梅皇榮， 顏懷坤

(四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 政治學(xué)院，四川 雅安 625014)

黨代表提案制規(guī)范化建設(shè)路徑探析

梅皇榮， 顏懷坤

(四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 政治學(xué)院，四川 雅安 625014)

十八大提出實(shí)行黨代會(huì)代表提案制，是繼黨代表任期制之后，我黨對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的又一制度創(chuàng)新，也是新時(shí)期建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。黨代表提案制在推進(jìn)過(guò)程中，存在著重視不夠、規(guī)范性不足、制度建設(shè)不健全等影響提案制規(guī)范化建設(shè)的突出問題。從加大重視和指導(dǎo)、規(guī)范提案具體工作、加強(qiáng)制度建設(shè)等方面進(jìn)行一系列探討有利于推動(dòng)這一問題的解決。

黨代表；提案制；規(guī)范化；路徑

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“完善黨的代表大會(huì)制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制”[1]，這是我黨在黨代會(huì)報(bào)告中首次正式作出的涉及黨內(nèi)民主機(jī)制的重要決定，也為新時(shí)期發(fā)展黨內(nèi)民主指明了方向。由于現(xiàn)實(shí)和歷史原因，黨代表提案制在推進(jìn)過(guò)程中存在著對(duì)其重視不夠、提案工作規(guī)范性不足、制度建設(shè)不健全等影響提案制規(guī)范化建設(shè)的突出問題。本文從加大重視和指導(dǎo)、規(guī)范提案具體工作、加強(qiáng)制度建設(shè)等方面進(jìn)行積極探討以其推動(dòng)這一問題的解決。

一、影響黨代表提案制規(guī)范化建設(shè)的突出問題

(一)重視不夠，認(rèn)識(shí)不足

1.對(duì)黨代表提案制的價(jià)值和功能重視不夠

黨的十六大以來(lái)，雖然地方黨代會(huì)都制定了關(guān)于提案制的相應(yīng)規(guī)定，但由于重視不夠?qū)е聦?duì)提案內(nèi)容、提案程序、提案工作具有很大的隨意性和不規(guī)范性，廣大黨代表和黨員群眾提案的熱情大打折扣，客觀上影響了黨代表提案制向縱深推進(jìn)。“從各地的實(shí)踐探索和制度文本中，黨代表提案制在黨的代表大會(huì)制度體系中，究竟應(yīng)當(dāng)居于什么樣的地位，賦予黨代表提案以什么樣的功能和職責(zé)問題，各地解釋并不一致，需要進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定和明確的界定”，“在黨代表提案工作理論和制度建設(shè)中，缺乏黨內(nèi)統(tǒng)一權(quán)威的法規(guī)依據(jù)”[2]。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的直接原因在于黨代表提案制的價(jià)值定位和功能等內(nèi)容尚未寫入黨章。黨章作為最根本的黨規(guī)黨法，規(guī)定了黨組織和黨員的行動(dòng)規(guī)范，體現(xiàn)了黨的最高意志。因此，將黨代表提案制寫入黨章是提高對(duì)其價(jià)值和功能認(rèn)識(shí)的最佳方式，也是當(dāng)前推進(jìn)黨代表提案制規(guī)范化建設(shè)的首要任務(wù)。

2．對(duì)黨代表提案制作用認(rèn)識(shí)不足

囿于黨內(nèi)傳統(tǒng)思想的影響，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為黨代表提案制度對(duì)黨內(nèi)民主發(fā)展的作用不大，指導(dǎo)工作不積極，使得提案制的踐行成為應(yīng)付上級(jí)檢查和監(jiān)督的一種形式，黨代表提案制規(guī)范化建設(shè)推動(dòng)不夠。“一些社區(qū)黨組織和黨員對(duì)黨員提案制的目的、意義認(rèn)識(shí)不深，認(rèn)為黨員提案制只是走形式，提了也白提；一些社區(qū)黨組織怕麻煩，擔(dān)心黨員提案太多，會(huì)增加社區(qū)工作量，同時(shí)有的提案辦理難度大，擔(dān)心解決不了實(shí)際問題會(huì)影響黨組織的威信?！盵3]在黨內(nèi)民主建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，黨代表提案制作為一種新生的黨內(nèi)民主理論，需要得到全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視和指導(dǎo)，才能從根本上解決對(duì)提案制的認(rèn)識(shí)不足問題，進(jìn)而更好推動(dòng)提案制規(guī)范化建設(shè)。

