鄭吉峰

(中共湖南省委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410006)

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是全面深化改革的重要目標(biāo)之一，全面深化改革是對(duì)自1978 年以來(lái)改革的深化和拓展，是改革的“第二季”、“2.0版本”。實(shí)現(xiàn)全面深化改革的前提和基礎(chǔ)就是要對(duì)其目標(biāo)——國(guó)家治理體系的基本結(jié)構(gòu)有一個(gè)完整、清晰、全面和準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。[1]中國(guó)的國(guó)家治理體系究竟包括那些內(nèi)容、其基本的構(gòu)成結(jié)構(gòu)等等，就是一個(gè)必須思考和亟待理清的、一個(gè)重要的理論性和現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題。對(duì)于中國(guó)國(guó)家治理體系基本結(jié)構(gòu)的正確理解，是全面深化改革實(shí)施的第一步，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)。

一、中國(guó)國(guó)家治理體系的基本結(jié)構(gòu)

國(guó)家治理體系的基本結(jié)構(gòu)解決的是一個(gè)誰(shuí)治理與如何治理的問(wèn)題，對(duì)于治理體系的基本結(jié)構(gòu)，學(xué)術(shù)界給出了不同的解讀。(1)橫向型。俞可平認(rèn)為政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理是現(xiàn)代國(guó)家治理體系中三個(gè)最重要的次級(jí)體系；[2]也有學(xué)者認(rèn)為國(guó)家治理體系包含政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者的協(xié)同和互動(dòng)構(gòu)成的三個(gè)治理子系統(tǒng)。[3]這種理解基本上是依照國(guó)家治理的主體來(lái)進(jìn)行劃分的，從這種邏輯來(lái)看，國(guó)家治理由政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理五大體系構(gòu)成。(2)縱向型。戴長(zhǎng)征從國(guó)家治理過(guò)程的角度來(lái)觀察國(guó)家治理體系，認(rèn)為國(guó)家治理體系至少應(yīng)該包括四個(gè)方面：即國(guó)家治理的規(guī)劃和決策體系、國(guó)家治理的支持體系、國(guó)家治理的評(píng)估體系、國(guó)家治理的監(jiān)督體系。[4]也有學(xué)者將其分為治理結(jié)構(gòu)體系、治理功能體系、治理制度體系、治理方法體系、治理運(yùn)行體系。[5](3)混合型。如許耀桐認(rèn)為國(guó)家治理體系是政治權(quán)力系統(tǒng)、社會(huì)組織系統(tǒng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、憲法法律系統(tǒng)、思想文化系統(tǒng)等系統(tǒng)構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，治理的結(jié)構(gòu)有四個(gè)層次，即由治理理念、治理制度、治理組織和治理方式。[6]何增科認(rèn)為國(guó)家治理體系包括作為追求的目標(biāo)體系、作為支撐的制度體系和作為基礎(chǔ)的價(jià)值體系。[7]綜合橫向型、縱向型與混合型三種角度來(lái)看，一定的治理理念、治理的制度機(jī)制和治理方式是國(guó)家治理體系基本結(jié)構(gòu)的共有內(nèi)容?？梢哉f(shuō)，從理論上來(lái)看，國(guó)家治理體系可以認(rèn)為是由一定的治理價(jià)值、治理制度和治理行動(dòng)構(gòu)成的一個(gè)閉合的、循環(huán)往復(fù)的橄欖型結(jié)構(gòu)。而基于三者的不同功能和效用，三者在這一結(jié)構(gòu)所處的角色亦不一樣，治理價(jià)值居于治理體系的頂端、制度居于中間，而行動(dòng)則處于底端。

