制，以政府主導(dǎo)和精英參與為組織模式，采取非均衡的增量推進(jìn)策略，增強(qiáng)治理體系的回應(yīng)性，則是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐的基本特征。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-8477（2015）02-0029-08

作者簡(jiǎn)介：唐皇鳳（1974—），男，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略愿景與路徑優(yōu)化研究”（14AZD009）。

作為一個(gè)具有悠久文明傳統(tǒng)的政治共同體，中國(guó)的現(xiàn)代化之路充滿(mǎn)了坎坷和曲折，傳統(tǒng)治理體系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型之艱辛絕無(wú)僅有。新中國(guó)雖然確立了“四個(gè)現(xiàn)代化”的發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化的全新實(shí)踐，但依然剛剛邁入現(xiàn)代性的門(mén)檻，國(guó)家治理的現(xiàn)代化水平依然在低位長(zhǎng)期徘徊。改革開(kāi)放時(shí)代全面開(kāi)啟和加速了中國(guó)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，有力推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，開(kāi)拓了人類(lèi)現(xiàn)代化事業(yè)的新境界。因此，全面準(zhǔn)確分析改革開(kāi)放時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐探索、運(yùn)動(dòng)軌跡和歷史經(jīng)驗(yàn)，可以為科學(xué)設(shè)定國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略愿景和路徑選擇奠定堅(jiān)實(shí)的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放開(kāi)啟中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新時(shí)代

現(xiàn)代性是一項(xiàng)未竟的事業(yè)，有效構(gòu)建和漸進(jìn)成長(zhǎng)國(guó)家治理現(xiàn)代性是一項(xiàng)偉大的社會(huì)系統(tǒng)工程，國(guó)家治理現(xiàn)代化必將是一個(gè)永無(wú)止境、不斷推進(jìn)和深化的過(guò)程。在百年現(xiàn)代化的歷史征程中，中國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)家治理理念、制度、體制和機(jī)制在西方強(qiáng)勢(shì)現(xiàn)代文明的競(jìng)爭(zhēng)壓力和示范效應(yīng)下，得以逐步調(diào)整和改造，已經(jīng)具備相當(dāng)程度的現(xiàn)代性。新中國(guó)成立后，國(guó)家治理體系歷經(jīng)軍事化和計(jì)劃化的改造和洗禮，尤其是探索和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為國(guó)家治理現(xiàn)代化積淀了豐厚的制度遺產(chǎn)和歷史資源。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨所構(gòu)建的國(guó)家治理體系是高度復(fù)合型的，其內(nèi)部的各種治理要素之間存有相互沖突和抵牾的地方，其中最為突出的表現(xiàn)是后現(xiàn)代的治理價(jià)值訴求（社會(huì)平等和公平正義而非政治自由和公民權(quán)利）和現(xiàn)代性的國(guó)家治理制度（新中國(guó)確立的人大制度、政黨制度和司法制度等都屬于現(xiàn)代國(guó)家制度的范疇）是在一個(gè)傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的前現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上運(yùn)行的，先進(jìn)的價(jià)值理念和現(xiàn)代制度因而很難落實(shí)為具體的國(guó)家治理實(shí)踐。當(dāng)然，更為重要的是在當(dāng)時(shí)東西冷戰(zhàn)、兩大陣營(yíng)對(duì)立的國(guó)際政治格局之下，中國(guó)的國(guó)家建設(shè)和政治發(fā)展是孤立于人類(lèi)政治文明發(fā)展的歷史潮流之外的，接受現(xiàn)代性的洗禮和熏陶都比較少。因此，整體而言，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代性程度依然較低。

改革開(kāi)放對(duì)于中國(guó)社會(huì)而言，是一場(chǎng)革故鼎新的大規(guī)模制度轉(zhuǎn)型，既包括變革和消除制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)治理體系，也包括建立和完善適應(yīng)新情況的現(xiàn)代治理體系，在不斷優(yōu)化國(guó)家治理體系的過(guò)程中增強(qiáng)國(guó)家治理制度的現(xiàn)代性水平，重啟和加速?lài)?guó)家治理現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。體制改革是中國(guó)國(guó)家建設(shè)最為重要的時(shí)代主題，是在堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度體系的前提條件下，通過(guò)不斷變革適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的體制機(jī)制，充分利用各種現(xiàn)代性的價(jià)值理念和治理資源，以釋放市場(chǎng)和社會(huì)活力來(lái)解放社會(huì)生產(chǎn)力，體制改革實(shí)乃推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的加速器。事實(shí)上，市場(chǎng)化和分權(quán)化作為改革開(kāi)放時(shí)代中國(guó)體制改革的核心主線，首先是執(zhí)政黨主動(dòng)分權(quán)于國(guó)家，培育現(xiàn)代政府體系；其次是政府構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，確保市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性和決定性的作用；最后是執(zhí)政黨和政府通過(guò)價(jià)值引領(lǐng)、制度規(guī)范和組織滲透，培育現(xiàn)代社會(huì)，在推進(jìn)政黨—國(guó)家體制的轉(zhuǎn)型中增加市場(chǎng)與社會(huì)的活力。在政黨—國(guó)家體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，逐步構(gòu)建黨—國(guó)家—社會(huì)—市場(chǎng)—公民的多中心合作治理格局以發(fā)育現(xiàn)代治理體系，不斷提升國(guó)家治理的現(xiàn)代化水平。

