（上海海事大學(xué) 法學(xué)院，上海201306）

海洋和海洋生物的多樣性正經(jīng)受著前所未有的破壞，各種人類活動(dòng)伴隨著其他因素使得海水中有害元素的含量日益增高[1]。海洋生物多樣性的情況不容樂觀，大多數(shù)物種滅絕都發(fā)生于物種聚集最多的地方。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全世界珊瑚礁中，30%處于危機(jī)狀態(tài)下[2]；許多海洋生物諸如大海牛、加勒比海僧海豹、大西洋灰鯨、大海雀等早已淡出了人類的視線，而虎鯨、海獺、南大西洋礁魚等物種也到了瀕臨滅亡的邊緣，并且氣候變化似乎正加劇著這個(gè)問題。最近的觀測表明，氣候變化正在改變著全球不同海域的生態(tài)系統(tǒng)[3]。例如，受海水變暖的影響，從我國南海的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)到亞北極白令海的淺海陸架生態(tài)系統(tǒng)均有顯著變化[4]。

氣候變化對(duì)于海洋生物多樣性的影響是一個(gè)復(fù)雜問題，要應(yīng)對(duì)這個(gè)問題，需要跨區(qū)域多部門在政策和管理上進(jìn)行統(tǒng)籌管轄與合作，國家間、地區(qū)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相鄰和連接的轄區(qū)和海域，利用國際機(jī)制來探尋協(xié)調(diào)國際轄區(qū)之間的沖突。需要在法律與政策的框架下摸著石頭過河，如此方能有效應(yīng)對(duì)氣候變化給海洋資源帶來的負(fù)面影響[5]。

1 氣候變化對(duì)海洋生物多樣性的影響

隨著科學(xué)研究的深入，人類普遍意識(shí)到氣候變化確實(shí)存在，并正向著有害生態(tài)和人類文明的方向發(fā)展，而科學(xué)研究和調(diào)查的結(jié)果都把導(dǎo)致氣候不正常變化的罪魁禍?zhǔn)字赶蛄巳祟愖约?。人類活?dòng)導(dǎo)致了氣候的非正常變化，而氣候變化也對(duì)地球和人類社會(huì)造成了不利影響，對(duì)海洋生物多樣性的影響就是其中之一。可以說，氣候變化是危害海洋生物多樣性最顯著、最主要的原因，其表現(xiàn)形式主要包括：海水水溫上升、海水化學(xué)屬性變化、海平面上升、反常的天氣事件、氣溫升高等。

1.1 海水水溫上升對(duì)海洋生物多樣性的影響

人類和其他物種在面對(duì)氣候變化時(shí)，一個(gè)核心問題是熱耐受問題。研究表明，在過去的20世紀(jì)的100年中，熱帶海域的海面溫度上升了0.35℃左右。另一項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，截止到2070年，澳大利亞海域的海面溫度預(yù)計(jì)將會(huì)上升0.6～2.5℃。如果這種情況持續(xù)下去，對(duì)于熱帶海域的物種和種群的威脅將會(huì)大大增加，并將導(dǎo)致大量物種滅絕。海水水溫上升還將引起海洋物種分布的變化，這對(duì)漁業(yè)的影響也是巨大的。

1.2 海水化學(xué)屬性變化對(duì)海洋生物多樣性的影響

海水化學(xué)屬性變化的最大危害是海洋酸化，如果海水的酸性增加，將會(huì)改變海水化學(xué)屬性的平衡，使多種海洋生物乃至生態(tài)系統(tǒng)面臨巨大威脅。海洋酸化會(huì)改變海洋中進(jìn)行光合作用的主力——浮游植物之間的競爭條件。由于浮游植物構(gòu)成了海洋食物網(wǎng)的基礎(chǔ)和初級(jí)生產(chǎn)力，它們的“重新洗牌”很可能導(dǎo)致從小魚小蝦到鯊魚、巨鯨等眾多海洋動(dòng)物都面臨沖擊。

