周大平
2014年12月,教育部連續(xù)發(fā)布的4個(gè)高考改革配套文件,內(nèi)容包括進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值、加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、對(duì)普通高中學(xué)業(yè)水平考試的規(guī)定、高校自主招生安排在高考后等。這標(biāo)志著國(guó)家招考制度改革從逐步完善的頂層設(shè)計(jì)邁進(jìn)了具體的實(shí)施階段。接下來(lái),如何實(shí)質(zhì)性推進(jìn)招考制度改革,2015年將是關(guān)鍵之年。
2015年將啟動(dòng)的招考改革
上海將實(shí)施全新的春季高考制度,眼下已經(jīng)完成了春季高考報(bào)名。這次改革也對(duì)教育部門(mén)提出了一系列的配套政策要求,比如促進(jìn)高校完善自主招生面試考察、做到自主招生過(guò)程公開(kāi)透明、建立多元評(píng)價(jià)體系、總結(jié)推廣春考經(jīng)驗(yàn)、籌劃增加春考招生學(xué)校、擴(kuò)大學(xué)生選擇權(quán)等。上海的春季高考,如果能交出令公眾滿(mǎn)意的改革答卷,將對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的招考分離改革具有參考價(jià)值。
在全國(guó)范圍內(nèi),將啟動(dòng)高中學(xué)業(yè)水平測(cè)試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革。各地教育行政部門(mén)和學(xué)校對(duì)高中學(xué)業(yè)水平測(cè)試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革的態(tài)度,將影響這兩項(xiàng)改革的走向。由于目前尚不明朗綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在高考錄取中會(huì)起多大的“參考”作用,如果一些地方教育部門(mén)和學(xué)校對(duì)于推進(jìn)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的積極性不高而導(dǎo)致“走過(guò)場(chǎng)”,其改革的成效也就可想而知。因此,需要明確綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在高考錄取中究竟怎么使用,也需要發(fā)揮學(xué)校教師委員會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)的作用。
將進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目及其分值。此次對(duì)現(xiàn)有高考加分項(xiàng)目進(jìn)行清理、規(guī)范,輿論期待應(yīng)該有“斷腕之勇”。嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行,就會(huì)壓縮弄虛作假的生存空間。而嚴(yán)格執(zhí)行的關(guān)鍵一是加強(qiáng)信息公開(kāi),提高高考加分的透明度,接受公眾和輿論的監(jiān)督;二是加強(qiáng)責(zé)任追究,對(duì)違規(guī)者不姑息遷就,讓弄虛作假的成本遠(yuǎn)高于收益。為了防止政策在操作上跑偏,強(qiáng)有力的政策保障、制度化的經(jīng)費(fèi)投入和全方位的專(zhuān)業(yè)支撐,一個(gè)都不能少。
高校的自主招生將調(diào)整到統(tǒng)一高考之后進(jìn)行。這是我國(guó)實(shí)行自主招生試點(diǎn)10年后的一次重大調(diào)整。高考后的自主招生,能否讓自主招生更規(guī)范、更公平,同時(shí)起到建立多元評(píng)價(jià)體系,促進(jìn)中學(xué)重視學(xué)生個(gè)性、特長(zhǎng)發(fā)展的作用?對(duì)2015年的高校自主招生實(shí)際運(yùn)作情況,社會(huì)各界都寄予厚望。各自主招生試點(diǎn)高校,應(yīng)積極回應(yīng)輿論的關(guān)切,如果高考前自主招生的老問(wèn)題,在高考后的自主招生中再次出現(xiàn),公眾對(duì)改革的期許或?qū)⒆優(yōu)楸г埂?/p>
高考加分項(xiàng)目再“瘦身”