(二)提案方式和程序不完善

1.黨代表提案方式有待完善

黨代表提案方式直接影響提案質(zhì)量和效果提高。黨代表提案方式不完善主要體現(xiàn)在：一是對(duì)黨代表個(gè)人提案重視不夠。從各地方試點(diǎn)實(shí)踐來(lái)看，黨代表在黨代會(huì)開會(huì)和閉會(huì)期間的提案方式大多為代表聯(lián)名提案、集體提案和代表團(tuán)提案，黨代表個(gè)人提案少之甚少，即使有成效也不明顯。應(yīng)該指出，黨代表個(gè)人提案是必要的，它不僅是保障黨員主體地位、充分發(fā)揮黨代表作用的必然要求，也是發(fā)展黨內(nèi)民主、減少黨委決策失誤，加強(qiáng)黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)和提高黨執(zhí)政能力的內(nèi)在需要。二是黨代表聯(lián)名提案規(guī)范性不夠。黨內(nèi)相關(guān)條例對(duì)黨代表聯(lián)名提案的人數(shù)并未給出統(tǒng)一的限定標(biāo)準(zhǔn)，使得地方黨代會(huì)對(duì)聯(lián)名提案代表人數(shù)限定規(guī)范性不足，難免產(chǎn)生黨代表心理落差和不平衡思想。例如有些規(guī)定聯(lián)名人數(shù)為三十人，有的為十人，這種或多或少的人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)一定程度上制約了部分黨代表提案的積極性，影響提案質(zhì)量的提高。三是黨代表提案方式缺乏一定的科學(xué)性。地方黨代會(huì)中存在“提案因達(dá)不到規(guī)定聯(lián)名人數(shù)或在閉會(huì)期間提出的質(zhì)量較高的提議不能被立為提案”[4]的問題， 這種以人數(shù)和時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)的提案方式，缺乏一定的科學(xué)依據(jù)，不僅打擊了廣大黨代表建言獻(xiàn)策的積極性，而且增加了黨內(nèi)決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)。

2.黨代表提案程序完備不一

受實(shí)際條件和認(rèn)識(shí)水平影響，地方黨代會(huì)對(duì)黨代表提案的程序設(shè)計(jì)體現(xiàn)出參差不齊、完備不一的現(xiàn)狀。例如《浙江省地方各級(jí)黨代表大會(huì)代表提案制度》、《中國(guó)共產(chǎn)黨仙桃市代表大會(huì)代表提案、提議制度》、《中國(guó)共產(chǎn)黨南京市六合區(qū)黨代表大會(huì)代表提案提議制度》等文件對(duì)提案提議的范圍、指導(dǎo)思想、要求、程序、步驟、注意的問題等都作出了比較詳細(xì)的說(shuō)明和指示。但有些地方文件關(guān)于提案的審查和受理機(jī)構(gòu)交代不清，黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室和提案審查委員會(huì)的職責(zé)界限不明；關(guān)于提案的辦理時(shí)限，有的地方規(guī)定期限為六個(gè)月，有的規(guī)定為三個(gè)月；關(guān)于整個(gè)提案工作環(huán)節(jié)方面，有的分為五個(gè)環(huán)節(jié)，有的分為六個(gè)或者七個(gè)。這種規(guī)范不一、職責(zé)不明的提案程序間接影響了地方黨代會(huì)代表提案的成果和成效，阻礙了提案制規(guī)范化建設(shè)。提案程序完備科學(xué)的地方，黨代表提案提議的效果會(huì)比較明顯，代表提案的積極性也會(huì)相應(yīng)提高，提案程序不夠完善的地方收到的提案效果不盡如人意，黨委、相關(guān)部門和黨代表對(duì)提案工作也會(huì)感到力不從心。