“開(kāi)放”是中國(guó)政治模式的核心，政治開(kāi)放也許是中國(guó)政治變遷和國(guó)家治理現(xiàn)代化最為重要的動(dòng)力源。作為后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，執(zhí)政黨和政府積極利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治領(lǐng)域中積極移植、借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家治理行為的現(xiàn)代性取向日益彰顯，一個(gè)更為開(kāi)放的制度體系成為中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化更為牢固的制度支撐。改革開(kāi)放時(shí)代的中國(guó)政治開(kāi)放包括對(duì)內(nèi)開(kāi)放，即通過(guò)民主政治建設(shè)，推行黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，政治過(guò)程對(duì)媒體、民意和各社會(huì)群體的利益開(kāi)放，并在公共決策過(guò)程中充分吸納民意和集中民智，為國(guó)家治理的科學(xué)化提供富足的信息資源。同時(shí)，各級(jí)國(guó)家政權(quán)組織不斷招募社會(huì)精英，政協(xié)委員、人大代表和黨代表相繼成為重要的政治吸納平臺(tái)，積極培育多元的現(xiàn)代政治力量是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，中國(guó)的執(zhí)政精英一貫主張大膽借鑒一切優(yōu)秀的人類(lèi)文明成果，中國(guó)的政治開(kāi)放更重要的是對(duì)外開(kāi)放。在生存壓力、地緣政治競(jìng)爭(zhēng)和制度示范效應(yīng)的強(qiáng)烈刺激下，黨和政府積極從世界發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中汲取治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從其他威權(quán)政體（尤其是前蘇東社會(huì)主義政權(quán)）的瓦解和崩潰中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中國(guó)政治的開(kāi)放不僅對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐發(fā)展開(kāi)放，而且對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律開(kāi)放。正是通過(guò)吸收和借鑒人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，中國(guó)日益成為一個(gè)順應(yīng)時(shí)代潮流的理性而開(kāi)放的文明體。政治開(kāi)放不僅成為倒逼體制改革的力量，而且成為確保國(guó)家治理在現(xiàn)代政治文明和現(xiàn)代化的正確軌道上前行的基本保證。

總體而言，改革開(kāi)放時(shí)代的國(guó)家治理現(xiàn)代化取得了令人矚目的偉大成就，體制改革和對(duì)外開(kāi)放共同開(kāi)啟了中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新時(shí)代。在治理理念層面，國(guó)家實(shí)現(xiàn)了從“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家治理理念趨向“以人為本、民生為本、經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。在治理制度的建構(gòu)方面，基本實(shí)現(xiàn)了從革命型治理體系向現(xiàn)代治理體系的轉(zhuǎn)變，全面實(shí)施依法治國(guó)方略，基本建成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系和法律體系，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)決策制度的科學(xué)化與民主化，并在文化建設(shè)、社會(huì)治理、生態(tài)文明建設(shè)的制度保障方面取得顯著進(jìn)展。在國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化方面，市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民的力量不斷發(fā)展壯大，成為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要支撐，多元主體良性互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)隱然顯現(xiàn)。在政治結(jié)構(gòu)層面擴(kuò)大和推進(jìn)民主參與和社會(huì)協(xié)商，在政府治理層面增進(jìn)制度的理性化水平，在社會(huì)治理層面有序推進(jìn)治理主體的多元化，成為改革開(kāi)放時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本圖景。

中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐探索

系統(tǒng)梳理改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐探索是一項(xiàng)極其復(fù)雜繁重的工作。既可以從國(guó)家治理的核心要素入手，如治理理念、治理制度、治理主體和治理結(jié)構(gòu)等的變革，也可以從執(zhí)政黨建設(shè)、現(xiàn)代政府體系建構(gòu)、市場(chǎng)、社會(huì)和公民力量的成長(zhǎng)等方面對(duì)中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程做一個(gè)全景式的掃描和透視。在中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的獨(dú)特問(wèn)題域中，首要問(wèn)題是完善現(xiàn)代制度體系，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的歷史進(jìn)程。但是，凸顯中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代性的重要標(biāo)志則是市場(chǎng)、社會(huì)和公民等現(xiàn)代政治力量在國(guó)家治理過(guò)程中發(fā)揮愈來(lái)愈重要的作用，逐步形成“多中心”的合作治理格局，以國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化促進(jìn)國(guó)家治理能力的有效提升。

