陳國(guó)富

（重慶市長(zhǎng)壽區(qū)社會(huì)主義學(xué)院，重慶 401200）

一、社會(huì)主義協(xié)商民主的基本蘊(yùn)涵及現(xiàn)實(shí)意義

（一）社會(huì)主義協(xié)商民主的基本蘊(yùn)涵

社會(huì)主義協(xié)商民主作為一種新型的民主形式，意指在國(guó)家的政治生活中，決策者通過協(xié)商形成決策并推動(dòng)決策執(zhí)行的政治活動(dòng)。社會(huì)主義協(xié)商民主的目的是讓不同群體的意見和要求能夠得到系統(tǒng)的反映，通過協(xié)商和妥協(xié)達(dá)成共識(shí)，借以提高決策的透明度，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化、程序化。社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵主要包括兩個(gè)方面。其一是政治協(xié)商。它既蘊(yùn)涵著中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的協(xié)商亦即黨際協(xié)商，也包括中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商亦即人民政協(xié)協(xié)商。其二是社會(huì)協(xié)商。社會(huì)協(xié)商主要有三個(gè)層面：即基層群眾自治過程中社會(huì)組織間的協(xié)商、企事業(yè)單位及職工代表大會(huì)上的協(xié)商和虛擬空間中網(wǎng)民之間的協(xié)商。我國(guó)傳統(tǒng)文化中“以和為貴”的價(jià)值理念以及“貴和尚中”、“和而不同”的傳統(tǒng)文化理念，為社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)提供了良好的文化基礎(chǔ)和豐富的精神資源，從而也為社會(huì)主義協(xié)商民主制度的發(fā)展注入恒久的生機(jī)與活力。當(dāng)然，以承認(rèn)社會(huì)文化多元異質(zhì)、利益格局復(fù)雜多樣為前提的西方協(xié)商民主也為社會(huì)主義協(xié)商民主提供了有益的借鑒。

（二）協(xié)商民主是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的必然結(jié)果

新中國(guó)成立后，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人積極探索社會(huì)主義新型民主的實(shí)現(xiàn)形式。在理論上，系統(tǒng)地闡述了中國(guó)為什么要協(xié)商、協(xié)商什么、怎么協(xié)商等重大問題；在實(shí)踐中，構(gòu)建了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議這個(gè)協(xié)商民主的運(yùn)作平臺(tái)，為社會(huì)主義協(xié)商民主提供了理論準(zhǔn)備和制度保障。毛澤東還在《論十大關(guān)系》中提出了中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針，黨的十二大把它拓展為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。改革開放之后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，黨的十四大把“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”正式寫入黨章，并強(qiáng)調(diào)建立社會(huì)協(xié)商制度的任務(wù)是“加速建立一套民主的科學(xué)的決策制度”。進(jìn)入21世紀(jì)以來，社會(huì)主義協(xié)商民主有了長(zhǎng)足的發(fā)展。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出“加強(qiáng)社會(huì)協(xié)商決策機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化”，2005年黨中央制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，更加明確地將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度歸納為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的組成部分，提出“把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則?！秉h的十八大強(qiáng)調(diào)要將健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度作為推進(jìn)政治體制改革的基本任務(wù)之一，并首次提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”。由此可見，社會(huì)主義協(xié)商民主在當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展，既是改革開放的必然要求，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的必然結(jié)果。

（三）社會(huì)主義協(xié)商民主對(duì)基層實(shí)踐探索意義重大

首先，社會(huì)主義協(xié)商民主有利于提高基層決策的合法性?；鶎庸矝Q策只有在獲得廣大決策對(duì)象的認(rèn)同和支持，即獲得合法性的基礎(chǔ)上才能夠有效實(shí)施。協(xié)商過程的政治合法性不僅僅出于多數(shù)的意愿，而且還基于民眾在政治上的平等參與而完成的。特別是對(duì)推行村民自治制度的農(nóng)村基層來說，協(xié)商民主決策的合法性是其能夠獲得最大多數(shù)民眾支持的關(guān)鍵。其次，協(xié)商民主有利于提高公民的政治覺悟和政治參與度。公民較高的政治覺悟來源于其政治參與度的提高，而基層協(xié)商民主正是提高公民政治參與度的重要途徑。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是協(xié)商民主為公民參與基層政治生活提供了平臺(tái)，并能夠促進(jìn)基層民眾的相互理解與尊重；二是基層協(xié)商民主有利于包容差異。參與民眾由于所站角度不同其認(rèn)識(shí)當(dāng)然也就不同，正確對(duì)待這種差異正是民主協(xié)商的目的。再次，基層協(xié)商民主有利于化解基層社會(huì)矛盾?；鶎訁f(xié)商民主的宗旨就是通過公眾參與來達(dá)到公共事務(wù)的解決，為公眾提供表達(dá)意見的平臺(tái)，最大限度地聽取各方面的意見與建議，通過人際間的協(xié)作來解決問題，從而達(dá)到化解基層社會(huì)可能存在的社會(huì)矛盾的目的。