(三)配套制度不完善，機(jī)制建設(shè)不健全

1.黨代表發(fā)揮作用配套制度不完善

黨代表提案制不是一個(gè)單獨(dú)的制度，它與黨內(nèi)其他民主制度是相互影響、相互制約的關(guān)系，要與其他民主制度和機(jī)制進(jìn)行有機(jī)聯(lián)結(jié)才能真正發(fā)揮作用。但是在現(xiàn)行的黨代會(huì)制度體系中，黨代表提案制的相關(guān)配套制度尚未建立和完善，黨代表發(fā)揮作用渠道不暢，不利于提案制的真正落實(shí)。一是黨代表活動(dòng)制度有待完善。黨代表發(fā)揮作用、行權(quán)履職要有一定的活動(dòng)載體，但是目前黨代表的活動(dòng)僅限于在黨代會(huì)上劃劃圈、舉舉手、做表決，閉會(huì)期間代表知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)并未得到真正體現(xiàn)，影響了黨代表提案能力的鍛煉和提案質(zhì)量的提高。二是黨代表聯(lián)系群眾制度建設(shè)有待加強(qiáng)。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是關(guān)系執(zhí)政黨生死存亡的問題，新形勢(shì)下，黨面臨著脫離群眾、消極腐敗的危險(xiǎn)，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上，官氣十足；主觀主義、形式主義、奢侈浪費(fèi)和腐化墮落現(xiàn)象甚囂塵上，嚴(yán)重?fù)p害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要消除脫離群眾的危險(xiǎn)，鞏固執(zhí)政根基，必須加強(qiáng)黨代表聯(lián)系群眾制度建設(shè)，使作為一次性和榮譽(yù)性的黨代表向全心全意為人民服務(wù)的代表身份轉(zhuǎn)變。三是黨代表調(diào)研視察制度未落實(shí)。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，高質(zhì)量的提案不是信手拈來(lái)，也不是一蹴而就的，需要黨代表在黨代會(huì)開會(huì)和閉會(huì)期間深入基層進(jìn)行視察、調(diào)查研究，進(jìn)而通過(guò)提案提議的方式提出。地方黨代會(huì)在實(shí)際工作中存在著重宣傳輕調(diào)查、重活動(dòng)輕研究和重說(shuō)教輕實(shí)踐現(xiàn)象，黨代表視察調(diào)研制度并未真正落實(shí)，影響了黨代表提案內(nèi)容的實(shí)證性、科學(xué)性和可行性。

2.黨代表行權(quán)保障和服務(wù)機(jī)制不健全

近年來(lái)，地方黨代會(huì)一些黨代表不知以何渠道行使代表權(quán)利、代表活動(dòng)由誰(shuí)組織、代表考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全和活動(dòng)時(shí)間經(jīng)費(fèi)如何保障等問題所困惑。產(chǎn)生這些問題的直接原因在于黨內(nèi)現(xiàn)有制度體系內(nèi)對(duì)黨代表權(quán)利行使和作用發(fā)揮的保障和服務(wù)機(jī)制不健全。一是黨章和黨內(nèi)法規(guī)均未對(duì)黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間行權(quán)保障問題進(jìn)行詳細(xì)具體的設(shè)計(jì)和規(guī)定。這就使得地方黨代會(huì)和黨委對(duì)代表參與黨內(nèi)事務(wù)顯得無(wú)據(jù)可依、無(wú)章可循，黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到切實(shí)保障。二是黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用的組織服務(wù)機(jī)制不健全。黨代表對(duì)于如何加強(qiáng)與黨委和提案辦理部門的溝通聯(lián)系、如何發(fā)揮監(jiān)督和橋梁紐帶作用顯得力不從心。三是黨代表參與建言獻(xiàn)策缺乏一定的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。由于對(duì)提案質(zhì)量和效果缺乏嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，一些黨代表認(rèn)為提案就是只要提出問題就行了，提案好與不好不重要，這就大大降低了提案的嚴(yán)肅性，影響提案效果的評(píng)估。四是黨代表活動(dòng)時(shí)間和經(jīng)費(fèi)得不到保障。目前黨代表實(shí)行的是兼職管理形式，活動(dòng)時(shí)間和經(jīng)費(fèi)無(wú)所依托，導(dǎo)致部分黨代表提案提議積極性大大受挫，提案達(dá)不到預(yù)期的效果。

