郭瑋

所謂有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，是根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)原則，以及生產(chǎn)和加工標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)有機(jī)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品。在農(nóng)業(yè)能量的封閉循環(huán)狀態(tài)下，杜絕化肥、農(nóng)藥、生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑、添加劑及基因工程技術(shù)，不改變或不打破生物循環(huán)鏈。

美國(guó)自1990年頒布“有機(jī)食品生產(chǎn)法案”以來(lái)，政府對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)范，不斷加大投入，對(duì)生產(chǎn)者給予多層次補(bǔ)貼和扶持，目前有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，已成美國(guó)發(fā)展最快的領(lǐng)域之一。據(jù)2013年國(guó)際有機(jī)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（IFOAM）統(tǒng)計(jì)，美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積217.8萬(wàn)公頃，全球排名第四;有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額，雄居世界首位，達(dá)350億美元，占全球44.5%。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，借鑒美國(guó)的發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)與扶持政策，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，都具有重要的啟示意義。

一、美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀

縱觀美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，大致可劃分三個(gè)階段：一是起步階段。上世紀(jì)40年代，賓西法尼亞州羅德爾研究院，出版了《有機(jī)農(nóng)業(yè)和園藝》雜志，開始提倡有機(jī)運(yùn)動(dòng);到70年代末，加州有機(jī)認(rèn)證農(nóng)民協(xié)會(huì)成立。二是規(guī)范階段。1990年有機(jī)食品生產(chǎn)法案（OFPA），首次對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行闡述;到1995年界定有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品概念，2000年統(tǒng)一全國(guó)有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)。三是快速發(fā)展階段。2002年出臺(tái)農(nóng)業(yè)法案，開始對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼;2008和2014年修改法案，大幅提高相關(guān)經(jīng)費(fèi)和增擴(kuò)項(xiàng)目，以2014年修訂力度最大，強(qiáng)制性支出達(dá)1.68億美元。目前形成了一套相對(duì)成熟的發(fā)展政策（表1），極大促進(jìn)了美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

（一） 生產(chǎn)和消費(fèi)雙向增長(zhǎng)

據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，美國(guó)有機(jī)生產(chǎn)面積從1992年的37.9萬(wàn)公頃，增至2013年的217.8萬(wàn)公頃，年均增長(zhǎng)率10.8%。已認(rèn)證農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)2.5萬(wàn)余家，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值315億美元，其中水果與蔬菜居首39.7%，其次奶制品14.6%，飲料、包裝食品、面包與谷物均超10%。美國(guó)50個(gè)州都有經(jīng)認(rèn)證的有機(jī)農(nóng)場(chǎng)，平均超100公頃，以加利福尼亞州有機(jī)農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)，生產(chǎn)面積占全美14.1%，有機(jī)產(chǎn)值占38.4%。2013年美國(guó)參加有機(jī)認(rèn)證的農(nóng)戶，平均補(bǔ)貼688美元，年均凈收入20249美元，高于全美農(nóng)戶15133美元水平。美國(guó)國(guó)會(huì)CBO預(yù)測(cè)，2014-2018財(cái)年，有機(jī)農(nóng)業(yè)將使生產(chǎn)者收益提高4.18億美元。

美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品主要有三個(gè)銷售渠道：常規(guī)超市、天然食品商店和直銷市場(chǎng)。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，49%在常規(guī)超市，48%在天然食品商店，直銷市場(chǎng)僅3%。美國(guó)家庭中約81%消費(fèi)者購(gòu)買過(guò)有機(jī)食品，未購(gòu)買的僅19%，人均消費(fèi)72.2美元。

