杜 莉

（湘南學院 法學院，湖南 郴州423000）

地方普通高校法學本科教育近年來飽受詬病，壓力重重，老問題如師資力量薄弱、教學方法單一、課程設(shè)置不科學、教學設(shè)備不足、學生實踐能力不強、就業(yè)困難等尚未得到完全解決，又不得不面對兩重新的挑戰(zhàn)：即國家統(tǒng)一司法考試與法學本科教育的協(xié)調(diào)和卓越法律人才的培養(yǎng)。地方普通高校法學本科教育如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，怎樣處理國家統(tǒng)一司法考試、法學本科教育、卓越法律人才培養(yǎng)三者之間的關(guān)系，筆者試圖就這些問題展開討論以推動地方普通高校法學本科教育的發(fā)展。

一、地方普通高校法學本科教育存在的問題

（一）培養(yǎng)目標定位模糊

關(guān)于法學教育的培養(yǎng)目標定位學界存在分歧，目前，主要有精英教育說、通識教育說、職業(yè)教育說等觀點。一些地方普通高校法學院（系）在制定人才培養(yǎng)方案、教學計劃時難以創(chuàng)新，只得采取“拿來主義”，直接照搬老牌政法院校或重點大學法學院（系）的培養(yǎng)方案、課程設(shè)置，導致人才培養(yǎng)方式無自身特色。受生源質(zhì)量、師資力量、科研環(huán)境等因素制約，地方普通高校綜合能力難以與部屬院校相比。加之，社會多以考研通過率和司法考試通過率的高低來評判高校法學院（系）的教學質(zhì)量，這使得很多地方普通高校法學院（系）為贏得聲譽，將提高考研和司法考試通過率作為工作抓手。教師的教與學生的學都以考研和司法考試為指揮棒，法學本科教育淪為了應(yīng)試教育，這樣培養(yǎng)出來的學生應(yīng)試能力強，實踐能力差。

（二）師資隊伍知識結(jié)構(gòu)失衡

近年來地方普通高校師資隊伍建設(shè)取得了顯著成績，尤其是老師的學歷層次得到了極大的提高。目前地方普通高校法學院（系）的老師基本都達到了研究生學歷，學歷層次的提升無疑將提高法學理論教學水平與科研工作能力。法學類科研成果碩果累累，這與法學院（系）老師高學歷、高素質(zhì)的個人能力是分不開的。然而由于法學院（系）大部分老師的從業(yè)背景是從學校到學校，自身缺乏實踐經(jīng)驗，因此，就談不上給學生傳授法律實踐經(jīng)驗。加之，其中一些老師還把精力放在寫論文、出書、評職稱上，更使得實踐教學流于形式。另外有一部分老師雖然兼職做律師，但這部分老師把主要精力放在律師兼職上，使得教學精力投入大打折扣，在律師執(zhí)業(yè)活動中獲得的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗無法真正用于教學。

（三）實踐教學流于形式

實踐教學環(huán)節(jié)薄弱是地方普通高校法學教育普遍存在的問題。近幾年地方普通高校轉(zhuǎn)型，不少學校的法學院（系）在修改人才培養(yǎng)方案時增加了模擬法庭實驗、法律診所、司法辯論等實踐課程。這些課程開設(shè)的初衷是為了加強實踐教學，提高學生實踐操作能力，但現(xiàn)實情況是師資力量有限，這些課程幾乎流于形式，不少高校模擬法庭實驗室成為學生會議室，培養(yǎng)學生動手能力的目標依然無法實現(xiàn)。法學教育與法律職業(yè)脫節(jié)，導致學生畢業(yè)后實務(wù)操作能力不強，用人單位意見頗多。

二、地方普通高校卓越法律人才培養(yǎng)目標的定位

2011 年12 月出臺的《教育部、中央政法委員會關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）為地方普通高校法學本科教育辦學指明了方向，同時，它也是一次巨大的挑戰(zhàn)，關(guān)乎地方普通高校法學本科專業(yè)的存亡。從首批進入“卓培”計劃的高校名單來看，幾乎都是老牌名牌法學院校，全國600 多所法學院校，地方普通高校占了很小一部分。