1.3 海平面上升對(duì)海洋生物多樣性的影響

海平面上升對(duì)人類的生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種緩發(fā)性的自然災(zāi)害，是累積和漸進(jìn)的。如果加上許多沿海地區(qū)地面沉降的影響，海平面的上升幅度可能會(huì)更大。它將使沿海地區(qū)災(zāi)害性的風(fēng)暴潮更為頻繁，洪澇災(zāi)害加劇，沿海低地和海岸受到侵蝕，海岸后退，濱海地區(qū)用水受到污染，農(nóng)田鹽堿化，潮差加大，波浪作用加強(qiáng)，進(jìn)而減弱沿岸堤壩的防護(hù)能力，迫使設(shè)計(jì)者提高工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入，還將加劇河口的海水入侵，增加排污難度，破壞生態(tài)平衡。

1.4 極端天氣事件對(duì)海洋生物多樣性的影響

從氣象學(xué)原理上來說，全球變暖使得地表氣溫升高，較高的溫度引起水面蒸發(fā)加大、水循環(huán)速率加快，這將使風(fēng)暴的能量更強(qiáng)，更多降水將在更短時(shí)間內(nèi)完成，這可能增加大暴雨和極端降水事件以及局部洪澇出現(xiàn)的頻率；個(gè)別地區(qū)龍卷風(fēng)、強(qiáng)雷暴以及狂風(fēng)和冰雹等強(qiáng)對(duì)流天氣也會(huì)增多；另外，由于植物、土壤、湖泊和水庫的水分蒸發(fā)加快，水分耗損增加，再加上氣溫升高，一些地區(qū)將遭受更頻繁、更持久或更嚴(yán)重的干旱；大氣水分的增多，也可能使一些較寒冷地區(qū)暴風(fēng)雪的強(qiáng)度和頻率增加。如果這種極端的天氣氣候事件持續(xù)發(fā)生并且愈演愈烈，全球絕大部分海域的海洋生物的棲息地將會(huì)遭受毀滅性的破壞，隨著棲息地的破壞，海洋生物也只能逐漸滅絕。

2 海洋生物多樣性保護(hù)的全球框架

建立保護(hù)區(qū)可以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能的完整性，可以促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)，增加人們對(duì)海洋系統(tǒng)的了解，提高海洋資源的非消耗性功能[6]。保護(hù)海洋生物多樣性政策的主要選擇就是可持續(xù)發(fā)展，把氣候變化和人為因素對(duì)生物多樣性的影響降到最低，使得海洋生物資源按照自然的規(guī)律持續(xù)健康發(fā)展。這就要求政策必須管理和制約人類活動(dòng)，減少人為因素對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的不利影響，即“基于生態(tài)系統(tǒng)的管理”，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）如是描述：基于生態(tài)系統(tǒng)的管理最重要的創(chuàng)新就是將人類本身也視為生態(tài)系統(tǒng)中的一員，強(qiáng)調(diào)公眾參與的重要性，特別是將傳統(tǒng)的自然資源利用方式，如狩獵、捕魚等也視為保護(hù)管理的對(duì)象，統(tǒng)一實(shí)行符合生態(tài)學(xué)理論的管理[7]。這個(gè)制度的核心在于以制度性安排協(xié)調(diào)部門管理，建立生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面的可持續(xù)發(fā)展。

在氣候變化背景下，保護(hù)海洋生物多樣性的全球框架正在逐步形成。世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）1975在東京召開的會(huì)議上第一次系統(tǒng)地闡述了建立海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)的必要性。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》（LOSC）的簽訂表明了越來越多保護(hù)海洋環(huán)境的整體方案的來臨。1992年的《生物多樣性公約》（CBD）被認(rèn)為是協(xié)助各國阻止物種快速滅絕以及棲息地急速消失的常規(guī)法律框架。

氣候變化是一個(gè)全球問題，它對(duì)海洋生物多樣性的影響也是一個(gè)全球問題，所以要應(yīng)對(duì)這一問題，就需要全球框架來提供指導(dǎo)。但由于地域、環(huán)境、各國國情的差異，并且關(guān)于在氣候變化的背景下對(duì)海洋生物多樣性的保護(hù)只是零星散見于各大全球框架中，難成完整體系，因此大多數(shù)全球框架注定只能是籠統(tǒng)地提供指導(dǎo)。辯證法的方法論告訴我們，具體問題要具體分析，所以，法律與政策的框架若要更細(xì)致具體地保護(hù)海洋生物的多樣性，還需要建立相應(yīng)的區(qū)域框架和各國的國內(nèi)法與政策框架。