（二） 國(guó)際貿(mào)易快速發(fā)展

美國(guó)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)能力巨大，目前約80%有機(jī)產(chǎn)品依靠進(jìn)口;本土生產(chǎn)的有機(jī)產(chǎn)品，基本國(guó)內(nèi)銷售，僅5-7%外銷。由于認(rèn)證和標(biāo)識(shí)規(guī)范，許多國(guó)家與美國(guó)進(jìn)行有機(jī)貿(mào)易，比如美國(guó)與加拿大、歐盟和日本等簽定的有機(jī)貿(mào)易簡(jiǎn)化協(xié)議，有機(jī)產(chǎn)品在簽約國(guó)之間直接銷售，極大開拓了海外市場(chǎng)。美國(guó)許多跨國(guó)有機(jī)食品公司，如WFM、SOT、WWF等，目前活躍在歐盟市場(chǎng)，未來(lái)將進(jìn)入中國(guó)等更多國(guó)家。

據(jù)有機(jī)貿(mào)易協(xié)會(huì)（OTA）統(tǒng)計(jì)，美國(guó)有機(jī)食品貿(mào)易額，從1997年35.94億美元，增加到2013年350億美元，年均增長(zhǎng)率16.9%。占食品貿(mào)易總額的比例，從1997年0.8%，提升至2013年4.5%。作為最大的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易區(qū)，雄居全球首位44.5%，為美國(guó)創(chuàng)造了50萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，并帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三） 有機(jī)科研及信息化水平提高

目前美國(guó)有501家非盈利性科研機(jī)構(gòu)，從事有機(jī)農(nóng)業(yè)研究。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程，在生態(tài)學(xué)、氣象學(xué)、地質(zhì)和地球物理學(xué)、計(jì)算機(jī)與混沌學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)指導(dǎo)下，已形成全新的生產(chǎn)監(jiān)控體系;相應(yīng)的病蟲防治、地力保護(hù)、種子培育、產(chǎn)品加工和儲(chǔ)運(yùn)等技術(shù)，先進(jìn)完整且配套。為保障有機(jī)農(nóng)業(yè)的土質(zhì)和水系安全，美國(guó)已建立太空作業(yè)結(jié)合地面作業(yè)的全球管理監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

另外，農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局ERS，可在線提供全美各州的有機(jī)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息，如有機(jī)農(nóng)田、牧場(chǎng)及畜禽等產(chǎn)品動(dòng)態(tài)變化情況;定期發(fā)布有機(jī)產(chǎn)品價(jià)格信息，提交年度調(diào)研。2013年美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，建立全球第一個(gè)有機(jī)產(chǎn)品貿(mào)易向?qū)ЬW(wǎng)站（GOTG），幫助有機(jī)生產(chǎn)和加工者出口貿(mào)易，與各國(guó)的貿(mào)易商實(shí)時(shí)信息交換。

二、美國(guó)發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)做法

（一）建立國(guó)家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)（NOP）

除由國(guó)會(huì)立法，制定相應(yīng)的有機(jī)法律法規(guī)，如《土壤保護(hù)法》、《有機(jī)食品生產(chǎn)法》和《美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)條例》外。1990年OFPA授權(quán)建立國(guó)家有機(jī)項(xiàng)目（NOP），1993年成立國(guó)家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)。2000年美國(guó)農(nóng)業(yè)部頒布《國(guó)家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)》，2002年10月實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)有三大類：一是有機(jī)農(nóng)作物生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。不許使用禁止物質(zhì)和轉(zhuǎn)基因技術(shù)，運(yùn)用生物循環(huán)技術(shù)，交替種植;二是有機(jī)畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。有機(jī)飼料喂養(yǎng)，不使用生長(zhǎng)激素和抗生素。在自然狀態(tài)下，戶外放養(yǎng)為主;三是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。分100%有機(jī)、有機(jī)（95%以上）、使用有機(jī)原料生產(chǎn)（70%以上）和標(biāo)注有機(jī)原料4類。

有機(jī)認(rèn)證是美國(guó)NOP一部分，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)市場(chǎng)局管理，授權(quán)州立、私立或國(guó)外代理85家有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施，認(rèn)證步驟：提交申請(qǐng)材料、審查、現(xiàn)場(chǎng)核查、綜合評(píng)審、頒發(fā)認(rèn)證。另外還需接受年度審查，2013年NOP發(fā)布一項(xiàng)法規(guī)，要求對(duì)“100%有機(jī)”、“有機(jī)”和“使用有機(jī)原料生產(chǎn)”農(nóng)產(chǎn)品，每年進(jìn)行定期殘留檢測(cè)，包括砷和其它金屬污染物、轉(zhuǎn)基因生物、抗生素和激素等。