《若干意見》中將卓越法律人才培養(yǎng)計劃目標定位在培養(yǎng)應(yīng)用型與復(fù)合型法律職業(yè)人才，其內(nèi)容稍顯籠統(tǒng)與抽象。筆者認為，各高校實際情況不同，培養(yǎng)目標應(yīng)當有所區(qū)別。重點法學院校定位應(yīng)在應(yīng)用型與復(fù)合型的基礎(chǔ)上，突出涉外性與全球性。地方普通高?？蒲心芰?、師資力量無法與重點法學院校相比，可發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢。一是地理優(yōu)勢。一些地方普通高校的地理位置在二、三線城市，靠近基層，教師更易獲得地方的司法實踐經(jīng)驗，可將其融合在理論教學中，讓學生了解地方司法實踐的特點，便于學生日后從事地方司法實踐活動。二是生源優(yōu)勢。一些來自農(nóng)村的學生對基層的狀況比較熟悉，就業(yè)期望更務(wù)實，他們更有望扎根于基層，這樣可緩解基層缺乏具備法律素養(yǎng)、了解基層實際情況的人才的壓力。因此，地方普通法學本科院校卓越法律人才培養(yǎng)應(yīng)突出地方性與實務(wù)性，即培養(yǎng)服務(wù)于本土、服務(wù)于地方、德才兼?zhèn)涞膶崉?wù)型法律職業(yè)人才?！暗胤叫浴敝傅氖桥囵B(yǎng)的法律人才主要面向地方基層，服務(wù)于并扎根于基層；而“實務(wù)性”指的是培養(yǎng)的人才應(yīng)具有嫻熟的法律技術(shù)，較強的實踐能力，服務(wù)于地方實務(wù)部門。

三、司法考試背景下地方普通高校卓越法律人才的培養(yǎng)

（一）司法考試制度與卓越法律人才培養(yǎng)具有共通性

司法考試制度作為法律職業(yè)人才的選拔制度，其宗旨在于為社會選拔、輸送合格的法律職業(yè)人才。這與卓越法律人才培養(yǎng)計劃在本質(zhì)與目標上具有共通性?！度舾梢庖姟访鞔_指出了卓越法律人才培養(yǎng)計劃重在培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型的法律職業(yè)人才。從根本上來說，與國家統(tǒng)一司法考試作為遴選具有基本法律素養(yǎng)和專業(yè)法律知識的法律職業(yè)準入資格制度具有高度的同質(zhì)性，[1]而高等法學教育是將兩者聯(lián)系起來的橋梁，通過高等法學教育培養(yǎng)具有較強應(yīng)用實踐能力的卓越法律人才，通過司法考試選拔法官、檢察官、律師等精英法律職業(yè)人才。在這個過程中，高等法學教育如同生產(chǎn)線，卓越法律人才為產(chǎn)品，而司法考試則是篩選合格產(chǎn)品的標準。通過了篩選的才能從事法官、檢察官、律師等特殊法律職業(yè)，進入國家司法機關(guān)、律師事務(wù)所等機構(gòu)工作。

司法考試與卓越法律人才培養(yǎng)具有共通性說明這兩者可以融合，應(yīng)努力實現(xiàn)在提高司法考試通過率的同時，同步實現(xiàn)提升法學教育質(zhì)量，落實卓越法律人才培養(yǎng)計劃。

（二）地方普通高校卓越法律人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建

1.法學人才培養(yǎng)方案的制定與修訂應(yīng)突出地方性與實務(wù)性

地方普通高校人才培養(yǎng)方案的制定與修改應(yīng)當體現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的地方性與實務(wù)性。在具體操作方面應(yīng)當注意以下幾個方面。首先，制定卓越人才培養(yǎng)方案時，應(yīng)當吸納地方政府、當?shù)毓珯z法司、律師協(xié)會、地方企業(yè)等當?shù)貙崉?wù)部門的代表參與其中。其次，在課程設(shè)置方面要處理好公共基礎(chǔ)課與法學專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課的關(guān)系。教育部法學本科教學指導委員會設(shè)立的法學核心課程應(yīng)當作為必修課程，不能壓縮或刪除，法學專業(yè)學生在本科教育階段必須系統(tǒng)接受專業(yè)基礎(chǔ)課程的學習。最后，要處理好理論教學與實踐教學的關(guān)系。為實現(xiàn)“實務(wù)性”這一目標，應(yīng)加大實踐教學的比例，學時不得少于總學時的15%。在課程設(shè)置方面加大實踐實訓課程比例，如增加模擬法庭、法律診所、企業(yè)法務(wù)、社區(qū)法務(wù)、政府法務(wù)、審判實務(wù)、檢察實務(wù)、律師實務(wù)等課程，以全面培養(yǎng)和提升學生的法律職業(yè)技能。