以上是從理論層面、從因然的角度對(duì)國(guó)家治體系結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，那么從現(xiàn)實(shí)層面、從實(shí)然的角度看，中國(guó)的國(guó)家治理體系也應(yīng)該是一個(gè)包含治理價(jià)值、治理制度與治理方式(政策)的閉合循環(huán)的橄欖型結(jié)構(gòu)。中國(guó)的國(guó)家治理以中國(guó)特色社會(huì)主義價(jià)值體系為指導(dǎo)、以中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系為中軸、以中國(guó)特色社會(huì)主義政策體系為基礎(chǔ)，形成一個(gè)閉合循環(huán)的橄欖型結(jié)構(gòu)。中國(guó)特色國(guó)家治理體系中，中國(guó)特色社會(huì)主義治理價(jià)值體系體現(xiàn)了治理制度體系在精神和思想層面的質(zhì)的規(guī)定性，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)有效國(guó)家治理的價(jià)值引領(lǐng)。中國(guó)特色治理制度體系是治理價(jià)值體系的現(xiàn)實(shí)支撐，同是也是治理政策體系的上層建筑。而作為中國(guó)特色社會(huì)主義的治理政策體系來(lái)講，它更多的是形成一種政策網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)的是對(duì)于治理價(jià)值體系與治理制度體系的執(zhí)行功能，所發(fā)揮的是一種治理工具式的作用。

在中國(guó)國(guó)家治理體系的結(jié)構(gòu)中，治理價(jià)值體系具體包括社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀。社會(huì)主義核心價(jià)值體系本身是一個(gè)價(jià)值系統(tǒng)，它包括作為靈魂的馬克思主義指導(dǎo)思想、作為主題的社會(huì)主義共同理想、作為精髓的以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、作為基礎(chǔ)的社會(huì)主義榮辱觀是基礎(chǔ)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是中國(guó)國(guó)家治理體系基本結(jié)構(gòu)中治理價(jià)值體系中的重要內(nèi)容，它本身也是一個(gè)由國(guó)家、社會(huì)與個(gè)體三個(gè)不同層面的價(jià)值訴求所組成的價(jià)值系統(tǒng)。在國(guó)家層面是富強(qiáng)、民主、文明、和諧，它是國(guó)家和民族發(fā)展的美好愿望的表現(xiàn)。在社會(huì)層面是自由、平等、公正、法治，它是對(duì)于社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的目標(biāo)和方向的基本規(guī)定。在個(gè)體層面是愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，這是對(duì)于社會(huì)個(gè)體的基本行為準(zhǔn)則的規(guī)定。基于良善有效的國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)的需要與制度本身所特有的效用和功能，制度在現(xiàn)代國(guó)家治理中的作用是不可或缺的，制度體系在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中處于中軸地位。中國(guó)治理制度體系，它所指的就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系是基于中國(guó)的歷史和國(guó)情產(chǎn)生的，它包括政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度等。具體而言，政治制度包括作為根本政治制度的人民代表大制度，作為基本政治制度的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商、民族區(qū)域自治和基層群眾自治制度。經(jīng)濟(jì)制度則包括以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和其它具體的經(jīng)濟(jì)方面體制機(jī)制。在社會(huì)制度層面則包括中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和其它各方面具體的制度。中國(guó)國(guó)家治理體系基本結(jié)構(gòu)中的治理方式就是指國(guó)家治理的行動(dòng)和過(guò)程、治理主體所采取的方式手段，它表征為各類具體的政策和措施，即中國(guó)特色社會(huì)主義政策體系。從縱向上看，包括政策的制定、執(zhí)行，從橫向上看包括經(jīng)濟(jì)政策、文化政策、社會(huì)政策等等，同時(shí)它還表征為對(duì)外開放、依法治國(guó)、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)基本國(guó)策。

二、中國(guó)國(guó)家治理體系的主要構(gòu)成

中國(guó)國(guó)家治理體系主要由三個(gè)層面構(gòu)成，即治理價(jià)值體系層面、治理制度體系層面和治理政策體系層面。價(jià)值體系是指導(dǎo)、制度體系是中軸、政策體系是基礎(chǔ)，價(jià)值體系、制度體系與政策體系在中國(guó)國(guó)家治理體系中所處的位置是由價(jià)值、制度與政策本身的功能和效用決定的，也是由中國(guó)歷史和國(guó)情決定的，它有著自己本身的質(zhì)的規(guī)定性。