（二） 有機(jī)認(rèn)證成本分?jǐn)傉撸∣CCS）

有機(jī)認(rèn)證成本，是需生產(chǎn)者額外負(fù)擔(dān)的一種費(fèi)用，包括申請(qǐng)費(fèi)、年度更新費(fèi)、年度生產(chǎn)或銷售評(píng)估費(fèi)用、以及年度檢測(cè)費(fèi)用等，少則幾百，多至數(shù)千美元。主要看生產(chǎn)者或加工者的申請(qǐng)類型、規(guī)模及復(fù)雜程度，也與申請(qǐng)者所選擇的認(rèn)證代理機(jī)構(gòu)有關(guān)，如州立和私立等。

為鼓勵(lì)有機(jī)認(rèn)證，降低生產(chǎn)成本，美國(guó)農(nóng)業(yè)部2001年在一部分州設(shè)立有機(jī)認(rèn)證成本分?jǐn)傢?xiàng)目，次年在全國(guó)實(shí)施?，F(xiàn)行OCCS政策由兩部分組成：一是農(nóng)業(yè)管理援助項(xiàng)目（AMAP），資助對(duì)象為16個(gè)指定州的有機(jī)生產(chǎn)者;二是有機(jī)認(rèn)證成本分?jǐn)傢?xiàng)目（NOCCSP），面向全國(guó)有機(jī)加工者和AMAP范圍外的有機(jī)生產(chǎn)者。最高補(bǔ)貼比例75%，限額為750美元。USDA把經(jīng)費(fèi)下?lián)艿礁髦蒉r(nóng)業(yè)部門，審查并發(fā)放。

（三） 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品商品推廣費(fèi)豁免（ECOPP）

1996年《聯(lián)幫農(nóng)業(yè)完善與改革法案》，建立商品推廣法。在此框架下，農(nóng)產(chǎn)品需交納商品推廣評(píng)定費(fèi)。2002《農(nóng)場(chǎng)安全與投資法案》規(guī)定，100%有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，可以免交。2014農(nóng)業(yè)法案，規(guī)定獲有機(jī)認(rèn)證的生產(chǎn)者，即使生產(chǎn)常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品，也可申請(qǐng)免交。

另外，2008《農(nóng)業(yè)法案》有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)入計(jì)劃，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)局，需聯(lián)合有機(jī)食品貿(mào)易協(xié)會(huì)，為有機(jī)生產(chǎn)者提供市場(chǎng)信息服務(wù)。并與國(guó)外簽訂有機(jī)互認(rèn)協(xié)議，開拓海外市場(chǎng)，提供成本分?jǐn)偦稹?/p>

（四） 環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)項(xiàng)目（EQIP）

從常規(guī)農(nóng)業(yè)到有機(jī)農(nóng)業(yè)，必經(jīng)3年轉(zhuǎn)換期，需嚴(yán)格按國(guó)家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。2008《食物保護(hù)與能源法案》，認(rèn)為有機(jī)農(nóng)業(yè)是環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，政府應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)（不含生產(chǎn)技術(shù)支持和認(rèn)證成本分?jǐn)偅４_定在全美執(zhí)行此項(xiàng)目，補(bǔ)貼額度為每年2萬(wàn)美元，或者六年8萬(wàn)美元。

此外，還有轉(zhuǎn)換期內(nèi)貸款和擔(dān)保計(jì)劃。對(duì)新進(jìn)入的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，或處于劣勢(shì)的農(nóng)牧戶，給予優(yōu)先貸款扶持。應(yīng)對(duì)高成本生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，以期實(shí)現(xiàn)順利過(guò)渡和轉(zhuǎn)換。