二、基層協(xié)商民主現(xiàn)狀與存在問題分析

（一）基層協(xié)商民主的推進(jìn)存在走過場(chǎng)現(xiàn)象

基層協(xié)商民主的實(shí)踐存在著“走形式”這種現(xiàn)象。我們?cè)谥貞c市所轄區(qū)縣的某個(gè)街鎮(zhèn)基層的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在有關(guān)民政救濟(jì)資金49 次公開評(píng)議中，參與投票的雖說是從各個(gè)村設(shè)立的聽證庫(kù)人員中隨機(jī)抽取的，但49次評(píng)議的參與旁聽的人員總數(shù)不到500人（聽證人員及評(píng)議對(duì)象除外）；甚至還存在著部分民主評(píng)議只是象征性地評(píng)議，采取的仍然是村支兩委討論的小范圍民主決策形式。存在這種現(xiàn)象的原因：一是部分基層民眾認(rèn)為生計(jì)問題大于民主，再加上農(nóng)村基層大部分中青年長(zhǎng)期在外打工，留守人員多以老幼病殘為主，不方便也不愿前往參與聽證；二是部分村組對(duì)于民主聽證評(píng)議認(rèn)識(shí)不到位、宣傳不夠、知曉率不高；三是部分村民對(duì)參與公共事務(wù)的意識(shí)不夠，認(rèn)為只是搞形式、走過場(chǎng)，不愿前往。

（二）基層協(xié)商群眾參與盲目性較大

我們?cè)谡{(diào)查統(tǒng)計(jì)中了解到，對(duì)于參與的協(xié)商事宜，特別是涉及資金的協(xié)商，村民更加關(guān)注的是資金的最終歸屬，而對(duì)于具體的申請(qǐng)、享受條件則不是很關(guān)注。以臨時(shí)救助為例，根據(jù)該區(qū)民政部門相關(guān)的文件規(guī)定，是針對(duì)具有本轄區(qū)常住戶口的城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭人員、城市“三無”人員、農(nóng)村五保對(duì)象、城鄉(xiāng)低收入家庭人員、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非困難人員及其他特殊困難人員等進(jìn)行的救助，但部分村民信奉“小鬧小解決、大鬧大解決”的信條，以各種理由采取“哭鬧加上吊”等方式進(jìn)行脅迫申請(qǐng)，并要求獲得救濟(jì)，嚴(yán)重違背了救助原則。這表明基層民眾對(duì)于當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、公眾利益與個(gè)人利益的取舍存在一定的思想不純、覺悟不高的現(xiàn)象。這一方面說明基層在宣傳過程中可能存在疏漏，未能讓民眾吃透政策，導(dǎo)致民眾局限于只關(guān)注自身利益訴求的實(shí)現(xiàn)；另一方面也存在群眾只關(guān)注能夠爭(zhēng)取的利益，而對(duì)于公眾和集體利益的考慮則不夠重視。

（三）基層協(xié)商民主尚需規(guī)范合理

重慶市某區(qū)基層的全部49次公開民主評(píng)議中，對(duì)申請(qǐng)救助的3785人次中的3520人次實(shí)行了臨時(shí)救助，獲得救助的申請(qǐng)占比達(dá)到93%。這只能說明，這些基層民主協(xié)商事務(wù)的高通過率，雖然與前期的基礎(chǔ)工作有著密切的關(guān)系；但也說明在參與協(xié)商的人員中，有的人抱著無所謂的態(tài)度參與協(xié)商過程。雖然是作為平等的主體進(jìn)行協(xié)商評(píng)議，但能積極發(fā)言的很少，沒有很好地履行協(xié)商主體的職責(zé)，嚴(yán)格地對(duì)參與協(xié)商事務(wù)進(jìn)行民主評(píng)議，表達(dá)自身的意見。同時(shí)，在基層協(xié)商過程中，特別是村級(jí)聽證過程中也存在著該回避而未采取回避措施的情況，由于同居住在一個(gè)村甚至一個(gè)組，必然存在著區(qū)域觀念、裙帶關(guān)系或者矛盾糾紛，部分利益相關(guān)者或矛盾對(duì)立方不僅不回避，甚至優(yōu)先進(jìn)行誘導(dǎo)，這些都造成對(duì)部分聽證對(duì)象不能理性地質(zhì)詢及客觀地表達(dá)自己的意見，這也干擾了聽證評(píng)議的結(jié)果。

