郭秀麗

(遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院，遼寧大連116052)

影響民主黨派民主監(jiān)督實效的因素及對策研究
——以大連市為例

郭秀麗

(遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院，遼寧大連116052)

本文介紹了大連市民主黨派民主監(jiān)督情況，分析了其民主監(jiān)督實效的影響因素及其原因，提出了完善民主黨派民主監(jiān)督的對策思路。

民主黨派民主監(jiān)督

參政黨對執(zhí)政黨和國家權力進行監(jiān)督，是我國多黨合作制度的要求，也是各民主黨派的重要職能。新時期以來，大連市各民主黨派在民主監(jiān)督方面做了大量卓有成效的工作，其監(jiān)督效能已逐步凸顯，這反映了大連市民主政治建設的發(fā)展與進步。但是，由于諸多原因，與發(fā)展著的參政議政職能相比，民主黨派的民主監(jiān)督還比較落后。因此，加強大連市民主黨派民主監(jiān)督研究，具有重要的理論和實踐意義。

一、大連市民主黨派民主監(jiān)督的基本情況

近幾年，隨著大連市的不斷建設發(fā)展，大量中高級知識分子、專業(yè)技術人才和歸國留學人員不斷聚集大連，大連市民主黨派組織也隨之加快發(fā)展。在實際調(diào)研中我們了解到，大連市各民主黨派在履職過程中把民主監(jiān)督和參政議政職能融合在一起，因此，民主黨派進行民主監(jiān)督的形式包括:

(一)通過參加市委、市政府召開的協(xié)商會、座談會和情況通報會進行監(jiān)督

每年大連市委、市政府都會圍繞全市的中心工作，召集協(xié)商會、舉辦座談會以及召開情況通報會，積極征求各民主黨派的意見和建議。從2007年到2011年，大連市各民主黨派參加市委、市政府召開的協(xié)商會、座談會和情況通報會共計37次。民主黨派通過參加這些會議進行監(jiān)督。

(二)通過視察調(diào)研，提議案、提案和建議的方式進行監(jiān)督

2007年到2011年的5年時間里，大連市各民主黨派共提出1500余項提案、議案和建議，形成1600余篇調(diào)研報告，向大連市主要領導報送制定“十二五”規(guī)劃專題、應對金融危機、改善民生、推進全域城市化、創(chuàng)建文明城市等“民主黨派工作專報”共80余期。其中大多數(shù)建議、意見和調(diào)研成果已經(jīng)被大連市政府相關部門采納，并轉(zhuǎn)化為推動工作的具體措施，更有許多成果被轉(zhuǎn)化為遼寧省政協(xié)和全國政協(xié)的提案。

(三)通過特約監(jiān)督人員進行監(jiān)督

大連市檢察院、審計局、監(jiān)察局等幾個單位已經(jīng)聘任民主黨派成員500余人次擔任各類特約監(jiān)督員，通過參加法律、法規(guī)執(zhí)行情況的檢查、黨風廉政建設情況的監(jiān)督、窗口單位政風行風的評議等，提出了許多操作性強的改進意見和建議，受到政府有關部門的歡迎和好評。

二、大連市民主黨派民主監(jiān)督實效的影響因素及原因分析

雖然大連市民主黨派在民主監(jiān)督方面取得了一些成績，但是與發(fā)展著的參政議政職能相比，民主監(jiān)督職能的發(fā)揮還處于相對“弱化”的狀態(tài)。

(一)大連市民主黨派民主監(jiān)督實效影響因素

1、民主黨派作為民主監(jiān)督主體自身表現(xiàn)出一些問題。一是參與民主監(jiān)督的主體缺乏廣泛性。大連市各民主黨派參與民主監(jiān)督一般僅僅依靠為數(shù)不多的骨干力量進行，多年以來幾乎沒有變動。據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)部門的有關同志介紹，大連市各民主黨派參與民主監(jiān)督的力量目前僅占黨派成員的15%左右。二是民主黨派自身的定位不準確。民主黨派的多數(shù)成員能清晰認識民主監(jiān)督的職責，盡職盡責，但也有少數(shù)成員對民主監(jiān)督認識不到位，往往把民主監(jiān)督當成個人行為，而不是把它看成是一個黨派的集體行為，致使民主監(jiān)督不能形成合力。