（五） 有機(jī)農(nóng)業(yè)研究和推廣項(xiàng)目（OAREI）

2002年美國(guó)農(nóng)業(yè)部授權(quán)聯(lián)邦一級(jí)開展有機(jī)農(nóng)業(yè)研究，并為各州合作研究和農(nóng)業(yè)高等教育提供資助。有機(jī)農(nóng)業(yè)科研面向生產(chǎn)，美國(guó)各州大學(xué)，在本地各區(qū)設(shè)立農(nóng)技推廣辦公室，完全承擔(dān)農(nóng)技推廣工作。農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和生產(chǎn) “三位一體”，研究成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

重點(diǎn)領(lǐng)域：有機(jī)農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)量、有機(jī)作物遺傳育種、市場(chǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)研、制約有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素等。2008法案新增兩項(xiàng)：一有機(jī)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境保護(hù)影響，二提高種質(zhì)多樣性和新品種開發(fā)。2014年法案，此項(xiàng)補(bǔ)貼達(dá)1億美元。同時(shí)允許有機(jī)行業(yè)“代扣會(huì)費(fèi)”，進(jìn)行專門的科研推廣活動(dòng)。

（六） 有機(jī)產(chǎn)品和市場(chǎng)數(shù)據(jù)收集項(xiàng)目（OPMD）

為提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，2002 年農(nóng)業(yè)法案，要求農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局（ERS）分類收集與維護(hù)有機(jī)產(chǎn)品和市場(chǎng)方面數(shù)據(jù)，開展生產(chǎn)、加工、區(qū)域分布、銷售和消費(fèi)等調(diào)研。以經(jīng)濟(jì)研究局和國(guó)家農(nóng)業(yè)圖書館為平臺(tái)，開放給有機(jī)生產(chǎn)者、研究者和推廣人員。2008 年農(nóng)業(yè)法案，財(cái)政支持由500萬(wàn)美元提高至1100萬(wàn)美元，并規(guī)定每年農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局都需提交此項(xiàng)報(bào)告。

在此項(xiàng)目推動(dòng)下，美國(guó)農(nóng)業(yè)部ERS在全美各州及紐約、舊金山等大中城市，設(shè)立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)點(diǎn)。動(dòng)態(tài)跟蹤有機(jī)水果、蔬菜、奶制品、畜禽制品等銷售情況，目前已能定期發(fā)布大部分有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息。

（七） 有機(jī)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目（OCIP）

由于有機(jī)農(nóng)業(yè)嚴(yán)禁使用化學(xué)農(nóng)藥，在遭受病蟲害時(shí)，產(chǎn)量損失會(huì)比常規(guī)農(nóng)業(yè)更大。如2013年華盛頓州火疫病，約1.5萬(wàn)英畝有機(jī)蘋果和梨減產(chǎn)。一方面為保障有機(jī)農(nóng)戶的收益，另一方面作物保險(xiǎn)也比直接補(bǔ)貼更隱蔽，不易引起WTO 糾紛，故美國(guó)政府近年來(lái)更加注重。

20世紀(jì)90年代，農(nóng)業(yè)部風(fēng)險(xiǎn)管理局（RMA）就著手開發(fā)有機(jī)作物保險(xiǎn)。為彌補(bǔ)自然災(zāi)害損失，如氣候變化和病蟲害等，2008年農(nóng)業(yè)法案確立有機(jī)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目。由于保費(fèi)比常規(guī)農(nóng)作物高5%，且按常規(guī)農(nóng)作物價(jià)格補(bǔ)償，故有機(jī)生產(chǎn)者參保率不高。2010 年僅13%，而一般農(nóng)作物參保率達(dá)24%。為提高有機(jī)生產(chǎn)者積極性，2014年新法案進(jìn)行修改，規(guī)定以有機(jī)產(chǎn)品價(jià)格做為災(zāi)后補(bǔ)償依據(jù)，并且取消了附加保費(fèi)。

