王寅平

（云南省社會主義學(xué)院，云南 昆明 650031）

社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造。習(xí)近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中指出：我們要全面認(rèn)識社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢這一重大判斷；協(xié)商民主源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐；具有深厚理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。我國協(xié)商民主的獨(dú)特性與中國歷史和政治基礎(chǔ)緊緊聯(lián)系在一起，與建設(shè)中國特色社會主義緊緊聯(lián)系在一起。

一、民主革命為協(xié)商民主提供了特定的生長土壤

中國現(xiàn)代革命從辛亥革命開始，其首要任務(wù)就是推翻兩千年來的封建專制，建立共和制國家，國民革命和新民主主義革命兩種政治行動有相同的邏輯起點(diǎn)，有各革命階級合作的相似的策略選擇。以孫中山為代表的資產(chǎn)階級革命認(rèn)識到中國資產(chǎn)階級力量的薄弱性、革命的不徹底性和向封建勢力的妥協(xié)性，提出“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”，提出新三民主義，主張節(jié)制資本，調(diào)節(jié)各革命階級利益和矛盾，以此彌補(bǔ)資產(chǎn)階級革命的弱點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨在革命斗爭中也認(rèn)識到中國無產(chǎn)階級革命力量的局限性，在中共“二大”基本綱領(lǐng)中提出：打倒軍閥，推翻國際帝國主義的壓迫，統(tǒng)一中國為真正的民主共和國［1］，明確指出工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、城市民族資產(chǎn)階級是民主革命的動力，把工農(nóng)聯(lián)盟擴(kuò)大到各革命階級聯(lián)合的統(tǒng)一戰(zhàn)線，開展國共合作，推行與孫中山新三民主義高度一致的新民主主義革命。

普遍考察中外歷史，一個國家的資產(chǎn)階級自由民主總是與政治制度的連續(xù)性聯(lián)系在一起，英國通過君主立憲制走向資產(chǎn)階級民主是這一政治制度的典型代表，而建立共和制總是與徹底推翻舊的專制的革命聯(lián)系在一起［2］（P38－49），通過各革命階級的聯(lián)合建立共和制政權(quán)是必然的途徑。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)階級政權(quán)建立在推翻持續(xù)兩千多年的中國封建專制的民主革命基礎(chǔ)上，有代表無產(chǎn)階級的中國共產(chǎn)黨參加。同樣，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主政權(quán)也是建立在推翻代表大地主大資本集團(tuán)利益的國民黨一黨專權(quán)的新民主主義革命基礎(chǔ)上，有代表民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級及其知識分子的政治聯(lián)盟——民主黨派和無黨派人士參與。無論是孫中山領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)階級民主政權(quán)還是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的人民民主政權(quán)，中國革命建立起的共和制是各革命階級的共和。共和制的階級統(tǒng)治合法性是由各階級的革命力量決定的，階級統(tǒng)治的實(shí)質(zhì)是維護(hù)階級利益，對本階級利益具有絕對傾向性，但只有有效包容各方面利益的階級共和政權(quán)才能鞏固，即只有建立階級共和政治才能結(jié)束革命，建立有秩序的統(tǒng)治，而秩序的基礎(chǔ)是各方面利益的平衡，把各階級的利益矛盾控制在避免完全對立以至再次爆發(fā)革命的限度內(nèi)。建立利益平衡的前提是政治包容和協(xié)商，“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”體現(xiàn)政治包容和利益平衡，國共合作是協(xié)商妥協(xié)的結(jié)果。人民民主專政的基礎(chǔ)是工人階級、農(nóng)民階級和城市小資產(chǎn)階級的階級聯(lián)盟，在節(jié)制資本和保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)利益的前提下團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級［3］，這是人民民主政權(quán)的政治包容和利益平衡，多黨合作是政治協(xié)商的結(jié)果。