近幾年,高考加分亂象被頻頻曝光。如拿到奧數(shù)賽事名次可加分的政策,導(dǎo)致全民學(xué)奧數(shù);有高中生所報(bào)的在省市運(yùn)動(dòng)會(huì)上的成績(jī)甚至超過(guò)了奧運(yùn)冠軍。還有備受關(guān)注的特權(quán)學(xué)生加分現(xiàn)象,北京教育考試院發(fā)布的2013年高考照顧對(duì)象名單顯示,享受10~20分投檔加分的共9700余名學(xué)生,占當(dāng)年全市考生數(shù)的13.5%。
此次對(duì)高考加分項(xiàng)目的清理、規(guī)范,是在2014年清理高考加分項(xiàng)目基礎(chǔ)上的再“瘦身”。2015年開(kāi)始,所謂的學(xué)科特長(zhǎng)、體育特長(zhǎng)、藝術(shù)特長(zhǎng)、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和思想品德獎(jiǎng)勵(lì)等均不再具備高考加分資格。而加分泛濫、造假受到遏制后,高考能否更健康,則取決于各地對(duì)國(guó)家的加分新政能否認(rèn)真執(zhí)行,以及高校招生中能否切實(shí)建立多元評(píng)價(jià)體系。
高考獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)加分在今后幾年將逐步取消。作為過(guò)渡,2015年1月前考生獲得的高考獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)加分還會(huì)保留,只不過(guò)分值要控制在5分以?xún)?nèi)。對(duì)這部分短期保留的加分,應(yīng)該堅(jiān)持透明、公開(kāi)操作,避免再造假。另外,在實(shí)行加分新政后,照顧、扶持性質(zhì)的加分會(huì)長(zhǎng)期保留,這部分加分也必須防止弄虛作假。以往就有通過(guò)變更民族身份騙取加分的丑聞。
對(duì)于高考加分造假,此次相關(guān)配套文件明確提出“一經(jīng)查實(shí),將依法依規(guī)取消其當(dāng)年參加高考報(bào)名、考試或錄取的資格”,可見(jiàn),把高考加分造假等同于高考作弊進(jìn)行處理,是必須嚴(yán)加執(zhí)行的。以往,通過(guò)造假獲得加分的學(xué)生被發(fā)現(xiàn)之后,僅僅被取消加分資格,這種“零風(fēng)險(xiǎn)”處理,顯然是對(duì)造假行為的姑息縱容。
最適宜的辦法,是在加分操作中,引入民主管理和專(zhuān)業(yè)監(jiān)督機(jī)制。不能全由政府部門(mén)審核、認(rèn)定,而應(yīng)該對(duì)保留哪些加分項(xiàng)目,進(jìn)行公開(kāi)討論、審議,在加分認(rèn)定過(guò)程中引入社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督,做到所有加分信息全部公開(kāi)。而一旦出現(xiàn)加分造假,應(yīng)該由司法機(jī)關(guān)介入,而不單是由教育行政部門(mén)主導(dǎo)調(diào)查。
綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)經(jīng)受“考評(píng)”
改變目前一考定終身的高考模式和唯分?jǐn)?shù)論的錄取辦法,符合育人規(guī)律。但到了實(shí)施階段,對(duì)此期盼已久的公眾又不無(wú)擔(dān)憂(yōu):考試和評(píng)價(jià)一旦不能保證其嚴(yán)肅性、科學(xué)性、權(quán)威性、公平性,綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)就又會(huì)被特權(quán)和腐敗所侵蝕。
考試命題方面,在由省級(jí)專(zhuān)業(yè)命題機(jī)構(gòu)組織命題的體制中,建立命題人員資格標(biāo)準(zhǔn)和命題專(zhuān)家?guī)?,都必須避免部門(mén)內(nèi)部消化和“近親繁殖”。對(duì)于試卷評(píng)估和分析,則應(yīng)由行業(yè)內(nèi)有信譽(yù)的第三方評(píng)價(jià)組織進(jìn)行,避免命題者自說(shuō)自話(huà)。學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方面,更要客觀(guān)直面目前社會(huì)整體的誠(chéng)信水平,最大限度地打造有利于提高科學(xué)性和誠(chéng)信度的評(píng)價(jià)體系。為確保評(píng)價(jià)過(guò)程公開(kāi)透明,需要嚴(yán)格規(guī)范評(píng)價(jià)程序,更需要專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和考生家長(zhǎng)積極而理性地參與和監(jiān)督。