三、美國(guó)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)做法值得我國(guó)借鑒

我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)起步于上世紀(jì)90年代，經(jīng)歷初期探索和快速發(fā)展，現(xiàn)已成頗具潛力“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。2014年國(guó)家認(rèn)監(jiān)委《中國(guó)有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，截至2013年底，我國(guó)有機(jī)生產(chǎn)面積272.2萬(wàn)公頃，位居世界第三;有機(jī)產(chǎn)品銷售額約50億美元，覆蓋植物類、加工類、畜禽類和水產(chǎn)類，100多個(gè)品種。我國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，尚任重而道遠(yuǎn)（表2）。通過(guò)美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展及政策效應(yīng)分析，有以下幾點(diǎn)值得借鑒。

（一）合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)施統(tǒng)一扶持政策

目前，我國(guó)政府對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的定位不清，存在一些認(rèn)知誤區(qū)，如：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與有機(jī)農(nóng)業(yè)之間存在矛盾;離開農(nóng)藥和化肥，有機(jī)農(nóng)業(yè)基本不可能實(shí)現(xiàn);有機(jī)農(nóng)業(yè)等于低產(chǎn)農(nóng)業(yè)，有機(jī)農(nóng)業(yè)是富人的農(nóng)業(yè)等。應(yīng)創(chuàng)新思維，合理定位，作為一種環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，應(yīng)加快發(fā)展建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，遵循區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和市場(chǎng)化發(fā)展之路。

有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境要求較嚴(yán)，高成本且高風(fēng)險(xiǎn)。相比美國(guó)，我國(guó)生產(chǎn)者規(guī)模普遍較小，目前對(duì)從事有機(jī)生產(chǎn)的農(nóng)戶，政府尚無(wú)統(tǒng)一的扶持補(bǔ)貼政策，僅少數(shù)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展較好地區(qū)，如遼寧、上海和四川，政府進(jìn)行生產(chǎn)者補(bǔ)貼和認(rèn)證補(bǔ)貼，且范圍和力度有限，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定性。應(yīng)借鑒美國(guó)做法，制定全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)扶持政策，尤其在有機(jī)生產(chǎn)、加工、認(rèn)證等環(huán)節(jié)，進(jìn)行直接補(bǔ)貼;對(duì)轉(zhuǎn)換期的生產(chǎn)者，更應(yīng)實(shí)行信貸、稅收、保險(xiǎn)、技術(shù)等綜合支持，多種手段，保證有機(jī)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加快有機(jī)農(nóng)業(yè)科研，建立信息數(shù)據(jù)平臺(tái)

我國(guó)土壤有機(jī)質(zhì)含量低，較難生產(chǎn)高品質(zhì)有機(jī)產(chǎn)品，還有大量的科技研發(fā)工作要做，應(yīng)加大投入，為生產(chǎn)、加工、貯存、包裝和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，提供技術(shù)保障?？尚Х旅绹?guó)設(shè)立OAREI專項(xiàng)基金，資助有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品研究，包括一些地方特色品種的選育和保持、高效有機(jī)肥研制開發(fā)、土壤健康管理、流行性病蟲害防治、產(chǎn)品貯藏與保鮮加工等，應(yīng)加大科研投入。農(nóng)業(yè)高等院校，應(yīng)建立科研、教學(xué)和生產(chǎn) “三位一體”模式，同時(shí)應(yīng)加快我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的科技培訓(xùn)，提高從業(yè)者素質(zhì)，并完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系。

我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)信息獲取困難，缺乏動(dòng)態(tài)評(píng)估與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。收集并維護(hù)相關(guān)生產(chǎn)與銷售的數(shù)據(jù)信息，是評(píng)估和調(diào)研的基礎(chǔ)。應(yīng)建立中央信息平臺(tái)，完善有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易監(jiān)管信息系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)測(cè)和跟蹤有機(jī)農(nóng)業(yè)面積、產(chǎn)品價(jià)格、成本收益等變化情況。為有機(jī)生產(chǎn)者、批發(fā)商、零售商、消費(fèi)者和研究人員等，提供信息服務(wù)，提高有機(jī)生產(chǎn)和交易效率。