共和制相對自由民主制在政治過程中更容易形成協(xié)商過程。在哈貝馬斯看來，協(xié)商在民主政治過程中具有必然性，共和主義政治過程的基本出發(fā)點(diǎn)是對政治共同體的基本共識，通過“推理”建立政治秩序規(guī)則和新的集體共識，協(xié)商的必要性在于證明“推理”的條件、邏輯和所形成結(jié)果的合理性［4］。自由主義民主的基本出發(fā)點(diǎn)是公民個體的固有權(quán)利原則，從原則出發(fā)通過“程序”把原則轉(zhuǎn)化為具體的權(quán)利及范圍，協(xié)商表現(xiàn)為一種公民自由表達(dá)、尋求保障自身權(quán)利的程序過程和公約數(shù)［5］。前者對政治過程產(chǎn)生直接影響，所以必然存在，因此哈貝馬斯把協(xié)商定義為“協(xié)商政治”，后者是自由主義原則在社會領(lǐng)域所衍生出的現(xiàn)象，對政治統(tǒng)治并無直接影響，但因?yàn)槭敲裰饕庖姾鸵庵镜幕緛碓?，被廣泛認(rèn)為是一種民主程序。

中國革命建立起的共和制孕育了協(xié)商政治的基本要素：首先，有建立政治共同體的共識。建立共同體的首要任務(wù)是民族獨(dú)立解放，與推翻沒落的但勢力仍然強(qiáng)大的封建主義和帝國主義殖民統(tǒng)治的革命緊緊聯(lián)系在一起。各革命階級的聯(lián)合是必然的路徑選擇，對革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)爭奪、斗爭和認(rèn)同是革命中的必然行為，革命力量對比決定了統(tǒng)治權(quán)的階級歸屬和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中形式，其合法性被普遍認(rèn)同。其次，有建立統(tǒng)治權(quán)威的共同需要。建立權(quán)威統(tǒng)治是革命后的必然結(jié)果，權(quán)威體現(xiàn)了統(tǒng)治程度［6］（P1），是建立新政治秩序的要求，也是人民所能接受的，因?yàn)橹挥袡?quán)威政治才能徹底改變舊的政治制度，人民也慣性地認(rèn)為革命后的權(quán)威統(tǒng)治能給革命階級帶來共同利益。有建立政治秩序的共同需要和共同利益，就有各革命階級政治代表的參與和合作，在權(quán)威統(tǒng)治與其他階級政治代表參與之間就存在對權(quán)力資源和利益關(guān)系分配的協(xié)商和妥協(xié)。再次，有在政治過程中的協(xié)商要求。建立在革命基礎(chǔ)上的共和制總是存在與自由民主制相比所缺乏的程序合法性問題，整合政治資源和提煉各革命階級的利益是持續(xù)統(tǒng)治合法性的重要途徑，各革命階級的政治資源協(xié)商分配和體制內(nèi)的政治參與是整合和提煉利益的重要形式。

二、中國共產(chǎn)黨的民主政權(quán)實(shí)踐開創(chuàng)了協(xié)商民主

協(xié)商民主是一種民主政治形式，只有在民主政權(quán)的政治形態(tài)下存在，有協(xié)商的政權(quán)不一定能形成協(xié)商民主，沒有政權(quán)的協(xié)商也不是協(xié)商民主。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)階級革命政權(quán)與共產(chǎn)黨有協(xié)商，并在政權(quán)建設(shè)中發(fā)揮共產(chǎn)黨的作用，但協(xié)商和發(fā)揮作用是在共產(chǎn)黨員以個人身份加入國民黨的前提下進(jìn)行的，目的是改組國民黨組織、增強(qiáng)其革命性。孫中山始終認(rèn)為“容共”是要為令他失望的國民黨組織注入朝氣，按照蘇俄模式加強(qiáng)國民黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)，而不是吸收工農(nóng)力量參加政權(quán)，正如毛澤東所說“孫中山在絕望里，遇到了十月革命和中國共產(chǎn)黨。孫中山歡迎十月革命，歡迎俄國人對中國人的幫助，歡迎中國共產(chǎn)黨和他合作?！保?］在兩次國共合作時期，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)一切積極力量為我所用，在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中有合作有協(xié)商，但沒有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主載體——民主政權(quán)，所以統(tǒng)一戰(zhàn)線思想也不是我國協(xié)商民主的唯一來源。馬克思的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想是“全世界無產(chǎn)者的聯(lián)合”，列寧統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的核心是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)建立工農(nóng)聯(lián)盟，而民主革命時期的中國共產(chǎn)黨把馬列的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想與各革命階級聯(lián)合的思想相結(jié)合，但這些都不包含協(xié)商民主思想。聯(lián)合是共同目的的需要，聯(lián)合方式包括協(xié)商、妥協(xié)、認(rèn)同等都是行動策略。只有把統(tǒng)一戰(zhàn)線的聯(lián)合和合作方法與民主政權(quán)建設(shè)統(tǒng)一起來，才能開創(chuàng)協(xié)商民主。