（四）基層民主協(xié)商結(jié)果落實(shí)不到位

由于現(xiàn)有決策構(gòu)架中，民主協(xié)商所提供的各項(xiàng)建議、措施一般只是作為決策參考，而決策權(quán)仍掌握在具體負(fù)責(zé)的少數(shù)人手里，從而使民主協(xié)商的結(jié)果難以在決策中得以體現(xiàn)。諸如在價(jià)格聽證中，縱有眾多反對(duì)意見但仍舊實(shí)施。另外，聽證結(jié)果公示緩慢也頗受質(zhì)疑。依據(jù)相關(guān)救助文件規(guī)定，對(duì)民主評(píng)議產(chǎn)生的結(jié)果都嚴(yán)格要求進(jìn)行公示。但在該區(qū)基層的49次民主評(píng)議產(chǎn)生的結(jié)果中，當(dāng)天進(jìn)行公示的有10次，次日進(jìn)行公示的有32次，兩天以后進(jìn)行公示的有17次，甚至有部分公示是在該區(qū)鎮(zhèn)政府的督促下才進(jìn)行。同時(shí)，在49次協(xié)商評(píng)議結(jié)果中，有5次的結(jié)果在初步公示中未能完全公示，經(jīng)發(fā)現(xiàn)指出后才予以全部公示，8次結(jié)果在公示過程中受到人為破壞。這些在公示過程中存在的公示不及時(shí)、公示不完整、公示不連續(xù)等現(xiàn)象，一方面可能存在著結(jié)果與民主協(xié)商的背離，另一方面也說明基層干部在處理公共事務(wù)中應(yīng)有的公開透明缺失，這些都造成群眾對(duì)公共事務(wù)討論結(jié)果的質(zhì)疑。

三、加快推進(jìn)基層協(xié)商民主的對(duì)策舉措

（一）提高基層干部協(xié)商意識(shí)，創(chuàng)新基層協(xié)商民主制度

一是提高基層干部的協(xié)商意識(shí)?；鶎痈刹繎?yīng)當(dāng)主動(dòng)采取民主協(xié)商的方式，提高民主協(xié)商的自覺性，讓大家暢所欲言，真正做到協(xié)商是民主的協(xié)商。二是加強(qiáng)基層干部與群眾的交流。在干部與群眾之間形成良好的協(xié)商合作關(guān)系，把協(xié)商真正納入基層決策的程序軌道?；鶎記Q策中凡涉及到群眾的切身利益時(shí)，都要讓各方的利益主體參與討論，通過不同意見的協(xié)商與對(duì)話達(dá)成妥協(xié)和共識(shí)，借以強(qiáng)化基層決策的民意支持率?；鶎痈刹窟€要敢于把事務(wù)拿到協(xié)商的平臺(tái)進(jìn)行討論，切實(shí)做好協(xié)調(diào)工作，使大家在知情的情況下參與公共討論。三是要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)基層協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化。基層協(xié)商民主的制度創(chuàng)新要以保障基層群眾的民主權(quán)利，使群眾平等、自由、充分地參與公共事務(wù)的管理和決策為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，堅(jiān)決避免因?yàn)閭€(gè)人原因而篡改制度。四是加強(qiáng)監(jiān)管促落實(shí)。任何政策、制度的效果都是落到實(shí)處方能顯現(xiàn)其具體作用。對(duì)于在基層實(shí)施的各項(xiàng)協(xié)商民主實(shí)踐以及各項(xiàng)政策措施，都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其實(shí)施過程中的全方位監(jiān)管，發(fā)揮公眾、媒體的監(jiān)督作用，利用新媒體技術(shù)，制定科學(xué)、可行的監(jiān)管制度，糾偏矯正，杜絕弄虛作假，促使協(xié)商民主沿著正確的方向發(fā)展前行。

