【美】杜丹德

從我1996年開始以美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)國(guó)際項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的身份，在中國(guó)開展二氧化硫排污交易的工作至今，應(yīng)當(dāng)說(shuō)中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作取得了很大的變化和進(jìn)步。中國(guó)在第十一個(gè)五年規(guī)劃和第十二個(gè)五年規(guī)劃中都設(shè)立了明確的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，這表明中國(guó)政府和社會(huì)認(rèn)為，通過(guò)不斷地努力，可以達(dá)到階段性的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與成果。20年間，中國(guó)民眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的理性認(rèn)知也已達(dá)到新的高度，比如人們已經(jīng)不再把霧霾單純視做霧，而是當(dāng)作霾污染看待。

政府在環(huán)保方面作用明顯

中國(guó)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中最重要的一項(xiàng)變化是“按日計(jì)罰”，這一措施增加了破壞環(huán)境的懲罰力度，讓破壞環(huán)境的受罰成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于守法保護(hù)環(huán)境的企業(yè)所付出的成本。

去年中美在APEC期間達(dá)成氣候變化協(xié)議，承諾在減少碳排放量，減少工業(yè)廢氣排放及有效節(jié)約使用能源方面承擔(dān)更多的國(guó)際義務(wù)，這也是中國(guó)在環(huán)保方面走向成熟的標(biāo)志之一。

中國(guó)現(xiàn)在還處在環(huán)保相關(guān)領(lǐng)域改革的起步階段。十八屆三中全會(huì)為中國(guó)的環(huán)境問題設(shè)立了新的具體目標(biāo)。但是，環(huán)境治理是一個(gè)綜合性的議題，需要各個(gè)部門之間相互協(xié)調(diào)，才可能解決問題。比如《環(huán)境保護(hù)法》修改前，中國(guó)的企業(yè)因?yàn)槠茐沫h(huán)境而得到的懲罰有一個(gè)上限，通常不超過(guò)30萬(wàn)人民幣，這其實(shí)就是給企業(yè)一個(gè)信號(hào)，破壞環(huán)境所付出的成本不高。修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》作出“按日計(jì)罰”的規(guī)定，明確了這方面的保護(hù)措施和懲罰機(jī)制，以此來(lái)促進(jìn)保護(hù)環(huán)境向正確的方向落實(shí)。因此，這些細(xì)微的法律條款，都必須跟宏觀環(huán)境政策保持一致。環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要用系統(tǒng)化的思維去考慮。

從國(guó)家環(huán)境保護(hù)局到環(huán)?？偩衷俚江h(huán)保部，環(huán)保機(jī)構(gòu)名稱的變化顯示了中國(guó)對(duì)環(huán)保的重視程度在不斷提高。在環(huán)保工作進(jìn)程中，中國(guó)環(huán)保部門的能力也在不斷提升。政策導(dǎo)向已經(jīng)把環(huán)境問題放到了人民福祉的高度。讓大家知道對(duì)于環(huán)境的關(guān)心就是對(duì)生活幸福的關(guān)心。日常工作的安排并不再是僅僅考慮GDP數(shù)字的增長(zhǎng)。

中國(guó)政府對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)程度也在提高，專門設(shè)立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室這樣的跨地區(qū)機(jī)構(gòu)，這是從區(qū)域性角度統(tǒng)籌環(huán)保工作。

美國(guó)的環(huán)境治理成本主要由企業(yè)來(lái)承擔(dān)，但中國(guó)的國(guó)情不同，中國(guó)過(guò)去20年的環(huán)境治理成本主要是由政府補(bǔ)貼和直接投入。從這個(gè)角度上說(shuō)，政府的作用非常明顯且必要。今后，中國(guó)政府在環(huán)境治理方面的投入還應(yīng)增加。

用市場(chǎng)機(jī)制刺激企業(yè)守法

在理想狀態(tài)下，政府、企業(yè)和公眾在環(huán)保中扮演的角色是，企業(yè)用清潔的方式生產(chǎn)環(huán)保的產(chǎn)品，而公眾也樂意去購(gòu)買這些產(chǎn)品，政府只要在一邊樂觀其成。但理想不是現(xiàn)實(shí)。企業(yè)需要理解，它們自身與政府和公眾之間存在一種“社會(huì)契約”和社會(huì)責(zé)任。而政府有責(zé)任建立環(huán)境保護(hù)的義務(wù)機(jī)制、法規(guī)，約束破壞環(huán)境的行為，幫助企業(yè)樹立責(zé)任感。