我國協(xié)商民主開創(chuàng)于中國共產(chǎn)黨把統(tǒng)一戰(zhàn)線思想運(yùn)用于政權(quán)組織形式，從中國共產(chǎn)黨抗日民主政權(quán)實(shí)行“三三制”開始。為推動全民抗戰(zhàn)，堅(jiān)決與國民黨反共頑固派斗爭，發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地政權(quán)實(shí)行民主普選。但按照民主選舉的多數(shù)原則，普選的結(jié)果必然是清一色的工農(nóng)代表，政治代表性不能覆蓋所有其他抗日民主階級。為此，在中共中央的指示中，提出“三三制”政權(quán)原則［7］：“在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”?！叭啤睂?shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)：“必須保證共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位，……所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議”；貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線：“給中間派以三分之一的位置，目的在于爭取中等資產(chǎn)階級和開明紳士。這些階層的爭取，是孤立頑固派的一個重要的步驟”；開展黨與民主人士的合作：“對于共產(chǎn)黨以外的人員，不問他們是否有黨派關(guān)系和屬于何種黨派，只要是抗日的并且是愿意和共產(chǎn)黨合作的，我們便應(yīng)以合作的態(tài)度對待他們”；實(shí)行民主協(xié)商：“提倡民主作風(fēng)，遇事先和黨外人士商量，取得多數(shù)同意，然后去做。同時，盡量地鼓勵黨外人士對各種問題提出意見，并傾聽他們的意見”。此外，實(shí)行減租減息［8］，緩和階級利益矛盾?！叭啤钡膮f(xié)商民主主要體現(xiàn)在：按照黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想把各抗日民主階級的代表人物納入到政權(quán)組織中，體現(xiàn)了各抗日民主階級的參與性；在政權(quán)中實(shí)行黨與非黨人士的合作，開展民主協(xié)商，先商量后執(zhí)行；黨對民主人士的領(lǐng)導(dǎo)方式是說服、教育、自愿接受等交流方式，是協(xié)商基礎(chǔ)上的引導(dǎo)過程。

中國共產(chǎn)黨與民主黨派和民主人士的合作協(xié)商在為組成民主聯(lián)合政府而斗爭的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中建立起來。中共“七大”明確中國共產(chǎn)黨與民主黨派開展合作協(xié)商，共同反對國民黨繼續(xù)一黨專政，建立包括共產(chǎn)黨、民主黨派和無黨派人士參加的民主聯(lián)合政府，提出政權(quán)主張：“在徹底地打敗日本侵略者之后，建立一個以全國絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度”；提出政治主張：“建立一個聯(lián)合一切民主階級的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治制度”；提出政權(quán)組織形式：“采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府”；提出政權(quán)建設(shè)路線：“第一個步驟，目前時期，經(jīng)過各黨各派和無黨無派代表人物的協(xié)議，成立臨時的聯(lián)合政府；第二個步驟，將來時期，經(jīng)過自由的無拘束的選舉，召開國民大會，成立正式的聯(lián)合政府”；也提出節(jié)制資本的經(jīng)濟(jì)政策：“使私有資本制度不能操縱國民之生計(jì)”［9］。中共參加重慶談判時，廣泛走訪民主黨派人士、無黨派民主人士、國民黨左派人士，接觸各方面勢力，深入交流，聽取民主人士意見，努力就這些主張與民主黨派和民主人士進(jìn)行協(xié)商，取得共識。走訪特園時，毛澤東與民主人士說過：“這是民主之家，我也回到家里了”，“今天我們聚會在‘民主之家’，今后，我們共同努力，生活在‘民主之國’”［10］。與民主黨派和民主人士的合作協(xié)商沒能改變國民黨政權(quán)性質(zhì)，但徹底動搖了國民黨一黨專政的合法性，在建立民主聯(lián)合政府上形成廣泛共識。同時，這種政權(quán)外的協(xié)商之所以起作用是因?yàn)橹泄灿徐柟痰母鶕?jù)地民主政權(quán)作為后盾，正如毛澤東在重慶談起民社黨領(lǐng)導(dǎo)人張君勱1938年至他的一封信時所說：“在那封信里，他主張要我們將軍隊(duì)交給蔣委員長。老實(shí)說，沒有我們這幾十萬條破槍，我們固然不能生存，你們也無人理睬?！保?1］（P406）從中共七大提出建立民主聯(lián)合政府的政治綱領(lǐng)到提出“五一口號”之前，中國共產(chǎn)黨與民主黨派和民主人士的合作協(xié)商建立在黨廣泛開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作基礎(chǔ)上，建立在黨有根據(jù)地民主政權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)后盾上，建立在對民主聯(lián)合政府取得共識的共同愿望上。