3 亞太地區(qū)海洋生物多樣性保護(hù)的法律與政策框架

在亞太地區(qū)，減輕和適應(yīng)氣候變化對(duì)沿海和海洋生物多樣性不利影響的努力在不以條約為基礎(chǔ)的區(qū)域環(huán)境保護(hù)框架的主持下已經(jīng)逐漸開展。兩項(xiàng)區(qū)域性舉措已經(jīng)在東亞和亞太地區(qū)付諸實(shí)施，來保護(hù)海洋環(huán)境以應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)。東亞海環(huán)境管理伙伴關(guān)系計(jì)劃（PEMSEA）和珊瑚三角區(qū)倡議（CTI）的出現(xiàn)表明，東亞與環(huán)太平洋國家已經(jīng)普遍開始關(guān)注氣候變化問題。東亞海環(huán)境管理伙伴關(guān)系計(jì)劃（PEMSEA）是1994年由全球環(huán)境基金（GEF）建立的區(qū)域項(xiàng)目，由12個(gè)國家與15個(gè)非國家地區(qū)組成，其最初的目的是預(yù)防東亞海域的海洋污染。東亞海環(huán)境管理伙伴關(guān)系計(jì)劃（PEMSEA）的主要目標(biāo)是建立國際間跨部門的合作以取得東亞海域的可持續(xù)發(fā)展。

2009年11月，東亞海環(huán)境管理伙伴關(guān)系計(jì)劃（PEMSEA）與世界銀行簽署了一份內(nèi)容為應(yīng)對(duì)人口急劇增加和農(nóng)村人口持續(xù)往沿海城市遷移給當(dāng)?shù)匮睾Ｉ畹馁|(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展帶來的威脅的合約。東亞沿海各國、聯(lián)合國、全球環(huán)境基金，將為保護(hù)沿海紅樹林、珊瑚礁，預(yù)防過度捕撈，提升海水質(zhì)量，做好應(yīng)對(duì)氣候變化和自然災(zāi)害帶來的不利影響的最好準(zhǔn)備。珊瑚三角區(qū)倡議（CTI）是另一個(gè)非基于條約建立的亞太地區(qū)海事合作框架，其主要聚焦于如何應(yīng)對(duì)氣候變化。珊瑚三角區(qū)位于西太平洋和印度洋交界沿赤道區(qū)域，被科學(xué)家視為地球上海洋生物多樣性的寶庫之一。它包括了76%的已知珊瑚物種，37%的珊瑚魚，33%的珊瑚礁，還有沿海紅樹林資源和寶貴的金槍魚漁業(yè)資源。CTI區(qū)域面臨的威脅主要包括過度捕撈、破壞性捕撈、陸源海洋污染以及氣候變化的蹂躪。CTI成員國家承諾他們的主導(dǎo)原則包括對(duì)跨界性質(zhì)的重要海洋資源的承認(rèn)，并且保證他們的行為向現(xiàn)有的國際法律框架看齊。CTI的許多國家和地區(qū)對(duì)沿海和離岸地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化作出了直接的貢獻(xiàn)。

4 海洋生物多樣性保護(hù)的國家框架——以澳大利亞為例

澳大利亞獨(dú)特的地理環(huán)境使其成為世界上生物資源最豐富的國家之一，占世界生物物種總數(shù)的70%以上[8]。澳大利亞國內(nèi)的立法機(jī)構(gòu)在氣候變化威脅之下保護(hù)海洋和沿海生物多樣性方面的主要立法有1975年的《大堡礁海域保護(hù)法》和1999年的《環(huán)境保護(hù)與生物多樣性保護(hù)法》（EPBC）。這些法案規(guī)定了人類活動(dòng)對(duì)海洋生物多樣性影響和對(duì)氣候變化影響的界定，并為后世提供了一個(gè)法律權(quán)威。

隨著氣候變化對(duì)海洋和海洋生物多樣性威脅的加劇，更多具體的政策隨之產(chǎn)生，保護(hù)澳大利亞生物多樣性國家戰(zhàn)略（NSCABD）就是其中的優(yōu)秀成果之一，因?yàn)樗鼮楸Ｗo(hù)澳大利亞的生物多樣性設(shè)置了廣泛的參數(shù)。NSCABD的一些原則特別涉及了如何在氣候變化的不利影響下保護(hù)海洋和海洋生物多樣性以及如何進(jìn)行下一步計(jì)劃。NSCABD經(jīng)過2010—2020澳大利亞生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略的補(bǔ)充，已經(jīng)明確了保護(hù)生物多樣性與氣候變化之間的聯(lián)系。

