摘要：農(nóng)業(yè)要想得到順利的發(fā)展，基層水利工程建設(shè)是必要的條件，但是因?yàn)槎喾N因素的限制，很多基層水利設(shè)施并未得到合理使用，甚至對農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。文章基于以上背景，主要結(jié)合農(nóng)業(yè)地區(qū)的實(shí)際情況，對基層水利工程建設(shè)管理中出現(xiàn)的一些主要問題展開了探討，并在此基礎(chǔ)上針對這些問題提出了一些合理的對策，希望可以為水利工程相關(guān)行業(yè)的施工建設(shè)提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：基層；水利工程建設(shè)；管理問題；水利設(shè)施；農(nóng)業(yè)地區(qū)；水工建筑物 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TV512 文章編號：1009-2374（2015）03-0168-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0272

1 基層水利工程建設(shè)概述

基層水利工程建設(shè)主要是指那些規(guī)模比較小的工程建設(shè)，這種水工建筑物一般會≤5級，工程總造價(jià)都不會太高，施工工藝不會非常復(fù)雜，一般會選擇農(nóng)村或者山區(qū)建設(shè)，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平不高，工程資金和施工技術(shù)水平等因素都會成為重要的問題，很多建設(shè)單位同時(shí)也是施工單位，它們在施工過程中缺乏對質(zhì)量的監(jiān)督與管理，存在的施工難度很大。

2 目前基層水利工程建設(shè)中的主要問題

雖然一些農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開始展開了水利工程建設(shè)的改革，但是很多地區(qū)始終使用傳統(tǒng)的水利設(shè)施進(jìn)行灌溉，效率是十分低下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高受到了嚴(yán)重的影響。筆者從以下五個(gè)方面進(jìn)行探討：

2.1 缺乏科學(xué)的規(guī)劃

目前還有很多小型農(nóng)田水利工程建設(shè)主要由農(nóng)民自發(fā)組織或者當(dāng)?shù)卣M織，在施工與管理中存在著很大的盲目性，加上沒有對其展開合理的規(guī)劃，施工存在一定的隨意性，在這種條件下，基層水利工程建設(shè)的質(zhì)量很難得到保證。

2.2 粗放管理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)非常低

基層水利工程建設(shè)的資金投入比較少，建設(shè)規(guī)模也很小，國家和各級政府不會投入過多的精力，這就直接導(dǎo)致了水利工程建設(shè)粗放管理形式的出現(xiàn)，在這種管理模式下，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)被放得很低。另外，很多水利建設(shè)單位都會將基層水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)包給小型的施工單位，這些小型施工單位在施工過程中會在當(dāng)?shù)仄刚堃恍┡R時(shí)工進(jìn)行建設(shè)施工，加上缺乏技術(shù)指導(dǎo)與專業(yè)的施工人員，所以施工質(zhì)量很難得到有效保證。此外，還有一些小型水利工程是由農(nóng)民組織建設(shè)施工的，這種基層水利工程的施工技術(shù)水平相對較差，施工質(zhì)量很難得到保證的。

2.3 工程建設(shè)資金不到位

一直以來，由我國水利部與財(cái)政部共同實(shí)施的小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)項(xiàng)目已經(jīng)得到正式啟動，但是實(shí)際實(shí)施情況卻并不如人意，中央與地方為這項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施的補(bǔ)助比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。資金供應(yīng)成為主要問題，因?yàn)榈胤降呢?cái)力有限，各級政府的配套資金難以到位，資金投入缺口越來越大，這一問題得不到有效解決，小型農(nóng)田水利建設(shè)始終不能得到正式建設(shè)。此外，很多基層水利工程建設(shè)的地點(diǎn)非常偏遠(yuǎn)，很多施工設(shè)備不能運(yùn)送到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行施工，同時(shí)施工材料也很難及時(shí)到位，在這種條件下，施工質(zhì)量很難達(dá)標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益更無法保證。還有一些基層水利工程建設(shè)會因?yàn)椴牧?、資金等問題被迫中斷建設(shè)，造成了大量的人力與財(cái)力浪費(fèi)。

2.4 驗(yàn)收與移交手續(xù)不齊全

因?yàn)榛鶎铀こ探ㄔO(shè)的資金投入少，工程規(guī)模小，工程所在地點(diǎn)不集中，這些問題的存在都會對施工的進(jìn)行造成一定的困難，在這種情況下，施工不能按照要求進(jìn)行驗(yàn)收是必然的，同時(shí)很多類似這樣的工程建設(shè)都是沒有辦好移交手續(xù)就投入到實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，直接導(dǎo)致工程使用的安全性不能得到有效的保障。

2.5 施工管理制度不規(guī)范

很多基層水利工程在承包的過程中存在一些操作不規(guī)范、制度不健全等問題，制定的招投標(biāo)制度無法得到有效的貫徹落實(shí)，如果工程被不具備資質(zhì)的施工企業(yè)所承包，就會因?yàn)槭┕ぴO(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員的缺乏而導(dǎo)致工程質(zhì)量受到影響。加上檢測手段落后以及監(jiān)控措施不完善等問題也直接導(dǎo)致質(zhì)量問題的出現(xiàn)。此外，很多小型水利工程建設(shè)完成以后并沒有切實(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所服務(wù)。

3 提高基層水利工程建設(shè)管理水平的途徑

為了使基層水利工程建設(shè)的作用得到充分發(fā)揮，從而更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)用的貢獻(xiàn)，就必須加強(qiáng)對基層水利工程施工的管理，有效提高水利工程建設(shè)的水平，同時(shí)進(jìn)一步加大資金投入，使基層水利工程建設(shè)的質(zhì)量得到顯著提高。只有保證了科學(xué)的規(guī)范，才能建設(shè)出最優(yōu)質(zhì)的水利工程，這是未來基層水利工程建設(shè)發(fā)展的主要趨勢。