政治協(xié)商從中共1948年5月1日前夕發(fā)布的“五一口號”和隨后各民主黨派和民主人士響應(yīng)“五一口號”、圍繞建立新中國政權(quán)和新民主主義政治進(jìn)行廣泛討論、提出政治意見和主張開始。“五一口號”第五條：“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”［12］，是進(jìn)行政治協(xié)商的號召，得到各黨各派各界的廣泛積極響應(yīng)。政治協(xié)商，進(jìn)一步明確了民主黨派及民主人士的政治代表性與合作關(guān)系：民主革命時期是革命的民主的、響應(yīng)“五一口號”并與中共有合作的關(guān)系［11］（P2）；建立起具有廣泛代表性的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，它以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，包括代表小資產(chǎn)階級及其知識分子的民主黨派、民主人士以及認(rèn)同新民主主義經(jīng)濟(jì)政策的民族工商界人士參加國家政權(quán)；確立了邁向人民民主的《共同綱領(lǐng)》——參加政權(quán)的各政治組織最重要的政治共識。新中國人民政協(xié)會議的召開，標(biāo)志著人民民主政權(quán)建設(shè)與多黨合作協(xié)商相統(tǒng)一的政治協(xié)商制度確立［13］（P11），標(biāo)志著制度化政治協(xié)商條件已經(jīng)形成：有了各方面政治代表參加國家政權(quán)，有開展政治協(xié)商的組織——人民政協(xié)，有最重要的政治共識——《共同綱領(lǐng)》，也標(biāo)志著中國協(xié)商民主制度的確立——政治協(xié)商制度是其中最重要的組成部分。

三、中國特色社會主義推動協(xié)商民主制度建設(shè)

中國特色社會主義開始于社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展徹底改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的社會基本結(jié)構(gòu)和社會基本關(guān)系，體現(xiàn)政治組織合作的政治協(xié)商作用開始向協(xié)調(diào)社會基本關(guān)系轉(zhuǎn)變［14］。社會結(jié)構(gòu)階層化使社會基本關(guān)系呈現(xiàn)出對政治資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的不同配置［15］，其中經(jīng)濟(jì)資源和文化資源分配直接反映出社會利益關(guān)系，政治資源差異也反映出社會各階層對政治過程的不同影響從而作用于社會利益關(guān)系上。民主黨派作為重要的政治組織，其社會性作用顯現(xiàn)在：是社會一些方面政治參與的基本渠道；是社會方面一些重要利益關(guān)系的代言者和協(xié)調(diào)者；圍繞來自執(zhí)政黨決策、政府施政中的重大議題和來自經(jīng)濟(jì)社會利益關(guān)系方面的重要議題開展政治協(xié)商。這種轉(zhuǎn)變促使政治協(xié)商從黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政治合作功能向民主政治建設(shè)功能轉(zhuǎn)變，從規(guī)定性原則性制度向規(guī)范性程序性制度轉(zhuǎn)變。