首先，漸進(jìn)提升執(zhí)政黨的現(xiàn)代化水準(zhǔn)，為中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，黨自身的現(xiàn)代化水平在很大程度上決定著國(guó)家治理的質(zhì)量與水平，增強(qiáng)執(zhí)政黨自身的回應(yīng)性和調(diào)適力是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心主題。具體體現(xiàn)為 [1]：（1）執(zhí)政黨著力推進(jìn)理論與意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供科學(xué)的方向指引與奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。在當(dāng)代中國(guó)，黨的執(zhí)政理念與國(guó)家治理理念之間具有高度的重疊性和耦合性，黨的執(zhí)政理念的更新是牽引國(guó)家治理理念現(xiàn)代化的重要引擎。改革開(kāi)放以來(lái)，主流意識(shí)形態(tài)的話(huà)語(yǔ)創(chuàng)新異常活躍，“三個(gè)代表”、“科學(xué)發(fā)展觀”、“社會(huì)主義和諧社會(huì)”、“生態(tài)文明”、“中國(guó)夢(mèng)”、“國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”等執(zhí)政理念的詮釋與更新，尤其是人權(quán)保障、對(duì)人的尊嚴(yán)與幸福的重視，對(duì)自由平等、民主法治、公平正義等現(xiàn)代政治價(jià)值的承認(rèn)和踐行，成為執(zhí)政黨主動(dòng)吸收人類(lèi)政治文明發(fā)展的豐富成果，有序推進(jìn)國(guó)家治理理念現(xiàn)代化的重要牽引力。理論與意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新開(kāi)啟了執(zhí)政黨建設(shè)和國(guó)家建設(shè)、執(zhí)政理念與治國(guó)理念戰(zhàn)略性互動(dòng)的新時(shí)代，增強(qiáng)了執(zhí)政黨的回應(yīng)性與調(diào)適力，為中國(guó)國(guó)家治理理念的現(xiàn)代化提供了正確的政治方向和堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。（2）構(gòu)建開(kāi)放式黨建新格局，建立黨與各種新興經(jīng)濟(jì)社會(huì)力量之間的制度化聯(lián)系機(jī)制，不斷通過(guò)黨的組織建設(shè)和組織網(wǎng)絡(luò)滲透拓展國(guó)家治理空間。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，各種新生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)力量不斷涌現(xiàn)，黨不僅鞏固了傳統(tǒng)的執(zhí)政基礎(chǔ)，在工人和農(nóng)民中積極發(fā)展黨員和基層組織，而且積極吸納新興的經(jīng)濟(jì)社會(huì)精英入黨，有效提升了執(zhí)政黨的社會(huì)整合能力。黨全方位擴(kuò)大其工作覆蓋面，不斷加強(qiáng)非公有制企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織中組織建設(shè)的工作力度，確保黨組織在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中發(fā)揮政治核心作用，黨的基層組織建設(shè)的開(kāi)放性和包容性顯著增強(qiáng)，開(kāi)放型的基層黨建工作新格局逐步成型，中國(guó)共產(chǎn)黨駕馭復(fù)雜的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和多元的現(xiàn)代社會(huì)的能力日益增強(qiáng)，治理經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的理性化程度不斷提升。執(zhí)政黨的開(kāi)放性和包容性不僅成為政黨現(xiàn)代化水平的核心標(biāo)示，而且成為引領(lǐng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本保障。（3）制度建設(shè)是增進(jìn)黨的回應(yīng)性和調(diào)適力、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重心。一個(gè)政黨的制度化水平是衡量其現(xiàn)代性的主要指標(biāo)，而執(zhí)政黨的現(xiàn)代性水平在某種程度上決定了一個(gè)國(guó)家的治理現(xiàn)代化水平。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷增強(qiáng)政黨制度與國(guó)家制度之間的耦合性，推進(jìn)黨政關(guān)系的規(guī)范化與法治化，建立和完善執(zhí)政黨治理社會(huì)公共事務(wù)的制度和規(guī)范體系，不斷提升依法執(zhí)政的水平。在組織管理方式上，廢除黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)終身制，建立有利于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部新陳代謝的正常離退休制度，強(qiáng)化黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制，陸續(xù)頒布一系列黨內(nèi)法規(guī)，極大地提升了執(zhí)政黨的制度化水平。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把發(fā)展黨內(nèi)民主作為維系黨內(nèi)和諧、激發(fā)黨的活力的基礎(chǔ)性工程，以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，不斷完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度，建立健全黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)黨委全委會(huì)和常委會(huì)的作用；改革和完善黨內(nèi)選舉制度，擴(kuò)大差額選舉和競(jìng)爭(zhēng)性選舉的力度等。通過(guò)不斷強(qiáng)化黨章和制度的權(quán)威，規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和民主決策機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)黨內(nèi)治理的制度化建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步成為高度制度化、理性化和民主化的現(xiàn)代政黨，成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的引領(lǐng)者和示范者。

其次，穩(wěn)步構(gòu)建現(xiàn)代政府治理體系，為中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的主導(dǎo)力量。政府是公共權(quán)威的主要代表者和體現(xiàn)者，政府治理體系是國(guó)家治理體系的主導(dǎo)力量，構(gòu)建現(xiàn)代政府體系是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重中之重。改革開(kāi)放以來(lái)，按照現(xiàn)代政府體系的構(gòu)建原則和邏輯，中國(guó)積極推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府建設(shè)，不斷優(yōu)化政府體系的結(jié)構(gòu)與功能，穩(wěn)妥實(shí)施政府治理體系現(xiàn)代化的系統(tǒng)性工程。（1）以職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)，深入推進(jìn)行政管理體制改革。遵循“政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)”的現(xiàn)代治理原則，中國(guó)政府積極改善和加強(qiáng)宏觀管理，主動(dòng)地向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，同時(shí)嚴(yán)格事后監(jiān)管，政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變政府職能成為行政管理體制改革的關(guān)鍵。同時(shí)，分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年進(jìn)行了7次規(guī)模較大的國(guó)務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)已由1982年的100個(gè)削減為目前的25個(gè)，精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)成為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，合理配置宏觀調(diào)控部門(mén)職能，加強(qiáng)能源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)以改善民生，政府部門(mén)逐步向大部制、寬職能、少機(jī)構(gòu)的方向發(fā)展，減少行政層次，解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)等問(wèn)題，不斷增強(qiáng)了政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和政府實(shí)際運(yùn)作的理性化與制度化水平。（2）推進(jìn)行政審批制度改革，為構(gòu)建現(xiàn)代政府體系和釋放市場(chǎng)與社會(huì)活力奠定制度基礎(chǔ)。行政審批制度改革作為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的突破口，取消和下放行政審批事項(xiàng)則是當(dāng)前行政審批制度改革的重點(diǎn)。2001年9月國(guó)務(wù)院成立行政審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2004年7月1日頒布出臺(tái)《行政許可法》，為行政審批制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，并在2002年、2003年、2004年、2007年、2010年、2012年共分6批取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有行政審批項(xiàng)目總數(shù)的69.3%。在2013年內(nèi)，十八大后的新一屆政府共分3次取消和下放235項(xiàng)行政審批項(xiàng)目事項(xiàng)，其開(kāi)局之年就已經(jīng)完成行政審批制度改革任務(wù)的39%，而2014 年8月前就已經(jīng)3次取消和下放行政審批事項(xiàng)。 [2]行政審批制度改革既是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的突破口與關(guān)鍵抓手，也是調(diào)整和理順政府與市場(chǎng)、中央與地方兩對(duì)關(guān)系、構(gòu)建現(xiàn)代政府治理體系的重要政策工具。（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，不斷完善依法行政的制度支撐體系。如健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度；積極推進(jìn)政府組織機(jī)構(gòu)、職能配置、運(yùn)行方式的法治化，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)；深化政務(wù)公開(kāi)，建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究，建立健全各項(xiàng)行政問(wèn)責(zé)制度，規(guī)范政府權(quán)力的運(yùn)行和行使?？傊?，通過(guò)理順政府體系內(nèi)部各構(gòu)成要素之間的關(guān)系，厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)、公民等治理主體之間的關(guān)系，規(guī)范各治理要素的職能邊界，使其各司其職和有機(jī)互動(dòng)，有效提升政府治理體系的現(xiàn)代化水平，政府治理逐步從管制走向服務(wù)，從人治走向法治，從集權(quán)走向分權(quán)，現(xiàn)代政府治理體系的構(gòu)建為中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大的主體力量支撐。