（三）提高有機(jī)立法層次，健全認(rèn)證監(jiān)管體系

美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)由國(guó)會(huì)立法，納入聯(lián)邦監(jiān)管法典，設(shè)國(guó)家有機(jī)項(xiàng)目（NOP）辦公室，認(rèn)證和監(jiān)管嚴(yán)格。我國(guó)《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》和《實(shí)施規(guī)則》等，在法律效力上僅為部門法，處罰范圍和力度有限。應(yīng)參考美國(guó)等一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，加快有機(jī)農(nóng)業(yè)國(guó)家立法;并在生產(chǎn)、加工和銷售，認(rèn)證許可與標(biāo)識(shí)及進(jìn)口等方面，進(jìn)一步切實(shí)規(guī)范法律監(jiān)管制度。

我國(guó)有機(jī)認(rèn)證制度，偏于出口貿(mào)易導(dǎo)向，而生產(chǎn)歸農(nóng)業(yè)部，認(rèn)證由認(rèn)監(jiān)委管理，還涉及質(zhì)監(jiān)、工商等部門，多頭管理，監(jiān)督缺失，存在明顯的不規(guī)范問題。同時(shí)，認(rèn)證只重視結(jié)果判斷而缺乏過(guò)程監(jiān)測(cè)，具有不確定性。應(yīng)設(shè)立國(guó)家獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高認(rèn)證機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，允許國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立分支，公平競(jìng)爭(zhēng)，建立淘汰機(jī)制，提升行業(yè)水平。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)有機(jī)獲證企業(yè)的監(jiān)督，嚴(yán)格懲罰，規(guī)避假冒現(xiàn)象，凈化有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

（四）推行有機(jī)作物保險(xiǎn)，保障農(nóng)戶收益

2014年《中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)需求調(diào)查報(bào)告》指出，我國(guó)作物保險(xiǎn)面積超11億畝，業(yè)務(wù)規(guī)模躍居世界第二，但有機(jī)作物保險(xiǎn)，卻尚未在全國(guó)推行。目前僅個(gè)別有機(jī)農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)，如2011年四川成都試行政策性有機(jī)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，2013 年廣東出臺(tái)有機(jī)蔬菜種植保險(xiǎn)，而大多數(shù)省份，有機(jī)農(nóng)業(yè)的自然災(zāi)害損失，只能由生產(chǎn)者自行承擔(dān)。應(yīng)該說(shuō)，在很大程度上制約了我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

做為WTO允許的“綠箱”扶持政策，可有效避免國(guó)際糾紛，應(yīng)借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，由中央制定有機(jī)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例，推廣政策性有機(jī)作物保險(xiǎn)，合理確定參保費(fèi)用，按照有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)償。適當(dāng)對(duì)農(nóng)戶保費(fèi)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，由中央和地方政府比例分擔(dān)。并對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)管費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)建立再保險(xiǎn)制度。

（五）促進(jìn)國(guó)際交流合作，拓展海外市場(chǎng)

我國(guó)有機(jī)生產(chǎn)面積世界第三，占全球貿(mào)易額卻僅6%。其中原因之一，便是我國(guó)2012年新版認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)雖被認(rèn)為“國(guó)際最嚴(yán)格”，但與主要進(jìn)口國(guó)之間存在不少差異，出口時(shí)還需按進(jìn)口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證和檢查。我們應(yīng)加快國(guó)際互認(rèn)的進(jìn)程，完善認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，將國(guó)內(nèi)綠色食品和有機(jī)食品的認(rèn)證體系整合為一，加快有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)與歐美等國(guó)際接軌，以應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的綠色貿(mào)易壁壘。

美國(guó)積極拓展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品海外市場(chǎng)，與歐盟、加拿大和日本等國(guó)，簽訂有機(jī)貿(mào)易簡(jiǎn)化協(xié)議。而我國(guó)至今，尚未與任何貿(mào)易國(guó)簽訂，可參照美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，與一些主要進(jìn)口國(guó)簽訂貿(mào)易協(xié)議，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際互認(rèn)，拓展海外市場(chǎng)，以將推進(jìn)我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。