(一)價(jià)值體系層面

以社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀作為中國(guó)國(guó)家治理體系的宏觀指導(dǎo)，它是由社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)與社會(huì)主義的實(shí)踐決定的，同時(shí)也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要。(1)是由中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)和社會(huì)主義的基本實(shí)踐決定的。任何一個(gè)國(guó)家、社會(huì)和民族都有自己的核心價(jià)值體系，這是一個(gè)國(guó)家得以成長(zhǎng)繁榮的保障、是一個(gè)社會(huì)得以有序運(yùn)行的基礎(chǔ)、是一個(gè)民族繁衍生息的依托。從國(guó)家角度來(lái)看，作為一個(gè)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，馬克思主義的指導(dǎo)思想是必須始終高揚(yáng)的光輝旗幟，共產(chǎn)主義是必須堅(jiān)持不懈的理想信念。從社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的角度看，中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐特別是自改革開放以來(lái)的實(shí)踐充分說(shuō)明了馬克思主義指導(dǎo)思想、社會(huì)主義共同理想在中國(guó)革命、建設(shè)和改革中的重要地位和作用。中華民族自古以來(lái)有著愛國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)，以愛國(guó)主義為核心的民族精神是與中華民族的傳統(tǒng)相高度契合的。改革創(chuàng)新是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)顯現(xiàn)，體現(xiàn)了一個(gè)時(shí)代的特質(zhì)。社會(huì)主義榮辱觀則為社會(huì)個(gè)體的行為起著基本的規(guī)范作用。社會(huì)主義核心體系與價(jià)值觀相輔相成，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。作為國(guó)家層面的價(jià)值追求，富強(qiáng)是國(guó)家建設(shè)的理想追求、民主是人民生活現(xiàn)實(shí)訴求、文明是人類社會(huì)前進(jìn)的必然選擇、和諧是中華傳統(tǒng)文明的題中之義。作為社會(huì)層面的價(jià)值訴求，自由是人類的理想追求、平等是文明社會(huì)的標(biāo)志、公正是社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)在需求、法治是國(guó)家治理的價(jià)值選擇。作為個(gè)體層面的價(jià)值取向，愛國(guó)敬業(yè)誠(chéng)信友善是個(gè)人的價(jià)值追求，也是公民的基本道德規(guī)范和應(yīng)該遵守的基本道德準(zhǔn)則，它對(duì)社會(huì)個(gè)體在國(guó)家、在社會(huì)中的行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。(2)是應(yīng)對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要。無(wú)論是作為個(gè)體或者群體的人，其一切活動(dòng)都受到了一定價(jià)值的指引、體現(xiàn)出了一定的價(jià)值取向、也是為了實(shí)現(xiàn)某種價(jià)值。從哲學(xué)的角度來(lái)看，價(jià)值觀念從屬于意識(shí)形態(tài)或者說(shuō)是人的意識(shí)的范疇，按照馬克思主義物質(zhì)與意識(shí)的辯證關(guān)系的原理來(lái)分析，價(jià)值觀與社會(huì)存在有著相互影響和塑造的關(guān)系。人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步離不開作為社會(huì)構(gòu)成的每一個(gè)個(gè)體的人的努力，單個(gè)社會(huì)個(gè)體的努力也就匯聚成為了社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的巨大洪流。一定的價(jià)值觀對(duì)于社會(huì)個(gè)體的發(fā)展方向有著一定的指引作用，由此，價(jià)值觀對(duì)于社會(huì)的發(fā)展也有著一定的牽引作用。中國(guó)正進(jìn)入全面深化改革的攻堅(jiān)階段，同時(shí)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、階層構(gòu)成、利益格局處于不斷的改動(dòng)之中，各類不同的社會(huì)思潮泛濫。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是中國(guó)國(guó)家治理制度的精魂和牽引，是中國(guó)國(guó)家治理體系基本結(jié)構(gòu)中的基本治理方式與政策的價(jià)值指引。沒(méi)有社會(huì)主義核心價(jià)值體系的宏觀統(tǒng)籌和價(jià)值指引，整個(gè)社會(huì)主義中國(guó)國(guó)家治理就會(huì)喪失精神依托和現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，有效的話語(yǔ)整合和社會(huì)整合就難以實(shí)現(xiàn)，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)就是天方夜談。