最后，以激活市場(chǎng)、社會(huì)與公民的內(nèi)生力量為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，為中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供可持續(xù)的動(dòng)力支撐。市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的基本構(gòu)成要素，社會(huì)治理體系的質(zhì)量和水平是衡量國(guó)家治理體系現(xiàn)代性程度的重要指標(biāo)，激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)和公民的自組織能力和自主治理能力對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程具有基礎(chǔ)性和決定性的作用。在現(xiàn)代化的中國(guó)境遇中，市場(chǎng)、社會(huì)和公民力量的孱弱一直是制約國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本變量，而發(fā)育市場(chǎng)、培育社會(huì)、成長(zhǎng)公民則是改革開(kāi)放時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略使命。（1）以公有企業(yè)、公用事業(yè)和公共服務(wù)的民營(yíng)化為重點(diǎn)激發(fā)市場(chǎng)活力。從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始，市場(chǎng)化發(fā)展就成為中國(guó)企業(yè)改革的核心目標(biāo)，公有制的實(shí)現(xiàn)形式不斷多樣化，股份制成為最主要的資本組織形式，各種國(guó)有中小企業(yè)與集體所有制企業(yè)絕大部分完成了公司制改造，出現(xiàn)了民營(yíng)化的熱潮。非公有資本開(kāi)始進(jìn)入某些壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域穩(wěn)步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，非公有資本開(kāi)始以獨(dú)資、合資、合作、參股和項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入這些壟斷行業(yè)，民間資本開(kāi)始逐步進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國(guó)防科技工業(yè)等領(lǐng)域。同時(shí)，以自來(lái)水、供氣、公共交通、污水處理為代表的公用事業(yè)領(lǐng)域，主要采取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式，推進(jìn)社會(huì)資金、外國(guó)資本通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，在城市公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭辛溯^大規(guī)模的民營(yíng)化實(shí)踐。另外，地方政府紛紛將中小學(xué)義務(wù)教育、醫(yī)院外包，讓民間資本和外資參與到公共物品的生產(chǎn)和供給中，從而出現(xiàn)了風(fēng)靡一時(shí)的以中小學(xué)教育、醫(yī)院為代表的公共服務(wù)領(lǐng)域的民營(yíng)化熱潮。 [3]（2）以社會(huì)組織的成長(zhǎng)發(fā)育為契機(jī)，大力推進(jìn)國(guó)家治理的社會(huì)化。社會(huì)組織是國(guó)家治理的基礎(chǔ)性設(shè)施，作為政府治理社會(huì)的合作伙伴，既是社會(huì)公共事務(wù)管理的參與者，也是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要力量。如各種環(huán)保非政府組織、公民“維權(quán)”組織、社區(qū)組織、傳統(tǒng)媒體以及新興媒體形成的“公共輿論空間”、學(xué)術(shù)團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)公共事務(wù)的有效參與，都成為中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的靚麗風(fēng)景，是國(guó)家治理現(xiàn)代化可持續(xù)的動(dòng)力源泉。目前由中央編譯局舉辦的兩屆“中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)中，在161和249個(gè)申報(bào)項(xiàng)目中，社會(huì)組織和社會(huì)企業(yè)日益成為治理創(chuàng)新的主力軍，第一屆申報(bào)項(xiàng)目中有122個(gè)（約占3/4）來(lái)自各級(jí)登記注冊(cè)的社會(huì)組織，其他項(xiàng)目主要來(lái)自工商注冊(cè)的公益組織。因此，尊重社會(huì)組織的社會(huì)屬性與自主屬性，在充分發(fā)揮社會(huì)組織治理功能的過(guò)程中積極培育發(fā)展并依法監(jiān)管與引導(dǎo)社會(huì)組織，是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要經(jīng)驗(yàn)。（3）以培育公民意識(shí)、成長(zhǎng)公民能力為重點(diǎn)，人的現(xiàn)代化成為撬動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效杠桿?，F(xiàn)代國(guó)家治理的根本目的在于實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展，人的發(fā)展是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。公民能力構(gòu)筑現(xiàn)代國(guó)家治理能力的基石，具有現(xiàn)代公民意識(shí)的社會(huì)群體是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量。其中，市場(chǎng)化改革過(guò)程中涌現(xiàn)的新興中產(chǎn)階層率先具有現(xiàn)代公民意識(shí)，強(qiáng)烈要求參與社會(huì)政治生活，并成為活躍的意見(jiàn)領(lǐng)袖或社會(huì)政治活動(dòng)家，成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要力量。尤其隨著社會(huì)整體教育水平的日益提升和互聯(lián)網(wǎng)的逐漸普及，青年一代的政治參與愿望和能力得以大幅度提升，為國(guó)家治理現(xiàn)代化積累了富足的人力資源。網(wǎng)民作為近十年來(lái)中國(guó)社會(huì)中出現(xiàn)的新興政治力量，具有不同于傳統(tǒng)的無(wú)組織的社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)動(dòng)員能力和利益博弈能力，成為推動(dòng)國(guó)家治理轉(zhuǎn)型和制度變革的重要力量。如2003年安徽蕪湖市的“乙肝歧視案”導(dǎo)致全國(guó)乙肝病毒攜帶者通過(guò)一波又一波的網(wǎng)絡(luò)討論，迫使國(guó)家人事部和衛(wèi)生部在2005年1月出臺(tái)的《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定，乙肝病毒攜帶者可以成為公務(wù)員。2006年《勞動(dòng)法（草案）》在全國(guó)范圍內(nèi)征求修改意見(jiàn)，短短1個(gè)月的時(shí)間里就收到了19萬(wàn)件意見(jiàn)，其中報(bào)刊刊登的有145件，群眾來(lái)信1280件，其他都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的方式得以傳達(dá)的。沈陽(yáng)黑社會(huì)頭目劉涌案在網(wǎng)上公布后，新浪網(wǎng)、新華網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、人民網(wǎng)等網(wǎng)站的留言一天之內(nèi)合計(jì)就達(dá)到萬(wàn)條，對(duì)判刑輕重表示質(zhì)疑，以至最高法院后來(lái)要求重新審理。隨著公民參與在廣度和深度層面的不斷擴(kuò)展，中國(guó)的“參與型公民”正處于雛形之中。在各種國(guó)家治理活動(dòng)中，公眾不再是純粹被動(dòng)的接受者，而是更有可能成為主動(dòng)的參與者。 [4]公民參與作為現(xiàn)代民主生活的基本形式，是衡量一國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的重要參數(shù)。激活積極公民權(quán)，培養(yǎng)參與型公民，使之成為中國(guó)政治發(fā)展最為重要的內(nèi)源動(dòng)力，是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化最為根本的歷史使命。中國(guó)公眾廣泛的民主參與和公民能力的不斷躍升，正在成為中國(guó)制度變革和國(guó)家治理現(xiàn)代化最為重要的動(dòng)力源泉。