2、民主監(jiān)督的內(nèi)容、對象有待進一步拓寬。作為一種高層次的黨際政治監(jiān)督，各民主黨派民主監(jiān)督的重點應該是共產(chǎn)黨在執(zhí)掌政權過程中的行為以及人民賦予其權力的行使情況。不應將這種監(jiān)督混同于一般的社會監(jiān)督，從而僅僅對一般社會事務管理進行監(jiān)督。但從近幾年大連市民主監(jiān)督的內(nèi)容分析，現(xiàn)實情況恰恰相反，民主黨派民主監(jiān)督往往是事務監(jiān)督多，黨務和政務監(jiān)督少。大連市政協(xié)第十二屆提案委員會對十二屆二次會議期間的提案審查報告顯示，截至2014年1月9日，共征集提案755件，經(jīng)審查立案612件，其中經(jīng)濟體制改革類提案96件，在總提案中占1 5.2%;民生改善類提案183件，占29.9%;文體事業(yè)發(fā)展類提案40件，占6.5%;城市管理類提案125件，占20.4%;環(huán)境治理類提案75件，占12.3%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，大連市民主黨派的民主監(jiān)督目前大多還沒有涉及重大的社會問題、政治問題和法律問題，監(jiān)督的內(nèi)容、對象還應該進一步拓寬。

3、民主監(jiān)督的組織性不強，剛性不足。目前，民主黨派各級組織都有專門負責參政議政、社會服務的機構或委員會，而民主監(jiān)督卻沒有相應的組織機構。組織機構的缺乏，導致民主監(jiān)督組織力度不強，在一定程度上影響了民主監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。當前大連市八個民主黨派實施民主監(jiān)督的方式方法主要有視察、協(xié)商、座談、民主評議、專題聽政等，大都以“提意見、批評或建議”的方式進行，給政府和相關部門提供咨詢性、參考性的意見，旨在“糾偏”，監(jiān)督的效果在很大程度上取決于被監(jiān)督者的自覺性，屬于“柔性”監(jiān)督，剛性不足。

以上因素影響了民主黨派民主監(jiān)督的效果，人民群眾對民主黨派的民主監(jiān)督效果并不滿意。一項問卷調(diào)查資料顯示，在評價“民主黨派監(jiān)督執(zhí)政黨和政府的效果”的選項中，有91.6%的受訪者選擇了“很弱”，8.4%的受訪者選擇了“一般”，0%的受訪者選擇了“較強”和“很強”。

(二)產(chǎn)生上述影響因素的原因分析

1、民主黨派進行民主監(jiān)督的運行機制不完善。從目前的實際情況來看，大連市各民主黨派民主監(jiān)督的運行機制方面還存在如下兩個問題:一是知情權保障不夠。大連市民主黨派進行監(jiān)督，所需要的信息大部分由被監(jiān)督的對象提供。而被監(jiān)督的對象和部門往往會對自己所提供的信息進行篩選，在這種情況下，民主黨派得到的信息難免虛假、片面。二是監(jiān)督結(jié)果反饋機制不健全。目前只有政協(xié)提案才有明確的反饋機制，而其他形式的議政建言還沒有建立明確的反饋機制，很多時候一些意見、批評提出以后，得不到及時明確的回復。反饋程序的缺失，在很大程度上影響了民主黨派進行監(jiān)督的積極性。

2、民主黨派自身存在問題。一是民主黨派成員的監(jiān)督意識薄弱。很多民主黨派成員對待民主監(jiān)督不夠主動，存在消極懈怠思想。部分成員更多地認為自己是共產(chǎn)黨的同盟者和合作者，愿意把更多的精力放在政治協(xié)商和參政議政上，不愿進行民主監(jiān)督。二是民主黨派組織隊伍建設薄弱。與執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨相比，民主黨派無論在成員人數(shù)、政治素養(yǎng)、資源占有和政治工作能力等方面都相對滯后，這也直接導致了各民主黨派在履行監(jiān)督職能時的力不從心。三是民主黨派成員的素質(zhì)和能力不能完全適應新形勢發(fā)展的要求。民主黨派成員絕大多數(shù)是某專業(yè)領域的專家、學者，但是，進行民主監(jiān)督不僅要有較高的專業(yè)知識，還要具備較高的政治素質(zhì)，尤其是高屋建瓴、統(tǒng)攬全局的素質(zhì)。而民主黨派成員大多受專業(yè)局限，加之大批新發(fā)展的成員缺乏從政經(jīng)驗，社會活動經(jīng)歷少，影響了民主黨派進行監(jiān)督的整體質(zhì)量和水平。