二、推進(jìn)黨代表提案制規(guī)范化建設(shè)的路徑探析

在黨代表提案制規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程中，加大重視和指導(dǎo)是基本前提，規(guī)范提案具體工作是關(guān)鍵，加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)是根本保障，三者統(tǒng)一于黨代表提案制規(guī)范化建設(shè)系統(tǒng)工程中。

(一)加大重視和指導(dǎo)是推進(jìn)提案制規(guī)范化建設(shè)的基本前提

1.發(fā)揮黨章統(tǒng)領(lǐng)規(guī)范作用，重視提案制的價(jià)值和功能

列寧曾指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的黨章是“黨組織的形式和規(guī)范的總的決議”，是“一致通過(guò)的組織規(guī)則”。將黨代表提案制寫入黨章的邏輯思路，一是黨章作為黨內(nèi)的根本大法，規(guī)定著政黨最基本的政治主張和組織規(guī)范，是政黨組織、黨員開展各項(xiàng)政治活動(dòng)的法理基礎(chǔ)，因而，作為黨代會(huì)制度建設(shè)重要組成部分和黨代表發(fā)揮作用重要形式的黨代表提案制，也應(yīng)在黨章的指導(dǎo)和規(guī)范下進(jìn)行。二是“權(quán)力機(jī)關(guān)一般均是以會(huì)議的形式存在的, 而會(huì)議離開議案則無(wú)法正常進(jìn)行，因此，提案制度必然成為黨章規(guī)范和約束黨的權(quán)力機(jī)關(guān)組織和運(yùn)行狀況的不可或缺的一環(huán)”[5]?？傊?，從黨章、提案制在黨內(nèi)的相互關(guān)系和作用分析，提案制應(yīng)該成為黨章的重要內(nèi)容，黨章理應(yīng)為黨代表提案制提供規(guī)范性和權(quán)威性指導(dǎo)設(shè)計(jì)?！皣?guó)外許多政黨現(xiàn)行章程都專門對(duì)提案制度作了規(guī)定, 并且規(guī)定得非常細(xì)致”[5]，例如《新加坡人民行動(dòng)黨章程》第五章和《德國(guó)社會(huì)民主黨章程》第十八條都對(duì)提案作出相關(guān)規(guī)定。因此，有必要借鑒新加坡、德國(guó)等西方國(guó)家對(duì)提案制的重視，將其寫入黨章，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。只有載入黨章，才能滿足黨代表提案制法定性、權(quán)威性、制度化、規(guī)范化的需要，才能充分重視其價(jià)值定位和功能，提高廣大黨代表和黨員群眾提案的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2.發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加大對(duì)提案制的指導(dǎo)和宣傳