有學(xué)者將改革開(kāi)放時(shí)代的治理變革概括為“治理適應(yīng)型的漸進(jìn)式改革”模式，治理體制的轉(zhuǎn)型在危機(jī)—調(diào)整—適應(yīng)的模式中基本上能適應(yīng)或者應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)—社會(huì)轉(zhuǎn)型中的重大挑戰(zhàn)。 [5]國(guó)家治理現(xiàn)代化是對(duì)身處大變革和大轉(zhuǎn)型時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的主動(dòng)回應(yīng)，是積極應(yīng)對(duì)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、信息化和全球化浪潮所導(dǎo)致的一系列治理危機(jī)的積極調(diào)適。其中，以執(zhí)政黨建設(shè)提升黨治國(guó)理政的現(xiàn)代化水平，圍繞治理制度的民主化和理性化構(gòu)建現(xiàn)代政府體系，依然是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心主線。而積極利用市場(chǎng)化改革中成長(zhǎng)起來(lái)的新興市場(chǎng)和社會(huì)力量，培育公民意識(shí)和成長(zhǎng)公民能力，在人的發(fā)展與制度現(xiàn)代化的有機(jī)互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，則是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)最為重要的實(shí)踐探索。

中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本特征

改革開(kāi)放以來(lái)，執(zhí)政黨和政府通過(guò)激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，成長(zhǎng)公民能力以健全和完善現(xiàn)代國(guó)家治理體系，在自由與秩序、民主與法治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與政治調(diào)適、制度的現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化之間維持有效的均衡，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐探索具有鮮明的中國(guó)特色。

第一，提升國(guó)家治理能力是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本價(jià)值目標(biāo)。提高執(zhí)政能力、確保黨的執(zhí)政安全是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心目標(biāo)，也是構(gòu)建中國(guó)特色的國(guó)家治理體系之關(guān)鍵特征。中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程都是在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)下進(jìn)行的，具有現(xiàn)代化取向的國(guó)家治理創(chuàng)新舉措不僅要符合社會(huì)發(fā)展的要求，也要實(shí)現(xiàn)提高黨的執(zhí)政能力的目的。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是20世紀(jì)90年代后中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心主題，國(guó)家建設(shè)的重心明顯出現(xiàn)趨向“能力建設(shè)”的位移。國(guó)家治理現(xiàn)代化開(kāi)始圍繞改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式展開(kāi)，通過(guò)“制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政”等六種執(zhí)政方式，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的有效領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力。改革開(kāi)放以來(lái)，在市場(chǎng)化改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的新背景與新挑戰(zhàn)下，黨和政府不斷尋求有效的國(guó)家治理戰(zhàn)略，適時(shí)調(diào)整自己的政策制度體系、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)的履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。能力建設(shè)成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心價(jià)值目標(biāo)，成為保障政治穩(wěn)定、維系公共秩序、激發(fā)社會(huì)活力和改善治理績(jī)效的基礎(chǔ)性工程，治理能力現(xiàn)代化成為改革開(kāi)放時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略議程，通過(guò)優(yōu)化治理體系以提升治理能力成為中國(guó)國(guó)家建設(shè)的基本價(jià)值目標(biāo)。