從黨的十八大開始，建設(shè)中國特色社會主義在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)等方面全面展開，在全面治理中社會自身作用凸顯。發(fā)展協(xié)商民主開始與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來，把協(xié)商民主制度建設(shè)放在國家制度體系的整體框架內(nèi)考慮［16］，使其在國家、政府與社會的互動關(guān)系中發(fā)揮特殊作用。協(xié)商民主制度建設(shè)重心從協(xié)調(diào)社會基本關(guān)系的政治協(xié)商向公共問題治理協(xié)商轉(zhuǎn)移，主要從三個方面發(fā)展：一是協(xié)商參與的廣泛性問題。將協(xié)商民主與社會治理合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)結(jié)合起來，拓寬參與渠道，發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)及各級黨委、政府等公共部門和人民政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體等有政治職能的組織的協(xié)商渠道作用。作為國家機(jī)關(guān)的人大和政府，發(fā)揮渠道作用的關(guān)鍵是建立面向社會開放透明的民主立法、民主決策、依法施政及其規(guī)范化程序化機(jī)制，作為執(zhí)政黨，發(fā)揮渠道作用的核心是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線中所有政治性組織的關(guān)系協(xié)調(diào)功能和人民政協(xié)的重要渠道作用。二是協(xié)商民主的多層次問題。參與協(xié)商的廣泛性必然促進(jìn)協(xié)商民主從政治協(xié)商向社會協(xié)商和基層民主協(xié)商領(lǐng)域拓展。黨的十三大就提出要通過建立社會協(xié)商對話制度協(xié)調(diào)和處理各種不同的社會利益和矛盾［17］，但在實(shí)際中沒有進(jìn)一步實(shí)施，因?yàn)橄嚓P(guān)的基本制度——基層群眾自治制度未建立、社會協(xié)商的參與主體——社會治理合作網(wǎng)絡(luò)尚未成熟?，F(xiàn)在，各類社會組織已經(jīng)成為公共治理的重要參與者，面向社會的民主議題包括民主立法、依法行政和社區(qū)治理等這些不包括在政治協(xié)商制度中的民主協(xié)商，需要更大協(xié)商概念——協(xié)商民主制度來涵蓋［18］，將協(xié)商民主程序嵌入到各個層面的公共治理制度中。三是協(xié)商民主的制度化問題，即協(xié)商原則的法定化、形式的規(guī)范化和操作的程序化，將協(xié)商遵循切實(shí)有效運(yùn)用于治理過程中。

［1］中共中央《民主的聯(lián)合戰(zhàn)線》，1922－07－23．

［2］Talmon J．L，The Origins of Totalitarian Democracy，New York：Norton，1970．

［3］毛澤東．論人民民主專政［M］．北京：人民出版社，1949．

［4］［德］哈貝馬斯．民主的三種規(guī)范模式［M］．曹衛(wèi)東譯，上海：上海人民出版社，2007

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［8］中共中央抗日救國十大綱領(lǐng)［EB／OL］．http：／／www．people．com．cn／GB／historic／0825／2776．html，2003．

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［11］張成軍．中國民主黨派史［M］．北京：華夏出版社，1989．

［12］政協(xié)全國委員會辦公廳，中央文獻(xiàn)研究室．人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編（上）［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009．

［13］中國政黨制度白皮書［M］．國務(wù)院新聞辦，2007．

［14］中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見［EB／OL］．http：／／www．gongxuanwang．com／view．a(chǎn)sp？14675．html，2006－07－24．

［15］陸學(xué)藝．當(dāng)代中國社會階層的分化與流動［J］．江蘇社會科學(xué)，2003，（4）．

［16］葉小文，張峰．協(xié)商民主與國家治理［N］．光明日報(bào)，2013－12－28．

［17］沿著有中國特色的社會主義道路前進(jìn)——在中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會上的報(bào)告［EB／OL］．http：／／news．xinhuanet．com／ziliao／2003－01／20／content＿697061．htm，1987－10－25．

［18］張峰．社會主義協(xié)商民主制度是個大概念［J］．中國政協(xié)理論研究，2013，（03）．