領(lǐng)導(dǎo)干部處于黨內(nèi)民主建設(shè)的核心地位，起著關(guān)鍵性的作用，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位才能推動(dòng)黨代表提案制高效落實(shí)?！胺乐裹h代表提案擺‘花架子’，走過(guò)場(chǎng)，流于形式，就必須形成制度，建立有效的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制?！盵4]一是要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制?！邦I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！盵6]“各級(jí)黨代會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)落實(shí)黨代會(huì)代表提案制的宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化落實(shí)黨代會(huì)代表提案制的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”[7]，必要時(shí)可以對(duì)黨代表的提案實(shí)行首長(zhǎng)承辦負(fù)責(zé)制。二是加大教育和宣傳，營(yíng)造黨內(nèi)重視黨代表提案的良好氛圍。黨代表提案制的推進(jìn)需要每個(gè)黨員和黨代表的積極配合、通力合作，建立起普遍重視提案的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)黨委和相關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)造條件，利用宣傳欄、黑板報(bào)、講座、論壇、新聞媒體等形式加大對(duì)黨代表提案制價(jià)值意義和功能的教育宣傳，在黨內(nèi)形成一股敢于提案、認(rèn)真提案、提案有效的良好風(fēng)氣和氛圍，為黨代表提案工作科學(xué)規(guī)范地展開提供思想保障。

(二)規(guī)范提案具體工作是推進(jìn)提案制規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵

1.規(guī)范黨代表提案的方式

科學(xué)可行的提案方式是落實(shí)黨代表提案權(quán)的渠道和平臺(tái)。為保證黨代表提案具體工作環(huán)節(jié)更加規(guī)范高效，必須科學(xué)規(guī)定代表提案的方式和渠道。一要充分重視黨代表個(gè)人提案。各級(jí)黨委要加大對(duì)黨代表個(gè)人提案的重視程度，同時(shí)做好黨代表的教育培訓(xùn)工作，提高黨代表提案能力和提案質(zhì)量，充分發(fā)揮黨代表為黨委決策的參謀作用，營(yíng)造黨內(nèi)生動(dòng)活潑的民主氛圍。二要合理限定黨代表聯(lián)名提案的人數(shù)。聯(lián)名提案的黨代表人數(shù)應(yīng)該怎樣限制才合理規(guī)范？根據(jù)近來(lái)各地關(guān)于提案制實(shí)踐的探索情況，三十名以上的全國(guó)黨代表可以聯(lián)名提案，十名以上的地方各級(jí)黨代會(huì)的代表也可以聯(lián)名提案，以此作為參照標(biāo)準(zhǔn)才不易導(dǎo)致因聯(lián)名人數(shù)不一致產(chǎn)生的不平衡思想，從而提高黨代表提案的積極性和主動(dòng)性。三要積極探索科學(xué)可行的黨代表提案方式。特別是拓展閉會(huì)期間黨代表提議的方式和渠道。除了書面提案，還要利用網(wǎng)絡(luò)、電子郵件、微博等現(xiàn)代信息服務(wù)方式為代表在閉會(huì)期間提議提供專有平臺(tái)，并且將提議視為與提案具有同等法律效力的議案，賦予其一定的嚴(yán)肅性與規(guī)范性，充分體現(xiàn)廣大黨員群眾積極建言獻(xiàn)策、發(fā)揮黨內(nèi)主人翁作用。

2.制定統(tǒng)一完備的提案程序

完備具體的提案程序是保證黨代表提案落實(shí)的關(guān)鍵因素，各級(jí)黨代會(huì)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)民主實(shí)踐條件，制定分工明確、職責(zé)分明和相對(duì)統(tǒng)一的提案操作程序，推動(dòng)提案制度規(guī)范化進(jìn)程。總地來(lái)說(shuō)科學(xué)的提案程序包括提案撰寫、交辦、辦理、督辦、答復(fù)、反饋、總結(jié)七個(gè)有機(jī)組成部分。撰寫提案要體現(xiàn)出真實(shí)性、可行性和可操作性原則，堅(jiān)持一事一案，有明確的案由、案據(jù)和方案。黨代表在撰寫提案前要深入調(diào)研，并提出具有可操作性的意見和建議，使提案提議言之有理、言之有據(jù)；提案交辦工作要及時(shí)有效。黨代表將撰寫好的提案及時(shí)提交給黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，黨聯(lián)辦將搜集的提案轉(zhuǎn)交給提案審查委員會(huì)審查立案，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)進(jìn)行審議后再提交大會(huì)全體會(huì)議進(jìn)行表決，才能最終成為黨代會(huì)上討論的議案；要經(jīng)大會(huì)表決通過(guò)的提案，由黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室根據(jù)提案的性質(zhì)和內(nèi)容明確承辦單位，承辦單位要及時(shí)辦理提案，并于3個(gè)月內(nèi)將辦理計(jì)劃和措施書面答復(fù)領(lǐng)銜代表，提案辦理過(guò)程中，黨代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和提案代表、代表團(tuán)可以對(duì)承辦單位提案辦理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；提案辦結(jié)后，承辦單位應(yīng)將辦理結(jié)果以書面或者電話答復(fù)領(lǐng)銜代表，并將黨代表反饋的結(jié)果進(jìn)行分析和總結(jié)，做好提案經(jīng)驗(yàn)推廣工作。