第二，危機(jī)和問(wèn)題驅(qū)動(dòng)是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心動(dòng)力機(jī)制。事實(shí)上，國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程，是一個(gè)不斷克服治理危機(jī)、不斷走出治理困境的過(guò)程。 [6]一般而言，治理困境根源于治理體系和治理能力與瞬息萬(wàn)變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境之間的落差，在現(xiàn)代化的過(guò)程中，治理危機(jī)具有內(nèi)生性和不可避免性。而一個(gè)社會(huì)要想成為現(xiàn)代化的民族國(guó)家，必須成功地解決一系列政治發(fā)展危機(jī)，具體包括認(rèn)同危機(jī)、合法性危機(jī)、貫徹危機(jī)、參與危機(jī)、整合危機(jī)和分配危機(jī)六大方面。 [7](p80-85)在中國(guó)國(guó)家建設(shè)的歷史境遇中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理危機(jī)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本背景，而治理危機(jī)更是諸多重大制度與政策創(chuàng)新產(chǎn)生的主要背景，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的直接動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)型與變革，而國(guó)家治理體系的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)很難跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活變革的步伐，治理危機(jī)的發(fā)生頻率與范圍空前擴(kuò)大。治理危機(jī)通過(guò)挑戰(zhàn)現(xiàn)有的治理體系，迫使其做出相應(yīng)的調(diào)整和變革以順應(yīng)社會(huì)需求和民眾的政治期望，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。如經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域一系列的深層次問(wèn)題導(dǎo)致黨和政府著力改進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理方式，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建包容性增長(zhǎng)模式確保民眾能夠共享改革發(fā)展成果，緩解日益嚴(yán)重的分配危機(jī)；社會(huì)生活領(lǐng)域的矛盾和危機(jī)則通過(guò)加強(qiáng)民主法治建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化以有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)過(guò)程中的參與危機(jī)和整合危機(jī)；政治生活領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題同樣催生了大量的制度和政策創(chuàng)新，黨內(nèi)治理的現(xiàn)代化為化解認(rèn)同危機(jī)和合法性危機(jī)提供了有效的經(jīng)驗(yàn)借鑒。另外，中國(guó)的治理創(chuàng)新以問(wèn)題驅(qū)動(dòng)為主，具有明顯現(xiàn)代性取向的國(guó)家治理創(chuàng)新舉措多是為了應(yīng)對(duì)原有體制和工作方式中的問(wèn)題而推出。毋庸置疑，國(guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同歷史階段會(huì)產(chǎn)生不同的治理難題，需要黨和政府不斷推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化以實(shí)現(xiàn)有效的治理。同時(shí)，在一個(gè)高度中央集權(quán)的政治結(jié)構(gòu)下，為了降低或者回避創(chuàng)新的政治風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新目標(biāo)以解決實(shí)際工作中碰到的問(wèn)題為主，以解決公眾強(qiáng)烈關(guān)注的當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)問(wèn)題為主，不失為創(chuàng)新者的理性選擇。直接遭遇原有治理體制困局的各種治理主體為解決各種治理難題而設(shè)計(jì)和發(fā)起的治理創(chuàng)新，最具可操作性，也最有利于改良和優(yōu)化現(xiàn)有的國(guó)家治理體系，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供有效的經(jīng)驗(yàn)和資源積累。這種不是外部移植而是內(nèi)生性的國(guó)家治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新舉措，十分強(qiáng)調(diào)公眾面臨的真實(shí)問(wèn)題，能夠相對(duì)及時(shí)而有效地回應(yīng)公眾需求，是極具生命力和活力的國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐。

第三，政府主導(dǎo)和精英驅(qū)動(dòng)是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的主體力量。以現(xiàn)代化為取向的中國(guó)國(guó)家治理創(chuàng)新既不是自上而下的驅(qū)動(dòng)模式，也不是體制外精英“戰(zhàn)略構(gòu)想”指導(dǎo)下的產(chǎn)物，執(zhí)政黨和政府本身就是治理現(xiàn)代化創(chuàng)新實(shí)踐的主要發(fā)起者。其中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的精英驅(qū)動(dòng)作用尤為突出。由于相對(duì)集權(quán)和個(gè)人化的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以及政治精英出于激烈的晉升競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致的政績(jī)需求，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)旨在改善政府績(jī)效、提高公眾認(rèn)可度的國(guó)家治理創(chuàng)新舉措是高度敏感的，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所發(fā)揮的“領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動(dòng)”作用在治理現(xiàn)代化創(chuàng)新實(shí)踐的啟動(dòng)和運(yùn)作環(huán)節(jié)中占據(jù)突出位置。從7屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目來(lái)看，絕大多數(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的啟動(dòng)主體是各級(jí)政府官員，尤其是具體部門(mén)中的“一把手”及其決策團(tuán)隊(duì)。其中的黨政一把手在各種創(chuàng)新實(shí)踐中更是具有至關(guān)重要的作用，如河南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張立勇，在陜西省咸陽(yáng)市秦都區(qū)任區(qū)委書(shū)記時(shí)，就以推動(dòng)當(dāng)?shù)氐母母飫?chuàng)新著名。后來(lái)不論在咸陽(yáng)市市長(zhǎng)，還是在河南省高院院長(zhǎng)任上，都在建立公開(kāi)透明的政府治理體系、致力于推進(jìn)地方治理創(chuàng)新方面建樹(shù)頗豐。又如曾任江蘇省徐州市賈汪區(qū)區(qū)長(zhǎng)、后任睢寧縣委書(shū)記的王天琦，不僅在賈汪區(qū)區(qū)長(zhǎng)任上建立和推動(dòng)了“公眾全程監(jiān)督政務(wù)”的制度創(chuàng)新，而且在睢寧縣委書(shū)記任上推行了“睢寧吏治新政”，被輿論界稱(chēng)為“第二個(gè)仇和”。有創(chuàng)新意識(shí)的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是國(guó)家治理現(xiàn)代化中最稀缺、最寶貴的資源，他們是國(guó)家治理制度創(chuàng)新的發(fā)起者和主要推動(dòng)者，承受著巨大的政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而合理地配置這種稀缺資源，則是全面深化改革和順利推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。