這兩項(xiàng)與高校招生有直接關(guān)聯(lián)的改革,都面臨實(shí)踐中的全新挑戰(zhàn),對(duì)于改革的推進(jìn)者都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。每次學(xué)業(yè)水平考試都有“小高考”的味道,搞得好,有利于促進(jìn)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門(mén)課程,避免嚴(yán)重偏科;有利于高校科學(xué)選擇適合學(xué)校特色和專(zhuān)業(yè)要求的學(xué)生,促進(jìn)高中、高校人才培養(yǎng)的有效銜接。
在取消獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)加分之后,要引導(dǎo)學(xué)生的個(gè)性和特長(zhǎng)發(fā)展,必須深入推進(jìn)高校自主招生改革,將學(xué)生的學(xué)科、體育、藝術(shù)方面特長(zhǎng)及綜合素質(zhì)表現(xiàn),納入多元評(píng)價(jià)體系。從教育部公布的規(guī)范自主招生的意見(jiàn)看,由于高校的自主招生空間被壓縮,學(xué)生的選擇權(quán)也沒(méi)有擴(kuò)大,這都有可能消解中學(xué)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、學(xué)業(yè)水平測(cè)試的改革努力。因此,只有切實(shí)推行考試招生分離,打破集中錄取制度,在高校錄取中建立多元評(píng)價(jià)體系,才可能讓基礎(chǔ)教育從應(yīng)試格局中真正解放出來(lái),從而在維護(hù)高考公平的同時(shí),促進(jìn)學(xué)生個(gè)性和特長(zhǎng)發(fā)展。
探索高校自主招生的正道
高校自主招生能否有力推進(jìn),將直接影響到基礎(chǔ)教育的應(yīng)試格局能否被打破。如果高考錄取維持現(xiàn)在的集中錄取制度,取消高考加分很可能帶來(lái)另一個(gè)問(wèn)題,即在高考中更強(qiáng)調(diào)分?jǐn)?shù)的作用,這會(huì)讓基礎(chǔ)教育變得更加注重考試成績(jī),使不少家長(zhǎng)為讓學(xué)生提高分?jǐn)?shù),把孩子送到培訓(xùn)班,這反而會(huì)加重學(xué)生的負(fù)擔(dān),且與發(fā)展他們真實(shí)的興趣、特長(zhǎng)相背離。
既要避免加分亂象、防止加分腐敗,又要在高校錄取中體現(xiàn)對(duì)學(xué)生個(gè)性和特長(zhǎng)的關(guān)注,唯一的辦法,就是高考之后的高校自主招生,實(shí)行“統(tǒng)一考試加高校完全自主招生”方式,即高考成績(jī)公布后,高校可自主提出申請(qǐng)本校的成績(jī)要求(包括統(tǒng)一測(cè)試成績(jī)要求和學(xué)科特長(zhǎng)要求),達(dá)到成績(jī)要求的學(xué)生,可自主申請(qǐng)多所高校,高校獨(dú)立結(jié)合統(tǒng)一高考成績(jī)、中學(xué)學(xué)業(yè)成績(jī)、中學(xué)綜合素質(zhì)、中學(xué)特長(zhǎng)表現(xiàn)和大學(xué)面試考察,綜合評(píng)價(jià)申請(qǐng)者,并獨(dú)立發(fā)出錄取通知書(shū),每個(gè)考生可在自主招生中獲得多張大學(xué)錄取通知書(shū)后再做選擇。
在最初幾年中,這種方式的自主招生可在目前的90所自主招生高校中進(jìn)行試點(diǎn),控制名額,探索多元評(píng)價(jià)體系和自主招生規(guī)范建設(shè)(包括信息公開(kāi)制度、錄取報(bào)告制度、招生委員會(huì)制度等),等探索成熟之后,再增加學(xué)校和擴(kuò)大自主招生名額,減少集中錄取名額,逐漸實(shí)現(xiàn)從集中錄取向完全自主招生過(guò)渡。果真如此,困擾我國(guó)基礎(chǔ)教育多年的應(yīng)試格局問(wèn)題,以及高校無(wú)法自主招生的問(wèn)題,都會(huì)逐步找到破解之道。
(責(zé) 編 子 君)