(二)制度體系層面

中國(guó)特色社會(huì)主義制度對(duì)中國(guó)國(guó)家治理的各個(gè)方面都做出了基本性的規(guī)定，以其作為中國(guó)國(guó)家治理體系中中觀層面的支撐，是由現(xiàn)代國(guó)家治理本身是一種制度治理決定的，也是由中國(guó)特色社會(huì)主義制度本身的特點(diǎn)所決定的。(1)是由國(guó)家治理本身是一種制度治理決定的。制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，鄧小平講“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事”。[9]P333制度有限制和鞭策兩大效能，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，不僅能有效地規(guī)范人們的行為，更可以將其內(nèi)化為一種行為活動(dòng)的自覺(jué)，鞭策社會(huì)個(gè)體在制度框架的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)個(gè)人的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，確保國(guó)家層面民主法治實(shí)施，社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，公民個(gè)體自由而全面地發(fā)展。國(guó)家治理強(qiáng)調(diào)的是政府向社會(huì)和市場(chǎng)放權(quán)，強(qiáng)調(diào)權(quán)力的制度化運(yùn)行、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，制度是國(guó)家治理的核心。習(xí)近平指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！盵10]俞可平認(rèn)為國(guó)家治理體系就是規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序，現(xiàn)代的國(guó)家治理體系是一個(gè)有機(jī)的、協(xié)調(diào)的、動(dòng)態(tài)的和整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)。[2]從根本上講，國(guó)家治理體系就是制度運(yùn)轉(zhuǎn)體系，它強(qiáng)調(diào)以制度來(lái)管理經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)事物、以制度來(lái)規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行、以制度確保社會(huì)個(gè)體的基本權(quán)利。要科學(xué)地制定制度和有效地執(zhí)行相關(guān)制度，善于運(yùn)用中國(guó)國(guó)家治理體系基本結(jié)構(gòu)中的制度體系治理國(guó)家，善于把制度的魅力和優(yōu)點(diǎn)轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的現(xiàn)實(shí)成果。(2)是由中國(guó)特色社會(huì)主義制度本身決定的。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義發(fā)展模式的反思和超越，是基于中國(guó)國(guó)情的，在歷史與現(xiàn)實(shí)雙重變奏下的理性選擇。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的形成有著自身的歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，它以新中國(guó)成立以來(lái)的新民民主主義和社會(huì)主義實(shí)踐為基礎(chǔ)，以一系列社會(huì)主義國(guó)家的成功與失敗的經(jīng)歷為境鑒，以科學(xué)社會(huì)主義的基本理論為指導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系是一套科學(xué)的制度體系，是中國(guó)革命、建設(shè)和改革歷程綜合發(fā)展的毫無(wú)疑問(wèn)的結(jié)果，是當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然選擇。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系本身的整體性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、全面性決定了其在中國(guó)國(guó)家治理中的功能、作用，證明了它的不可或缺性和必然性。

(三)政策體系層面

從當(dāng)前我國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)狀來(lái)看，政府依然在國(guó)家治理中發(fā)揮著核心作用，市場(chǎng)和社會(huì)本身在國(guó)家治理中的作用發(fā)揮不夠，這也是把國(guó)家治理體系現(xiàn)代化作為全面深化改革的目標(biāo)之一的重要原因。從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，政府對(duì)國(guó)家的治理采取通過(guò)各種各樣的政策形成的一個(gè)政策體系來(lái)明晰社會(huì)秩序，調(diào)適經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，規(guī)范社會(huì)運(yùn)行。政府擁有對(duì)社會(huì)強(qiáng)制力的合法使用權(quán)，而作為治理工具的政策，可以分為經(jīng)濟(jì)性工具、溝通性工具、程序性工具。以政策體系作為國(guó)家治理宏大系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是由作為國(guó)家治理工具的政策本身的特性決定的，也是由中國(guó)國(guó)家治理的實(shí)際運(yùn)行決定的。(1)作為國(guó)家治理工具的政策本身決定的。何增科認(rèn)為國(guó)家治理是國(guó)家政權(quán)所有者、管理者和利益相關(guān)者等多元行動(dòng)者在一個(gè)國(guó)家的范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理，其目的是增進(jìn)公共利益維護(hù)公共秩序。[7]作為國(guó)家治理而言，它的實(shí)現(xiàn)依賴于一定的治理工具。而作為政策本身來(lái)說(shuō)，政策作為一種國(guó)家治理的工具，它供給了政府調(diào)適經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的方法論。政策的制定與執(zhí)行的前后就是一個(gè)國(guó)家治理的過(guò)程；宏觀與微觀政策的相互結(jié)合，則為治理主體在國(guó)家治理過(guò)程中提供了回旋轉(zhuǎn)圜的余地，具備靈活性、可操作性與適應(yīng)性；而具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化政策等，則可以涉及到人的現(xiàn)實(shí)生活的各個(gè)方面。(2)由中國(guó)國(guó)家治理的實(shí)際運(yùn)行決定的。治理是由管理而來(lái)，管理是一種由上對(duì)下的層級(jí)控制，政府在其中起著主導(dǎo)作用。全球治理委員會(huì)將治理的概念定義為個(gè)人與公司機(jī)構(gòu)管理他們自身事務(wù)的不同方式之總和是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，多種多樣或互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起，找到合作的辦法。[11]P242治理更加強(qiáng)調(diào)平等協(xié)商，發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)等各個(gè)主體的作用，側(cè)重于政府朝市場(chǎng)、向社會(huì)放權(quán)。而政府向社會(huì)和市場(chǎng)放權(quán)本身也就說(shuō)明了在當(dāng)前的環(huán)境下，政府仍然在國(guó)家治理中發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用，制定各種各樣的政策是政府對(duì)社會(huì)生活、對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行治理的主要方式。政府在國(guó)家治理體系中的主導(dǎo)性作用決定了政策作為國(guó)家治理的工具的重要性。從中國(guó)國(guó)家治理的宏大系統(tǒng)來(lái)看，相對(duì)于價(jià)值層面、制度層面而言，政策層面屬于微觀層面，政策是價(jià)值的體現(xiàn)，是制度的載體、制度的執(zhí)行。