第四，政治創(chuàng)新與行政創(chuàng)新相結(jié)合、制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合、中央倡導(dǎo)與地方主動(dòng)相結(jié)合是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑。改革開(kāi)放時(shí)代的政治創(chuàng)新集中體現(xiàn)為民主法治建設(shè)，如強(qiáng)化選舉制度的競(jìng)爭(zhēng)性和民主性，在決策和監(jiān)督過(guò)程中引入?yún)f(xié)商民主等；而行政創(chuàng)新的內(nèi)容和數(shù)量則遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于政治創(chuàng)新，如改善公共服務(wù)質(zhì)量、行政審批制度改革和政務(wù)公開(kāi)等方面。政治創(chuàng)新為行政創(chuàng)新提供宏觀的制度保障，行政創(chuàng)新則為更有效地發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)提供具體的體制和機(jī)制支撐，政治創(chuàng)新和行政創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合共同推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。同時(shí)，中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，制度創(chuàng)新在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中位居非常關(guān)鍵的地位?，F(xiàn)有國(guó)家治理的制度安排和結(jié)構(gòu)體系對(duì)技術(shù)創(chuàng)新承認(rèn)和吸納的程度，決定了技術(shù)創(chuàng)新的傳播范圍及其創(chuàng)新效應(yīng)，治理體系的包容性和開(kāi)放性對(duì)技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)成了特定的結(jié)構(gòu)性約束。但隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，眾多技術(shù)手段作為治理工具在國(guó)家治理中得到廣泛應(yīng)用，技術(shù)創(chuàng)新成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量。如信息技術(shù)革命不僅提高了公共權(quán)力行使的有效性和政府運(yùn)行效率，帶來(lái)治理手段的創(chuàng)新，而且可能推動(dòng)組織和制度層面的治理機(jī)制創(chuàng)新。如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)行政審批、政府信息公開(kāi)和擴(kuò)大公民參與，以及運(yùn)用企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范政府運(yùn)作環(huán)節(jié)和流程等。 [8]現(xiàn)代信息技術(shù)作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)設(shè)施，技術(shù)創(chuàng)新的累積性效應(yīng)可以逐漸改變一個(gè)國(guó)家的治理生態(tài)，甚至包括權(quán)力結(jié)構(gòu)和不同政治主體之間的力量對(duì)比，改變制度和公共政策創(chuàng)新的成本—收益的考量和分布，最終為治理模式的轉(zhuǎn)型和更替提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的良性互動(dòng)成為加速推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障。另外，有效發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性一直是中國(guó)國(guó)家治理的基本原則，中央倡導(dǎo)與地方主動(dòng)相結(jié)合是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著財(cái)政分權(quán)改革以及1994年分稅制改革的實(shí)施，逐步規(guī)范了中央與地方的關(guān)系，逐步彰顯了地方政府的自主性，地方政府主動(dòng)推動(dòng)的治理創(chuàng)新成為中國(guó)政治發(fā)展一道靚麗的風(fēng)景線。一方面，中央政府的治理行為具有明顯的現(xiàn)代性導(dǎo)向，控制了主要資源的中央政府一直是國(guó)家治理現(xiàn)代化的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，是引領(lǐng)國(guó)家治理走向現(xiàn)代化軌道的主導(dǎo)力量；另一方面，雖然地方和基層政府尚處于一個(gè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程當(dāng)中，地方治理的現(xiàn)代化是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的洼地，是現(xiàn)代政府建構(gòu)中的短板，但各級(jí)地方政府也越來(lái)越希望通過(guò)治理創(chuàng)新來(lái)顯示自己的政績(jī)，通過(guò)治理現(xiàn)代化紓解地方治理危機(jī)，地方政府日益成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量。改革開(kāi)放時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新實(shí)踐表明，政治創(chuàng)新與行政創(chuàng)新相結(jié)合、制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合、中央倡導(dǎo)與地方主動(dòng)相結(jié)合共同構(gòu)成中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑。