（二）加強(qiáng)村民協(xié)商意識(shí)建設(shè)，促進(jìn)協(xié)商民主有序開展

一是要加強(qiáng)多層次、多形式的宣傳。利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、公示欄、黑板報(bào)等多種傳播載體，對(duì)協(xié)商民主事務(wù)進(jìn)行廣泛的宣傳。在宣傳中既要講清楚事務(wù)的目的，也要宣傳事務(wù)的流程、原則及事務(wù)協(xié)商解決的方式方法，使協(xié)商的事務(wù)在協(xié)商之前就能夠整體、全面地深入公眾的心里。二是堅(jiān)持原則注重公平。一要堅(jiān)持法律原則，協(xié)商事務(wù)要符合國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于有明文規(guī)定的，一定要在法律法規(guī)的范疇內(nèi)進(jìn)行協(xié)商處理。二要堅(jiān)持平等原則，協(xié)商的主體之間都是平等的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，都有充分表達(dá)的權(quán)利與自由，以平等的心態(tài)進(jìn)行協(xié)商有利于達(dá)成共識(shí)。三要堅(jiān)持公平原則，協(xié)商主體無論是雙方還是多方，都要以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，不以個(gè)人的好惡、個(gè)人的利益來權(quán)衡，才能保證事務(wù)的解決，達(dá)到公平性。四要堅(jiān)持公正原則，協(xié)商事務(wù)是公開透明的，公眾對(duì)于共識(shí)的達(dá)成與解決只有在客觀公正的情況下才能獲得認(rèn)同，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是發(fā)動(dòng)民眾積極參與，促進(jìn)公眾協(xié)商意識(shí)的提高。村（居）民參與公共事務(wù)管理是我國(guó)基層群眾組織的制度的要求，也是社會(huì)發(fā)展的必然，只有構(gòu)建良性的參與機(jī)制，才能發(fā)揮廣大群眾參與公共事務(wù)的主動(dòng)性和能動(dòng)性。首先要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)。深入開展農(nóng)村普法教育，全面準(zhǔn)確地宣傳黨的擴(kuò)大基層民主的政治主張和《村委會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性，逐步培養(yǎng)和提高農(nóng)民的政治參與能力。其次要在實(shí)踐中增加他們參與決策的機(jī)會(huì)。把那些屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)以及與村民直接相關(guān)的公共事務(wù)交給村民自己決定，最后形成認(rèn)可和尊重自我管理的習(xí)慣和制度，從而正確行使自己當(dāng)家作主的民主權(quán)利，提高公眾參與意識(shí)，客觀公正地參與公共事務(wù)的民主協(xié)商。

（三）加強(qiáng)協(xié)商主體全程參與，確保公共利益最大化的實(shí)現(xiàn)

對(duì)于涉及公眾利益的公共事務(wù)，公民有最基本的知情權(quán)、參與權(quán)與決策權(quán)。在公共事務(wù)的處理過程中，前期應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查研究，多以座談會(huì)、調(diào)查問卷等形式聽取公眾的訴求表達(dá)；中期對(duì)初步形成的方案再次征詢公眾意見與建議，進(jìn)行進(jìn)一步地修改與完善；后期在充分尊重公眾意見，調(diào)整完善處理結(jié)果，使公眾全過程參與公共事務(wù)的處理，一方面體現(xiàn)以民為本的執(zhí)政理念，另一方面也確保公共事務(wù)處理的合理合法。

（四）以制度保障協(xié)商結(jié)果入決策，確保公眾訴求得以實(shí)現(xiàn)

一是加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，保障民主協(xié)商結(jié)果的落實(shí)。建立協(xié)商結(jié)果進(jìn)入基層決策的機(jī)制，對(duì)于協(xié)商過程中產(chǎn)生的并獲得公眾廣泛認(rèn)可的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)納入基層的決策；而對(duì)于在票決制民主中獲得多數(shù)贊成票的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行公示，避免出現(xiàn)暗箱操作等使協(xié)商民主成為擺設(shè)的現(xiàn)象，確保協(xié)商結(jié)果得到落實(shí)。二是強(qiáng)化協(xié)商結(jié)果公示制度，保障公眾的民主監(jiān)督。協(xié)商結(jié)果公示制度的初衷就是為了給予基層民眾最基本的知情權(quán)，而基層協(xié)商民主也只有開誠(chéng)布公，才能贏得民眾的信任。因此，基層的民主協(xié)商要強(qiáng)化政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，明確公示的內(nèi)容范圍及時(shí)效，采取張貼、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種形式對(duì)公共事務(wù)討論的結(jié)果及時(shí)全面地進(jìn)行公示，讓民眾清楚明白公共討論的結(jié)果。同時(shí)，基層干部也要虛心接受村民對(duì)此結(jié)果所進(jìn)行的有效監(jiān)督，從而保證協(xié)商結(jié)果的公開性。三是完善監(jiān)督和反饋機(jī)制確保民眾協(xié)商的實(shí)效。加快對(duì)協(xié)商監(jiān)督與反饋機(jī)制的建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)有協(xié)商、有反饋、有監(jiān)督、有實(shí)效的協(xié)商民主機(jī)制。一要完善監(jiān)督平臺(tái)。在加大公示力度的同時(shí)，由有威望、有責(zé)任心的群眾成立監(jiān)督小組，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話、舉報(bào)電子信箱等，廣泛收集群眾對(duì)公共事務(wù)協(xié)商結(jié)果的意見和建議，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。二要落實(shí)反饋機(jī)制。對(duì)群眾舉報(bào)的情況，要及時(shí)地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)程度地答復(fù)，做到件件有結(jié)果、件件有回復(fù)。

總之，基層協(xié)商民主建設(shè)既符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，也是推進(jìn)黨的決策科學(xué)化民主化的內(nèi)在要求。因此，積極探索基層協(xié)商民主實(shí)踐，對(duì)于完善基層民主制度建設(shè)及確?；鶎由鐣?huì)穩(wěn)定等都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。