三、中國(guó)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化

中國(guó)國(guó)家治理體系有著自身的質(zhì)的合理性和規(guī)定性，是馬克思主義國(guó)家理論的最新成果，是飽含中國(guó)特色的國(guó)家治理體系。中國(guó)國(guó)家治理體系亦存在一個(gè)不斷與時(shí)俱進(jìn)的問(wèn)題。從價(jià)值層面來(lái)看，一個(gè)國(guó)家的價(jià)值體系是這個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期的文化積淀孕育的產(chǎn)物，對(duì)核心價(jià)值體系和價(jià)值觀的堅(jiān)守，就要求對(duì)中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化進(jìn)行深入的發(fā)掘和創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化，將優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)價(jià)值弘揚(yáng)開來(lái)。在治理制度層面，建構(gòu)行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制合作共治的治理結(jié)構(gòu)。在治理政策層面，在政策的制定中，做到頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合；在政策的執(zhí)行中，做到原則性與靈活性相結(jié)合；在政策的運(yùn)用中，做到各種具體政策的綜合運(yùn)用。

(一)治理價(jià)值的現(xiàn)代化

治理價(jià)值的現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的前提。社會(huì)進(jìn)步的進(jìn)程就是思想觀念解放的進(jìn)程，國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程就是治理價(jià)值與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)程，沒(méi)有思想觀念的現(xiàn)代化、沒(méi)有治理價(jià)值的現(xiàn)代化，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。鄧小平提出“三個(gè)有利于”作為衡量一切工作是非得失的判斷標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)家治理的新時(shí)期，只要有利于國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福，社會(huì)和諧的新思想、新舉措，都要勇于推行、勇于實(shí)踐。(1)吸收借鑒西方社會(huì)的治理價(jià)值。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化離不開這一概念所處的基本語(yǔ)境，它的實(shí)現(xiàn)必須具備中國(guó)特色。王浦劬明確指出要科學(xué)把握“國(guó)家治理”的含義，避免簡(jiǎn)單按照西方“治理”概念的含義，來(lái)套解我國(guó)全面深化改革的目標(biāo)。[12]當(dāng)然堅(jiān)持中國(guó)特色并非對(duì)其它文明、思想的拒絕，中國(guó)的改革是與開放同步的，實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化必須具備國(guó)際視野與世界眼光、吸收和借鑒別國(guó)的先進(jìn)文明，不能因?yàn)橹袊?guó)特色而去特意的排斥西方在國(guó)家治理中所蘊(yùn)含的一些基本的合理的價(jià)值理念。(2)挖掘闡發(fā)轉(zhuǎn)化弘揚(yáng)中華文明的傳統(tǒng)治理理念。治理價(jià)值現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，首先要從中華民族燦爛的文明和悠久的歷史傳統(tǒng)中汲取原料和營(yíng)養(yǎng)，中國(guó)傳統(tǒng)的“治理”理念、民本思想都是值得深挖的對(duì)象，要發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)中國(guó)國(guó)家治理體系中治理價(jià)值體系的涵養(yǎng)作用。其次，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，打破西方社會(huì)的話語(yǔ)壟斷，建構(gòu)自身的、具有宏大魅力并為世界所接受的話語(yǔ)體系，向世界傳遞中國(guó)聲音。(3)治理理念的東西互鑒與治理價(jià)值的相互融合。中國(guó)是一個(gè)有著悠久歷史的、傳統(tǒng)的大一統(tǒng)國(guó)家，早在秦漢時(shí)期中國(guó)就建立起了大一統(tǒng)的中央集權(quán)制。它的好處在于建立了強(qiáng)有力的中央政府，在一種“強(qiáng)國(guó)家”的態(tài)勢(shì)下形成了一種強(qiáng)大的國(guó)家能力。它弊端則在于大一統(tǒng)國(guó)家的中央集權(quán)制，權(quán)力高度集中于帝王之手，形成了一種持久的臣民社會(huì)和“弱社會(huì)”的態(tài)勢(shì)，沒(méi)有民主、法治和社會(huì)個(gè)體的自由。作為西方而言，西方現(xiàn)代國(guó)家建立的進(jìn)程就是西方民主法治理念成長(zhǎng)的過(guò)程，二者相輔相成。中國(guó)國(guó)家治理體系的現(xiàn)化代離不開治理價(jià)值的現(xiàn)代化，治理價(jià)值的現(xiàn)代化不能割裂傳統(tǒng)也不能附庸西方，而是相互借鑒、實(shí)現(xiàn)二者創(chuàng)造性的融合和轉(zhuǎn)化。