(三)加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)是推進(jìn)提案制規(guī)范化建設(shè)的根本保障

1.加強(qiáng)黨代表提案制的配套制度建設(shè)

黨內(nèi)民主建設(shè)需要制度加以鞏固，用制度管權(quán)、管事、管人。實(shí)現(xiàn)黨代表提案工作的規(guī)范化、常態(tài)化和可持續(xù)性，必須加強(qiáng)黨代表發(fā)揮提案作用的配套制度建設(shè)。一要建立健全黨代表活動(dòng)制度。只有將黨代表參與黨內(nèi)活動(dòng)制度化、規(guī)范化，黨代表的思維方式、能力素養(yǎng)才能塑造，提案質(zhì)量才能不斷提高。黨代表活動(dòng)制度的內(nèi)容主要包括黨代表定期參加黨內(nèi)座談會(huì)、提出提案提議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、參加對(duì)本地區(qū)重要干部的民主推薦、對(duì)同級(jí)黨委紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的工作進(jìn)行民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議等。二要建立健全黨代表聯(lián)系群眾制度。習(xí)近平同志曾強(qiáng)調(diào)“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”[8]，建立黨代表聯(lián)系群眾制度才能使黨代表想群眾所想、明群眾所需，成為黨員群眾真正的利益代言人。各級(jí)黨委要積極創(chuàng)新聯(lián)系群眾工作模式，建立“四聯(lián)四訪”的黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制，通過(guò)服務(wù)站點(diǎn)、服務(wù)活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)微博、黨建QQ群等方式，拓寬黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的有效形式，在增強(qiáng)黨群聯(lián)系中及時(shí)搜集群眾意見、建議和利益訴求，并以提案的形式在黨代會(huì)開會(huì)期間予以提出，從而推動(dòng)提案工作科學(xué)化、常態(tài)化。三要建立健全黨代表調(diào)研視察制度。沒有經(jīng)過(guò)視察調(diào)研的提案不可能是體現(xiàn)民意要求、科學(xué)民主的提案。要根據(jù)簡(jiǎn)潔、靈活和實(shí)效的原則，通過(guò)黨代表聽取匯報(bào)、開座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)視察、走訪調(diào)研、詢問咨詢以及設(shè)立黨代表網(wǎng)上信箱等多種形式向群眾問計(jì)問策，廣泛了解實(shí)情、聚焦提案問題，切實(shí)提高視察調(diào)研質(zhì)量，保證代表提案提議的真實(shí)性、可行性。

2.加強(qiáng)黨代表提案的保障和服務(wù)機(jī)制建設(shè)