2.打造一支有能力培養(yǎng)卓越法律人才的優(yōu)秀師資隊伍

地方普通高校要建設(shè)一支能培養(yǎng)卓越法律人才的優(yōu)秀師資隊伍難度比較大。目前存在的主要問題是老師們受職稱評聘體系的制約，精力都放在做課題，寫論文，出專著上，與評職稱無關(guān)或關(guān)系不大的事老師們積極性不大。另外，還有一部分老師將精力放在兼職經(jīng)濟效益較高的律師行業(yè)，在精力有限的情況下，勢必影響老師們的教學。怎樣通過制度的規(guī)范引導老師們將重心轉(zhuǎn)移到本科教學，是當前教育主管部門與高校應(yīng)該重視的問題。筆者認為可以從以下幾方面著手改善當前現(xiàn)狀：（1）對法學教師進行分類管理和考評，將法學教師分成兩類，一類從事基礎(chǔ)理論教學和研究，另一類從事法律實務(wù)教學和研究。對于前一種類型的教師可將其派往國內(nèi)和國外著名法學院校學習以提高其理論素養(yǎng)，對于后者可將其派往法院、檢察院等實務(wù)部門掛職鍛煉以提高其實踐教學能力，在考評上合理科學規(guī)劃科研與教學的權(quán)重，對這些主要從事法律實務(wù)教學的老師重在考核其指導學生參與法律實踐的能力。（2）“雙千計劃”①“雙千計劃”是從2013 年開始實施的一項高等學校與法律實務(wù)部門人員互聘的制度。是卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的重要內(nèi)容，旨在改善法學教育界和法律實務(wù)部門之間的脫節(jié)關(guān)系，從國家實施的“雙千計劃”來看，高校骨干法學教師掛職司法機關(guān)問題不大，但司法機關(guān)業(yè)務(wù)能力強的資深法官、檢察官掛職高校則障礙頗多，因為這部分法官和檢察官本就是單位業(yè)務(wù)骨干，從單位分身出來掛職高校難以實現(xiàn)。筆者認為，可以從法律實務(wù)部門聘請一批法學理論功底深厚、具有豐富實務(wù)經(jīng)驗的法官、檢察官、律師等進入課堂教學，以此來彌補專職法學教師實務(wù)能力的不足。

3.完善實踐教學環(huán)節(jié)

地方普通高校必須意識到法學實踐實訓教學環(huán)節(jié)在卓越法律人才培養(yǎng)中的地位，加強與完善實踐教學環(huán)節(jié)以實現(xiàn)地方高校卓越法律人才培養(yǎng)目標定位中的“實務(wù)性”。在校內(nèi)，實踐教學主要采用案例教學、庭審觀摩、模擬法庭實驗、法律診所等教學方式來進行。應(yīng)注意選擇典型的、真實新穎的案例，在進行案例討論時要求學生將理論與實踐結(jié)合起來，注意活躍學生思維，開闊學生視野，從而提高學生分析案件的能力。庭審觀摩可以采取帶學生到當?shù)胤ㄔ河^摩庭審現(xiàn)場的形式開展，對于典型的、有示范作用的案例也可邀請法院到學校來開庭。另外，通過觀看中國法院庭審網(wǎng)的直播也可讓學生隨時領(lǐng)略到真實案件的庭審過程。已建立模擬法庭實驗室的高校應(yīng)充分發(fā)揮模擬法庭的實驗功能，在民事訴訟法與刑事訴訟法等課程授課中可模擬審判1-2 起案件。有條件開設(shè)法律診所的高校，可通過診所式教學提高學生的執(zhí)業(yè)技能。在校外，實踐教學主要依托實踐教學基地來進行，主要方式有司法見習、實習、法律援助、法律咨詢。這樣通過校內(nèi)、校外大量實踐實訓活動鍛煉學生的法律思維能力、提高司法文書寫作能力與綜合法律素養(yǎng)，使學生運用法律理論知識分析與解決實際問題的能力得以提升。

4.建立司法實務(wù)部門、當?shù)仄髽I(yè)等主體參與的多元合作培養(yǎng)機制

怎樣實現(xiàn)地方高校卓越法律人才培養(yǎng)目標定位的“地方性”？首先要樹立“立足地方、服務(wù)地方、引領(lǐng)地方”的辦學理念。其次，打破卓越法律人才培養(yǎng)主體的單一化。不能局限于高校這一單一的主體，應(yīng)當聯(lián)合當?shù)厮痉▽崉?wù)部門、政府部門、社區(qū)、涉法的地方企業(yè)等建立多元合作培養(yǎng)機制。再次，由于我國各地經(jīng)濟文化發(fā)展的不均衡，人才培養(yǎng)的外部環(huán)境呈現(xiàn)較大差異，人才需求面不同，因此，地方高校在卓越法律人才培養(yǎng)上應(yīng)當找準人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求的最佳結(jié)合點，按需生產(chǎn)，迎合區(qū)域人才市場的需要培養(yǎng)人才，以更好地為地方社會創(chuàng)造價值。[2]最后，地方普通高校一定要注意挖掘和利用當?shù)赜欣谧吭椒扇瞬排囵B(yǎng)的外部環(huán)境，通過開發(fā)、建立、完善校外人才培養(yǎng)基地和實踐基地來推進卓越法律人才的培養(yǎng)工作，實現(xiàn)法律人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的良性對接。

[1]閻二鵬.論卓越法律人才培養(yǎng)與司法考試的融合路徑——兼評法學教育模式的轉(zhuǎn)型[J].瓊州學院學報,2014(6).

[2]朱美寧,方益權(quán),鈄曉東,王宗正.地方性高校卓越實務(wù)型法律職業(yè)人才培養(yǎng)探究[J].中國高教研究,2012(1).