三、增強大連市民主黨派民主監(jiān)督活力與實效的對策研究

針對上述影響大連市民主黨派民主監(jiān)督實效的諸多因素，我們要不斷探索解決問題的辦法和途徑，更好地發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用，使其真正成為中國共產(chǎn)黨的“諍友”。

(一)加強各民主黨派自身的建設

1、民主黨派各級組織都應設立專門的民主監(jiān)督機構，為履行民主監(jiān)督職能提供組織保障。專門的民主監(jiān)督機構可以很好地組織、協(xié)調(diào)和指導本黨派的民主監(jiān)督工作。在當前民主監(jiān)督工作相對較弱的情況下，各民主黨派在自身建設方面應更加注重民主監(jiān)督的機構設置、民主監(jiān)督隊伍的培養(yǎng)、民主監(jiān)督相關理論的研究以及民主監(jiān)督工作的計劃與部署等。

2、要充分認識民主監(jiān)督的目的和功能，提高監(jiān)督意識。各民主黨派要從關系國家民主政治建設和人民政權興亡的高度出發(fā)，深刻認識進行民主監(jiān)督的政治責任和歷史使命，明確民主監(jiān)督的目的和功能，自覺提升民主監(jiān)督的意識。民主黨派的民主監(jiān)督，是我國社會主義民主政治的重要表現(xiàn)形式，黨派成員大都是層次較高、代表性強的中高級知識分子，在其專業(yè)領域享有崇高的聲望，如大連市民盟的成員90%以上都有著中高級職稱，他們在社會上有著廣泛的社會政治基礎和影響力，因此在民主監(jiān)督中發(fā)揮著不可替代的作用，應承擔起更大的責任。

3、提高民主黨派的民主監(jiān)督能力。要加強對各民主黨派成員的培訓。民主監(jiān)督是一項復雜而又艱巨的工作，它不僅要求監(jiān)督主體具備扎實的理論功底，熟悉相關的政策要求，掌握各方面的知識，還必須有善于發(fā)現(xiàn)問題的獨特視角，有深入分析問題和切實解決問題的能力，因此，各民主黨派對成員要加強相關培訓，要有教育培訓計劃，要把“提高民主監(jiān)督能力”納入培訓內(nèi)容。同時，中央、省級統(tǒng)戰(zhàn)部門也應站在宏觀角度，對民主黨派成員進行不同層次的培訓，為民主黨派成員提供更多更好的學習機會。這種培訓應制度化和長期化，避免短期突擊式的培訓。

(二)建立健全民主黨派民主監(jiān)督的機制

雖然有關文件已經(jīng)對民主黨派監(jiān)督的性質(zhì)、原則和內(nèi)容等作出過相應的規(guī)定，但大多較為宏觀，缺乏可操作性。要把黨派民主監(jiān)督落到實處必須進一步完善相應的機制。

1、保障監(jiān)督主體的知情權。首先，必須進一步完善黨務公開、政務公開制度，各級黨委和政府決定重要問題、做出重大舉措前要與民主黨派充分協(xié)商、及時進行情況通報，使監(jiān)督主體能第一時間了解黨政機關的各種重要信息，為其開展民主監(jiān)督提供真實準確的信息。其次，要加大民主黨派成員實職干部尤其是正職的安排力度，擴大安排的范圍，讓更多的民主黨派成員能直接參與到政府的工作當中去，拓展知情渠道，為其開展民主監(jiān)督提供便利條件。最后，建立對口聯(lián)系制度。政府部門召開的會議必須邀請對口的民主黨派相關人員出席;政府部門開展的關于重大經(jīng)濟問題、重要社會發(fā)展問題的調(diào)研活動、重大工程招標、事關民生問題舉行的聽證會，都必須邀請對口的民主黨派有關人員參加;政府部門下發(fā)的文件也必須及時抄送對口的各民主黨派機關。