3.1 科學(xué)規(guī)劃，依法維護(hù)

工程建設(shè)竣工完成之后，應(yīng)對工程的產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行及時(shí)的明確，將固定資產(chǎn)交接手續(xù)進(jìn)行辦理，將工程管理的責(zé)任單位確定下來。管護(hù)主體的落實(shí)可以通過工程產(chǎn)權(quán)拍賣、股份制承包等方式完成，也可以通過分級產(chǎn)權(quán)移交完成。針對跨村型的工程產(chǎn)權(quán)可以移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站展開管護(hù)，而小型的田間水利工程則可以交給農(nóng)戶進(jìn)行管護(hù)。其中在農(nóng)戶分散管護(hù)中可以通過承包等方式，通過經(jīng)濟(jì)利益將工程管護(hù)與農(nóng)民利益連接起來，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民的責(zé)任感。

3.2 水利工程建設(shè)管理細(xì)化

3.2.1 安全管理。要想實(shí)現(xiàn)基層水利工程的安全管理，加強(qiáng)對《水法》的宣傳是非常關(guān)鍵的，一方面可以避免水利工程受到各種自然災(zāi)害的侵襲，另一方面還可以減少人為的破壞。在工程建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)之間是不分主次的，一定要保證配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量。

3.2.2 工程設(shè)施管理。要對繪制工程分布圖等進(jìn)行分類排列，針對重點(diǎn)工程設(shè)置目標(biāo)責(zé)任制，并對目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行進(jìn)一步的落實(shí)，一定要保證重點(diǎn)項(xiàng)目和中大型項(xiàng)目設(shè)施管理的安全性。

3.2.3 經(jīng)費(fèi)管理。在工程建設(shè)之初應(yīng)該制定出詳細(xì)的工程維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與各地具體情況以及受益面積相結(jié)合向相關(guān)單位收取一定的費(fèi)用，這部分資金主要用于工程維護(hù)，通過水利發(fā)展資金等多種形式針對水利工程展開養(yǎng)護(hù)與維修。推行義務(wù)工制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)理事會，將經(jīng)費(fèi)管理好，將項(xiàng)目建成后期的管理工作做好。

3.3 加大資金投入力度

各級政府應(yīng)該加大對基層水利設(shè)施建設(shè)的扶持力度，對糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，對小型水利設(shè)施進(jìn)行改善。通過多渠道對資金進(jìn)行籌集，增大資金投入，將財(cái)政支農(nóng)資金用好，并對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)建設(shè)的投入進(jìn)行進(jìn)一步增加，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施的基本條件。同時(shí)相關(guān)涉農(nóng)部門也要做好配合工作，對水利設(shè)施建設(shè)中的一些突出問題進(jìn)行有效的解決。

3.4 進(jìn)一步完善管理機(jī)制

在基層水利工程建設(shè)過程中，建設(shè)程序的完善是非常關(guān)鍵的，首先應(yīng)該對規(guī)劃審批進(jìn)行申請，然后開始投入建設(shè)施工之中，最后進(jìn)行驗(yàn)收交付使用，只有這樣才能使基層水利工程建設(shè)朝著有序化、規(guī)范化的方向發(fā)展。同時(shí)要對工程招投標(biāo)制度和資質(zhì)審核制度進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，施工過程中要聘請相關(guān)資質(zhì)審核單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對工程招投標(biāo)制度進(jìn)行落實(shí)，積極引進(jìn)競爭機(jī)制，展開規(guī)范的施工管理，值得注意的是，只有將合同簽訂了才能進(jìn)入到施工程序中。在施工過程中要對項(xiàng)目監(jiān)理制進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)行。

3.5 完善產(chǎn)權(quán)制度

加快產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)小型水利建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)行，通過承包或者租賃的方式對基層水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行積極的推進(jìn)，對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行切實(shí)的保護(hù)和建設(shè)，進(jìn)而使農(nóng)民、投資者以及生態(tài)環(huán)境之間的共贏得到實(shí)現(xiàn)。不僅要重視水利工程建設(shè)，同時(shí)要對改革與管理的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步的明確，深入落實(shí)管理責(zé)任，將工程運(yùn)行維護(hù)搞好。

4 結(jié)語

綜上所述，在基層水利建設(shè)施工過程中，質(zhì)量是首要的問題，要想保證建設(shè)出優(yōu)質(zhì)的工程，首先要建立并完善科學(xué)的監(jiān)督管理體制，對項(xiàng)目建設(shè)管理程序進(jìn)行規(guī)范，保證經(jīng)費(fèi)使用透明性和施工過程合理性，保證為農(nóng)民建設(shè)起優(yōu)質(zhì)的水利工程，同時(shí)對工程后期的管理進(jìn)行進(jìn)一步的加強(qiáng)，對工程建設(shè)效益的發(fā)揮進(jìn)行保證，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。本文本著以上宗旨對目前基層水利工程中存在的問題進(jìn)行了簡單的探討，并提出了完善水利工程建設(shè)的對策，以期為基層水利工程建設(shè)相關(guān)研究提供一些借鑒或者參考。

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作者簡介：山丹（1980-），蒙古族，內(nèi)蒙古赤峰人，供職于內(nèi)蒙古赤峰市阿魯科爾沁旗天山辦事處農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心，碩士，研究方向：農(nóng)田水利、水利工程建設(shè)。

（責(zé)任編輯：王 波）