第五，回應(yīng)性和非均衡性的增量推進(jìn)是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的首要特征。公民福利、社會(huì)秩序和公平正義是國(guó)家治理的根本目標(biāo)，國(guó)家治理現(xiàn)代化就是要確保政府積極回應(yīng)社會(huì)需求，主動(dòng)改善公民的生活質(zhì)量，有效提升公民的尊嚴(yán)感和幸福感。在中國(guó)，隨著公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒和社會(huì)組織的大規(guī)模發(fā)展，社會(huì)組織和公民成為推動(dòng)國(guó)家治理創(chuàng)新的重要力量，國(guó)家治理現(xiàn)代化從根本意義上講則是對(duì)現(xiàn)代社會(huì)成長(zhǎng)的積極回應(yīng)。現(xiàn)代社會(huì)的健康發(fā)展為國(guó)家治理現(xiàn)代化設(shè)定了明確的目標(biāo)，也有利于執(zhí)政黨和政府辨別和確定治理創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域。中國(guó)國(guó)家治理方式的變革是在市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下展開(kāi)的，其中，社會(huì)成長(zhǎng)是國(guó)家治理模式現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力，也為國(guó)家治理模式的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，國(guó)家治理模式的轉(zhuǎn)型有效刺激了現(xiàn)代社會(huì)的成長(zhǎng)，尤其是創(chuàng)造了更大的政治空間。中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心戰(zhàn)略就是在社會(huì)成長(zhǎng)與國(guó)家治理之間構(gòu)建良性的和諧互動(dòng)關(guān)系，在成長(zhǎng)和發(fā)育現(xiàn)代政治力量的過(guò)程中擴(kuò)充國(guó)家治理資源，不斷增強(qiáng)國(guó)家治理相對(duì)于社會(huì)需求的回應(yīng)性。另一方面，由于國(guó)家規(guī)模大，地方層級(jí)多，中國(guó)政治的多樣性和異質(zhì)性都很強(qiáng)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程、水平和質(zhì)量在不同的區(qū)域和領(lǐng)域之間具有顯著的非均衡性，具體表現(xiàn)為：（1）在區(qū)域差異方面，東部發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)于中西部地區(qū)的國(guó)家治理現(xiàn)代化程度更高，推進(jìn)速度更快；（2）在不同的治理領(lǐng)域，改善公共服務(wù)質(zhì)量的行政改革相比于增進(jìn)民主程度的政治改革，顯得更為活躍和普遍；（3）在現(xiàn)代國(guó)家治理體系的構(gòu)建方面，執(zhí)政黨太過(guò)強(qiáng)勢(shì)，政府掌控的治理資源過(guò)多，而社會(huì)與公民的力量尚十分羸弱，公民主動(dòng)的政治參與嚴(yán)重缺乏，實(shí)質(zhì)性的政治影響力嚴(yán)重不足；（4）在國(guó)家治理功能發(fā)揮的有效性程度方面，差異化也十分明顯，政治功能、經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮較好，而文化、社會(huì)功能發(fā)揮尚有很大改進(jìn)空間；（5）在國(guó)家治理能力方面，資源汲取和社會(huì)管控能力較強(qiáng)，而公平分配、利益協(xié)調(diào)與公共服務(wù)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社會(huì)的正常需求。正是基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的諸多支條件在當(dāng)下的中國(guó)并不完全具備，如成熟的現(xiàn)代公民社會(huì)、高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、成熟完備的現(xiàn)代制度體系等，非均衡的增量推進(jìn)策略就成為中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的優(yōu)選之路。在一個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化程度不高的社會(huì)生態(tài)環(huán)境中，執(zhí)政黨和政府在國(guó)家治理活動(dòng)中漸進(jìn)增加現(xiàn)代化元素，穩(wěn)步提升國(guó)家治理行為的現(xiàn)代性水平，雖有挫折與反復(fù)，但最終目標(biāo)卻是明確指向現(xiàn)代化的。事實(shí)上，現(xiàn)代化是一個(gè)永無(wú)止境的過(guò)程，沒(méi)有明確的起點(diǎn)和終點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史使命也永遠(yuǎn)在不斷前行的路上。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代性問(wèn)題只是一個(gè)程度不等的問(wèn)題，而絕不是一種要么全有、要么全無(wú)的極化狀態(tài)。因此，不斷增強(qiáng)國(guó)家治理體系的回應(yīng)性，運(yùn)用非均衡的增量推進(jìn)策略是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必有之路，也是中國(guó)國(guó)家治理之所以相對(duì)成功的基本經(jīng)驗(yàn)。

改革開(kāi)放時(shí)代的中國(guó)，基本維持和延續(xù)了大眾認(rèn)同的核心價(jià)值體系、權(quán)威的決策體系和有效的政策執(zhí)行系統(tǒng)，保證急劇社會(huì)變遷與制度轉(zhuǎn)型過(guò)程中的執(zhí)政黨和政府權(quán)威以維系秩序。而市場(chǎng)、社會(huì)和公民力量的崛起為治理主體的多元化提供了契機(jī)，公共服務(wù)生產(chǎn)和供給的市場(chǎng)化和社會(huì)化成為改善國(guó)家治理績(jī)效的重要經(jīng)驗(yàn)，也為形成執(zhí)政黨—政府—市場(chǎng)—社會(huì)—公民之間多元互動(dòng)、相互均衡、互惠共生的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化塑造了基本的制度空間，奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

基本結(jié)論

人類(lèi)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，優(yōu)良的國(guó)家治理是決定一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的關(guān)鍵變量，有序推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和急劇的社會(huì)變遷，中國(guó)社會(huì)內(nèi)部積累了大量的治理難題。身處大變革和大轉(zhuǎn)型時(shí)代的中國(guó)，治理風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型的多樣化、風(fēng)險(xiǎn)主體的多元化和風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系的復(fù)雜化同時(shí)并存，逐步邁入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的中國(guó)，其國(guó)家治理的時(shí)空境遇正處于三千年未有之大變局。在當(dāng)下的中國(guó)，某些傳統(tǒng)性因素依然是現(xiàn)代化所要超越和擯棄的對(duì)象，而極為突出且緊迫的現(xiàn)代性問(wèn)題以及日漸成型的后現(xiàn)代性問(wèn)題共時(shí)性地出現(xiàn)是造成國(guó)家治理困局的主要原因。面對(duì)復(fù)合型的國(guó)家治理歷史使命，我們既要擁抱現(xiàn)代性、“走出中世紀(jì)”以推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，同時(shí)又要深刻洞悉現(xiàn)代化的代價(jià)與現(xiàn)代性的危機(jī)，在反思中超越，盡量降低國(guó)家治理現(xiàn)代化的成本和代價(jià)。通過(guò)有效的政治開(kāi)放和政治吸納構(gòu)建包容性的政治體制，通過(guò)增強(qiáng)國(guó)家治理制度和體制的彈性提升其回應(yīng)性和調(diào)適力，進(jìn)而確保執(zhí)政的有效性，是改革開(kāi)放時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn)。以治理主體的多元化和治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)，漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)治理制度的理性化、治理手段的文明化與治理技術(shù)的現(xiàn)代化，最終達(dá)成民主、法治而有效的國(guó)家治理，是未來(lái)十年中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略愿景。