企業(yè)的本質(zhì)是逐利，它會(huì)根據(jù)政府的法規(guī)來(lái)計(jì)算如何降低成本，獲得競(jìng)爭(zhēng)力與利潤(rùn)，并改變生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)的方式。因此政府要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)刺激企業(yè)致力于環(huán)境保護(hù)。市場(chǎng)化的機(jī)制要給那些表現(xiàn)好的企業(yè)以獎(jiǎng)勵(lì)，給表現(xiàn)不好的企業(yè)以予懲罰，優(yōu)勝劣汰。比如，碳交易市場(chǎng)機(jī)制的確立就是一個(gè)典型例子。讓環(huán)保做得好的企業(yè)把它們節(jié)約下來(lái)的減排指標(biāo)放到市場(chǎng)上交易，讓那些沒有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的企業(yè)來(lái)購(gòu)買。對(duì)于企業(yè)而言，在環(huán)境法規(guī)更加透明和具體的情況下，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力的手段主要是依托產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，這個(gè)趨勢(shì)不可避免。

而公眾對(duì)環(huán)保的熱情應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)，政府要積極公開環(huán)境保護(hù)方面的信息，令公眾可以掌握這些信息，并積極參與到環(huán)保工作中來(lái)。在環(huán)保方面，公眾了解的信息往往比政府還要豐富，他們?cè)谡h(huán)評(píng)征求公共意見的過(guò)程中，主動(dòng)融入到環(huán)保中來(lái)，對(duì)環(huán)保工作是有利的。同時(shí)公眾自身的綠色生活方式同樣重要，人們是騎車上班還是開車上班，是否穿環(huán)保材質(zhì)的衣服等等，都是每個(gè)人的責(zé)任。

中國(guó)人的環(huán)保觀念在轉(zhuǎn)變

大部分人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)利益與保護(hù)環(huán)境天生就是矛盾和對(duì)立的。其實(shí)，這樣的看法很狹隘。企業(yè)往往更關(guān)注能源和原材料的價(jià)格變化，而不大關(guān)注自身造成的環(huán)境污染。其實(shí)企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙贏。從系統(tǒng)的角度來(lái)看，當(dāng)整個(gè)社會(huì)的能效提高后，企業(yè)所耗費(fèi)的能源成本整體下降，經(jīng)濟(jì)更加節(jié)約有效，平攤到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)運(yùn)行成本就會(huì)下降。比如，河北的鋼鐵企業(yè)部分被關(guān)閉是因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩。如果在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃之初，就考慮到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)給環(huán)境帶來(lái)不可承受之重，在經(jīng)濟(jì)決策方面就會(huì)更加合理，能避免整個(gè)社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)。伴隨著環(huán)境成本的上升，這些企業(yè)的關(guān)閉就是自然而然發(fā)生的事情，沒有什么奇怪。一些人抱怨說(shuō)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因?yàn)檗D(zhuǎn)變生產(chǎn)方式而下滑了。但是他們忘記了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是為人自身福祉服務(wù)的，惡化的環(huán)境與惡化的健康條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有實(shí)質(zhì)意義。這是一個(gè)需要長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變的觀念，需要時(shí)間，

目前中國(guó)人對(duì)要金山銀山還是要綠水青山的看法，正在走向新的平衡。往前看，最理想做法是，犧牲一部分經(jīng)濟(jì)利益去改善中國(guó)的環(huán)境，讓自己的后代還有機(jī)會(huì)健康的生存與發(fā)展，而不是讓自己在一個(gè)糟糕的環(huán)境里消費(fèi)、生產(chǎn)與揮霍。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)理想，需要中國(guó)這一代人有犧牲精神。是否會(huì)發(fā)生，大家都會(huì)看得到。

在我與中國(guó)環(huán)境工作者打交道的20多年里，印象最深的是中國(guó)環(huán)境部門一些官員的創(chuàng)新精神。記得在江蘇省南通市處理環(huán)境市場(chǎng)交易工作的過(guò)程中，因?yàn)橹袊?guó)以前沒有用市場(chǎng)來(lái)解決環(huán)境問題的成熟經(jīng)驗(yàn)。這些地方基層官員就結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，提出一些新的主意和方法來(lái)解決問題。這種敢于承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)去有所作為與貢獻(xiàn)社會(huì)的品質(zhì)是可貴的，對(duì)改善中國(guó)的環(huán)境至關(guān)重要?！?/p>

（作者是美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)副總裁，本文由魏萊、李天陽(yáng)采訪整理）