(二)治理制度的理性化

治理制度的理性化是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要任務(wù)，是推動(dòng)五位一體的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，是全面深化改革的重要目標(biāo)。現(xiàn)代國(guó)家制度對(duì)國(guó)家治理行為具有規(guī)范和指導(dǎo)作用、決定性和長(zhǎng)效性的影響，能夠塑造公民性格和提升公民素質(zhì)，是國(guó)家治理的有效基石。[13]制度規(guī)范著政治生活中的權(quán)力運(yùn)行，節(jié)約了經(jīng)濟(jì)生活中的交易成本，為社會(huì)生活中社會(huì)力量的自主成長(zhǎng)提供了空間，制度體系的理性有效運(yùn)行支撐和推動(dòng)著國(guó)家治理的現(xiàn)代化。中國(guó)特色社會(huì)主義治理制度體系的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的支柱。傳統(tǒng)型國(guó)家是管理型模式，政府在其中發(fā)揮著單一核心作用?，F(xiàn)代國(guó)家治理強(qiáng)調(diào)的是多元共治，政府、市場(chǎng)和社會(huì)被認(rèn)為是現(xiàn)代國(guó)家治理的三大主體?！叭笾黧w”在制度層面也就對(duì)應(yīng)著行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制。政府壟斷著公權(quán)力的使用，行政體制是政府運(yùn)轉(zhuǎn)的基本方式；市場(chǎng)是資源配置的手段，市場(chǎng)機(jī)制是市場(chǎng)在資源配置中作用發(fā)揮的方式方法；社會(huì)是政府與市場(chǎng)之間的緩沖器，是超越政府失靈與市場(chǎng)失靈之外的第三種治理力量，社會(huì)體制則關(guān)涉到社會(huì)成員在社會(huì)生活中的定位、關(guān)涉到社會(huì)生活的各個(gè)方面。由此，制度體系作為國(guó)家治理體系的中間構(gòu)成，國(guó)家行政體制、經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)體制共同構(gòu)建了一個(gè)制度層面下的三元共治的制度結(jié)構(gòu)。國(guó)家治理制度體系關(guān)涉到三對(duì)基本關(guān)系，即政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系以及社會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化要求政府向市場(chǎng)，向企業(yè)和基層社會(huì)組織放權(quán)，重塑三者之間的基本關(guān)系。要以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用為中心，深化經(jīng)濟(jì)體制改革；以建設(shè)服務(wù)型政府為宗旨，深化行政體制改革；以向社會(huì)組織放權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的良序運(yùn)行為中心，深化社會(huì)體制改革；以黨的建設(shè)制度改革為中心，發(fā)揮好黨在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。治理制度的理性化意味著制度本身更加人本、程序化和科學(xué)化，在行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制之間形成良好的互動(dòng)，形成一個(gè)國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)“三元共治”的多元良性的國(guó)家治理格局。