2、建立制度化的反饋機制。制度化的反饋機制是保證監(jiān)督工作取得實效的關鍵環(huán)節(jié)，它不僅可以避免被監(jiān)督的部門和領導對監(jiān)督敷衍了事，拖延應付，還可以保護民主黨派進行民主監(jiān)督的積極性，提升其進一步監(jiān)督的信心。要通過制度化的要求使政府相關部門和領導提高反饋意識，自覺主動地進行反饋;要鞏固和加強政協(xié)作為專門反饋機構的地位，建立質(zhì)詢、聽證等形式的定期反饋渠道;對民主監(jiān)督的結(jié)果建立相應的社會評價機制，以增強民主監(jiān)督的約束力和實效，可以借助民意調(diào)查或網(wǎng)絡投票實施社會評價，評價結(jié)果要及時對外公布，并把評價結(jié)果作為對民主黨派進行考核的重要依據(jù)。

3、建立民主監(jiān)督的獎懲機制。對于堅持真理、勇于監(jiān)督、監(jiān)督效果好的民主黨派和成員，以及主動接受監(jiān)督、及時回復、處理監(jiān)督意見的黨政部門要給予獎勵，通過表彰先進達到典型示范、帶動全局的效果。同時對民主黨派所提的提案或意見、建議不作答復、無限期拖延的黨政部門，民主黨派可以質(zhì)詢，督促其認真辦理，并建議上級主管機關予與追究。對于拒絕接受監(jiān)督、阻撓監(jiān)督、甚至對民主黨派監(jiān)督人員進行打擊報復的相關領導和個人應該予以嚴肅的黨紀、政紀處理，確保民主監(jiān)督不受干擾。民主監(jiān)督反饋機制和獎懲機制的建立和完善，可以有效增強民主監(jiān)督的內(nèi)生動力。

(三)民主監(jiān)督要與其他監(jiān)督形式相結(jié)合

民主黨派的民主監(jiān)督要取得更大實效，僅僅依靠被監(jiān)督者的自覺性是遠遠不夠的，它必須與其他監(jiān)督形式相結(jié)合，特別是與權力體系的監(jiān)督相結(jié)合。人大作為權力機關，其監(jiān)督具有權力制約的功能。目前，我國有17.6萬余名民主黨派成員在擔任各級人大代表，這就為民主黨派通過人大進行民主監(jiān)督提供了有利條件?？梢詫⒄f(xié)的重點監(jiān)督類提案轉(zhuǎn)化為人大議案，進入人大監(jiān)督程序，使柔性的軟監(jiān)督產(chǎn)生硬效力。各民主黨派還可以借助新聞媒體這個“黨和人民的喉舌”，與輿論監(jiān)督相結(jié)合，更好地履行民主監(jiān)督職責。可以通過網(wǎng)絡、電視、報刊、雜志等新聞媒體，開辟民主黨派民主監(jiān)督專欄，播報或刊登與人民群眾利益相關的重要議案、提案、調(diào)研報告或評議報告，以及相關部門的意見回復、處理結(jié)果等反饋信息，增強民主黨派民主監(jiān)督的透明度和約束力。

總之，要整合社會各個方面的力量，把民主黨派的民主監(jiān)督與人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督等結(jié)合起來，相輔相成，形成合力，努力營造聯(lián)合監(jiān)督的氛圍，切實提高民主監(jiān)督實效。

(四)創(chuàng)新民主監(jiān)督的方式和途徑

在新形勢下，積極探索和創(chuàng)新民主監(jiān)督的新方式和新途徑，對于提高民主黨派的民主監(jiān)督實效也很重要。在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，各民主黨派要加強網(wǎng)站建設，設立監(jiān)督工作網(wǎng)頁，積極探索民主監(jiān)督在互聯(lián)網(wǎng)上的實現(xiàn)形式;可以探索微信監(jiān)督的新形式;可以敦促政府門戶網(wǎng)站為特約監(jiān)督員開避特約專欄;可以利用自身主辦的刊物發(fā)表意見，提出批評和建議;可以探索建立相關質(zhì)詢制度;等等。我們要隨著時代的發(fā)展，不斷拓寬民主監(jiān)督的途徑和渠道，掌握民主監(jiān)督的藝術，創(chuàng)新民主監(jiān)督的方式，以保證民主黨派民主監(jiān)督取得最大實效。

責任編輯:王相紅

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1671－2803(2015)03－0011－04

2015－03－21

本文系2014年大連市委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)戰(zhàn)理論研究課題“影響大連市民主黨派民主監(jiān)督實效的因素及對策研究”(2014DLTZ325)的階段性成果。

郭秀麗(1978—)，女，滿族，遼寧北鎮(zhèn)人，遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院副教授。