黨的十八大報(bào)告提出要“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”[1]，健全的保障和服務(wù)機(jī)制能夠最大限度提高黨代表行權(quán)履職的熱情，為推進(jìn)提案工作規(guī)范常態(tài)化建設(shè)提供服務(wù)保障。一要建立健全黨代表權(quán)利保障機(jī)制。權(quán)利保障機(jī)制是權(quán)利得以有效落實(shí)的剛性保護(hù)傘。要進(jìn)一步完善黨章和黨內(nèi)法律法規(guī)，充分保障黨代表在黨內(nèi)的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，使黨代表發(fā)揮建言獻(xiàn)策和參謀助手作用底氣更足、積極性更高。二要建立健全黨代表提案組織保障機(jī)制。組織保障是指為黨代表履行代表職責(zé)提供組織服務(wù)和組織平臺(tái)。可以借鑒人大代表的組織服務(wù)內(nèi)容，設(shè)立專門的代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍，做好黨代表的聯(lián)系服務(wù)工作。通過(guò)設(shè)立黨代表接待室、接待日和召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、座談會(huì)等形式，了解代表所需所求，為黨代表發(fā)揮民主監(jiān)督作用提供組織保障。三要建立健全提案工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制也是黨代表提案保障工作的一部分，有利于形成外在驅(qū)動(dòng)力，提高提案代表的責(zé)任感和使命感。要將各承辦單位的提案辦理、落實(shí)情況，特別是辦理結(jié)案率和黨員群眾滿意率作為相關(guān)單位和黨代表個(gè)人年度考核評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。四要建立健全黨代表工作激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制主要體現(xiàn)在時(shí)間和經(jīng)費(fèi)保障方面。黨代表提案調(diào)研時(shí)，其所在單位要按正常出勤情況保障代表的工資和待遇，對(duì)認(rèn)真提案、建言獻(xiàn)策和積極參與黨內(nèi)活動(dòng)的代表要實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作敷衍塞責(zé)、提案提議消極懈怠的黨代表要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和必要的黨內(nèi)處罰。此外，還要解放思想，大膽創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)黨代表專職化,保證代表有充足時(shí)間調(diào)研和提案，“對(duì)表現(xiàn)突出的,可以征求其個(gè)人意見,專司黨代表職責(zé),并視同公務(wù)員管理”[9]。

黨代表提案制規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要將其置于整個(gè)黨代會(huì)制度體系中進(jìn)行考量。其中，加強(qiáng)對(duì)黨代表提案制的認(rèn)識(shí)和指導(dǎo)是基本前提，規(guī)范提案具體工作是關(guān)鍵，加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)是根本保障。只有從認(rèn)識(shí)層面、具體工作層面和制度機(jī)制建設(shè)層面進(jìn)行積極地探索，做好充足準(zhǔn)備，黨代表提案制的推進(jìn)才能更加制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，黨內(nèi)民主建設(shè)的進(jìn)程才能動(dòng)力富足、后勁充足、干勁十足?？傊?，規(guī)范化的黨代表提案制度建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，既需要各級(jí)黨委組織、領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視和積極探索，也需要黨代表與廣大黨員群眾的大力配合與有效參與，不斷整合利用黨內(nèi)外資源，實(shí)現(xiàn)提高黨內(nèi)決策科學(xué)化水平，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的目的。

[1]胡錦濤.中華人民共和國(guó)第十八次全國(guó)人民代表大會(huì)講話內(nèi)容[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2012.

[2]孟慶云.黨代表大會(huì)提案制的生成邏輯與推進(jìn)思路[J].理論探索，2013,(2).

[3]毛軍吉.擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主的新探索[J].中國(guó)黨政干部論壇 ,2013,(3).

[4]張亞勇，楊東柱.關(guān)于完善黨代會(huì)代表提案制的思考[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2013,(4).

[5]石學(xué)峰.中外政黨章程比較研究及啟示[J].唯實(shí),2009,(2).

[6]鄧小平文選: 第2卷[M]．北京: 人民出版社，1994: 333．

[7]朱彥姝.黨代會(huì)代表提案制實(shí)行問題探析[J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2013,(3).

[8]習(xí)近平.群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-06-19.

[9]毛棟英.黨代表提議提案制度的實(shí)踐與探索——以上海市浦東新區(qū)為例[J].上海黨史與黨建，2012,(12).

[責(zé)任編輯：劉 紅]

2015-06-17

梅皇榮(1988-)，女，湖北咸寧人，研究生；顏懷坤(1974-)，男，重慶人，副教授。

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