在澳大利亞生物多樣性保護(hù)目標(biāo)的總體政策聲明中，尋找對(duì)抗海洋生物多樣性衰減的國家措施已經(jīng)由國家資源管理部長級(jí)理事會(huì)海洋海岸委員會(huì)召集的一個(gè)工作組擬定。工作組認(rèn)定海洋生物多樣性的真正威脅來自于氣候變化，并建議聯(lián)邦和州政府采取措施優(yōu)先應(yīng)對(duì)這個(gè)威脅。在面對(duì)氣候變化對(duì)生物多樣性的影響時(shí)，工作組推薦了兩大政策措施，并且建議聯(lián)邦和州政府改變?cè)械挠^念，認(rèn)識(shí)到在氣候變化背景下海洋生物多樣性的易損性和生態(tài)系統(tǒng)與物種所面臨的特別風(fēng)險(xiǎn)。此外，工作組建議各地區(qū)在保護(hù)海洋生多樣性時(shí)要順應(yīng)整體政策和計(jì)劃的要求，最終構(gòu)成一個(gè)保護(hù)海洋生物多樣性的整體框架。

澳大利亞聯(lián)邦所開展的海洋保護(hù)區(qū)計(jì)劃的關(guān)鍵目標(biāo)是提高澳大利亞海域生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)力以適應(yīng)氣候變化所帶來的影響[9]。在海洋產(chǎn)業(yè)方面，越來越多的特殊措施被實(shí)施。在國家氣候變化適應(yīng)框架之下，澳大利亞政府委員會(huì)（COAG）實(shí)施了一項(xiàng)為期五年的氣候變化行動(dòng)計(jì)劃，通過提高大堡礁海域海洋生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)力，將氣候變化對(duì)該海域海洋生物多樣性的影響最小化。此外，國家漁業(yè)和氣候變化行動(dòng)計(jì)劃在澳大利亞政府委員會(huì)的支持下也開始實(shí)施。雖然澳大利亞所進(jìn)行的一系列保護(hù)海洋生物多樣性措施已經(jīng)取得了一定的成效，但是仍處于實(shí)施的初級(jí)階段，關(guān)于這些措施是否對(duì)澳大利亞應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)海洋生物多樣性的影響有重大貢獻(xiàn)還需要進(jìn)一步觀察。

5 結(jié)語

隨著氣候變化的到來，海洋生物的多樣性正面臨著巨大的挑戰(zhàn)，如果情況繼續(xù)惡化下去，最終將會(huì)危及人類社會(huì)。氣候變化對(duì)生物多樣性的挑戰(zhàn)并不是一個(gè)新問題，但是傳統(tǒng)的框架難以解決這個(gè)問題。國家、區(qū)域間協(xié)調(diào)管轄的法律與政策框架對(duì)尋找應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)海洋生物多樣性的影響的對(duì)策貢獻(xiàn)良多，當(dāng)前國際社會(huì)和聯(lián)合國都普遍認(rèn)同了這一途徑。協(xié)調(diào)管轄的重要性已經(jīng)不言而喻，但是，最難處理的問題也在于此，氣候變化對(duì)于生物多樣性的影響是一個(gè)復(fù)雜問題，僅憑一國或幾國之力是難以解決的，如何協(xié)調(diào)各國之間繁雜的恩怨糾葛、利益沖突，讓各國攜起手來解決這個(gè)人類共同的難題還需要國際社會(huì)共同的努力。

跨越國家地區(qū)整合建立的法律與政策的框架將會(huì)使在氣候變化背景下保護(hù)海洋生物多樣性的努力受益匪淺，環(huán)太平洋地區(qū)的成效也從科學(xué)上和技術(shù)上表明了區(qū)域協(xié)作對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化以保護(hù)生物多樣性的可行性，相信隨著科技的發(fā)展和全球化地進(jìn)一步深入，其他地區(qū)也能通過區(qū)域協(xié)作或者其他有效的方法來應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)生物多樣性影響的問題。

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