(三)治理方式的科學(xué)化

治理方式的科學(xué)化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。治理方式是治理的手段和措施，是治理價(jià)值的體現(xiàn)與治理制度的落實(shí)。從橫向上看，它包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化政策，從縱向上看，它是一個(gè)政策實(shí)施的過(guò)程，包括政策的制定和政策的執(zhí)行。美好的理念，良好的制度在執(zhí)行時(shí)的錯(cuò)位、越位或者不到位，都因?yàn)槊撾x實(shí)際和自身發(fā)展階段而產(chǎn)生災(zāi)難性的后果。治理方式發(fā)揮的是一個(gè)治理工具的作用，治理方式的現(xiàn)代化就在于治理工具、治理政策的科學(xué)化。它的基本邏輯在于將政策的設(shè)計(jì)與政策的具體實(shí)施相結(jié)合，從縱向上看，要在政策的制定上處理好具體政策的頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新的關(guān)系，在政策的執(zhí)行上處理好政策執(zhí)行的靈活性與原則性的關(guān)系；從橫向上看，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)政策的綜合運(yùn)用，形成合力。(1)在治理政策制定中，將政策的頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是全面深化改革的目標(biāo)，在改革不斷深化的今天，改革已然進(jìn)入深水區(qū)，從“摸著石頭過(guò)河”到無(wú)石頭可摸，由此，今天的改革愈加呼喚和需要頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家治理體系基本構(gòu)成之一的治理政策體系也需要頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略高度對(duì)治理政策體系建設(shè)的愿景、路徑、步驟與時(shí)間表作出總體規(guī)劃。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)在國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理等方面積累了不少的經(jīng)驗(yàn)。基層地方的一些良好的做法、經(jīng)驗(yàn)和措施有效地推動(dòng)著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，甚至對(duì)于整個(gè)國(guó)家的發(fā)展都產(chǎn)生了重大的影響。作為農(nóng)村改革開放第一步的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，作為基層民主發(fā)展深刻樣版的基層民主懇談、公推直選都是由基層地區(qū)探索出來(lái)的?；鶎又卫頌楹暧^國(guó)家治理提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒，基層治理方式的創(chuàng)新供給著國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本動(dòng)力。將政策體系中的頂層設(shè)計(jì)與基層治理政策創(chuàng)新相結(jié)合，頂層設(shè)計(jì)要有生命力就必須符合社會(huì)實(shí)際，基層治理政策創(chuàng)新只有上升為國(guó)家層面的治理政策才能更好的服務(wù)于社會(huì)發(fā)展實(shí)踐。(2)在治理政策執(zhí)行中，將具體政策執(zhí)行中的原則性與靈活性相結(jié)合。所謂治理政策執(zhí)行中的原則性是指治理價(jià)值、治理制度和治理政策是一個(gè)系統(tǒng)，治理政策的執(zhí)行是對(duì)于治理價(jià)值、治理制度的落實(shí)，在治理政策的執(zhí)行中只有堅(jiān)持原則，堅(jiān)定嚴(yán)格、保質(zhì)保量將具體的政策落實(shí)到位，才能將治理的價(jià)值和制度落實(shí)到位，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的有效和確保國(guó)家治理體系的有效運(yùn)行。同時(shí)，同一項(xiàng)治理政策在具體執(zhí)行的過(guò)程中，在不同地域、不同的情景下，它的執(zhí)行會(huì)產(chǎn)生不同的效果。因此，在具體的執(zhí)行過(guò)程中，要把握一定的靈活性，做到因地制宜、因時(shí)制宜?？偟亩?，在治理政策的執(zhí)行過(guò)程中，需要將原則性與靈活性相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)治理政策的有效。(3)在治理政策運(yùn)用中，綜合運(yùn)用各方面治理政策，形成合力。治理政策中的經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策、文化政策等等，對(duì)應(yīng)著治理制度中的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制等等，治理政策中各種不同政策的運(yùn)用是不同治理制度的要求。同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、文化治理等領(lǐng)域的問(wèn)題，它并不是單一存在的，需要用綜合的視角看待和分析，只有將不同方面治理政策綜合運(yùn)用，才能形成合力，提高治理效果。

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