覃光旭

(中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院西部分院，401121)

0 前 言

成都位于四川盆地西部，成都平原腹地，全域1.2 萬km2，常住人口1435 萬。全域多年平均當(dāng)?shù)厮Y源量為86.07 億m3，過境水資源量219.4 億m3，總體上屬于中國(guó)水資源較為豐沛地區(qū)。從歷史脈絡(luò)看，成都始終承載著重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能［1］，由此消耗掉大量水資源［2］。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市用水量持續(xù)增加，成都缺水問題逐步凸顯。主要表現(xiàn)為河湖生態(tài)基流量不能保證，江安河、清水河、府河等河流均出現(xiàn)生態(tài)缺水現(xiàn)象。同時(shí)，中心城區(qū)及天府新區(qū)多處濕地，包括金沙生態(tài)濕地系統(tǒng)、麓湖、秦皇湖等，均難以保證其補(bǔ)水供給。

另一方面，城市用水總量與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系密切［3－4］，北京等城市已經(jīng)成功通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等手段實(shí)現(xiàn)了水資源承載力的提升［5］。因此，研究從成都市用水結(jié)構(gòu)展開，分析成都市各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的用水總量及效率，并通過與中國(guó)其他發(fā)達(dá)城市的比分析，剖析成都市水資源短缺的深層次原因并提出應(yīng)對(duì)方案，以期為成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論和實(shí)踐支撐。

1 成都市用水結(jié)構(gòu)

1.1 成都市用水現(xiàn)狀

2013 年成都市全域總用水量54.0 億m3。其中生產(chǎn)用水量、生活用水量、生態(tài)用水量(河道外)分別為44.1、8.8、1.1 億m3，依次占比81.7%、16.3%和2.0%，生產(chǎn)用水占據(jù)主導(dǎo)地位。從生產(chǎn)用水內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)用水分別為29.6 億m3、11.6 億m3和2.9 億m3，分別占生產(chǎn)用水的67.1%、26.3%和6.6%，第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))用水占據(jù)生產(chǎn)用水主導(dǎo)地位。從總用水量看，農(nóng)業(yè)用水占總用水量比例達(dá)到54.8%，是成都市用水開支中最核心部分，用水結(jié)構(gòu)見表1。

表1 2013 年成都市用水結(jié)構(gòu)

1.2 成都市用水結(jié)構(gòu)及變化趨勢(shì)

2008—2013 成都市用水結(jié)構(gòu)變化見圖1 所示。

圖1 2008—2013 成都市用水結(jié)構(gòu)變化

由圖1 可知，成都市2008—2013 年用水總量呈先增加后減小的趨勢(shì)，最高值出現(xiàn)在2012 年，其值為64.3 億m3。分類而言，生態(tài)用水變化最大。成都市生態(tài)用水由2009 年的2.2 億m3迅速增加至2010 年的8.6 億m3，再進(jìn)一步增加至2012 年的12.0 億m3，同時(shí)，2010—2012 年總用水量出現(xiàn)高值也與生態(tài)用水的增加直接相關(guān)。

但生態(tài)用水急速增加的原因與統(tǒng)計(jì)口徑變更及大型湖泊濕地初始蓄水相關(guān)，并不具備持續(xù)性，也不會(huì)對(duì)未來的用水趨勢(shì)造成實(shí)質(zhì)影響。

農(nóng)業(yè)用水總體處于震蕩態(tài)勢(shì)。由于成都市特定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，使其農(nóng)業(yè)用水量與水稻產(chǎn)量呈現(xiàn)出顯著的正相關(guān)性。如圖2 所示，2009 年全市稻谷產(chǎn)量出現(xiàn)最高值，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)用水量也出現(xiàn)最高值;2011 年全市稻谷產(chǎn)量下滑至最低值，同樣的其農(nóng)業(yè)用水量也為最低值。

另一方面，2008—2013 年成都市平均稻谷產(chǎn)量170 萬t，按每t 水稻用水1200 m3計(jì)算，僅水稻一項(xiàng)約占用水資源20.4 億m3，占總用水量的34.9%。

工業(yè)方面，全市工業(yè)用水量整體較為穩(wěn)定，其值在9.7 ～12.4 億m3之間波動(dòng)。

生活用水及三產(chǎn)用水則呈現(xiàn)出緩慢增加的趨勢(shì)，生活用水由6 億m3增加至8.8 億m3，三產(chǎn)用水則由1.4 億m3增加至2.9 億m3，這與全市人口的增加、城鎮(zhèn)化率提高以及服務(wù)性功能的聚集相關(guān)。

以上分析表明，成都市用水結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)用水始終占據(jù)主導(dǎo)，并保持相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，隨著人口的不斷增加以及區(qū)域功能的聚集，全市生活及三產(chǎn)用水呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

圖2 2008—2013 成都市稻谷產(chǎn)量及農(nóng)業(yè)用水量

1.3 成都市與中國(guó)主要城市用水結(jié)構(gòu)對(duì)比分析

成都市與中國(guó)主要城市用水結(jié)構(gòu)對(duì)比分析見表2。

表2 成都市與中國(guó)主要城市用水結(jié)構(gòu)對(duì)比

如表2 所示，成都市在用水效率方面與我國(guó)發(fā)達(dá)城市仍存在較大差距，其萬元GDP 用水量達(dá)到58.8 m3，為北京的3.1 倍、深圳的4.4 倍，同時(shí)也顯著高于上海和廣州。進(jìn)一步分析，這一結(jié)果與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。不同產(chǎn)業(yè)之間萬元GDP 用水量本身存在顯著差異，其產(chǎn)出效率存在一產(chǎn)＜二產(chǎn)＜三產(chǎn)的關(guān)系。以成都為例，2013 年成都市一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)萬元GDP 用水量分別為838.1m3、27.7m3、6.3m3，三產(chǎn)單位GDP 用水量為一產(chǎn)的133 倍。由表2 可知，成都市一產(chǎn)用水占比為54.9%，為北京的2.2 倍、深圳的15.7 倍;三產(chǎn)用水占比為21.7%，僅為北京的48.7%、深圳的36.5%。比之其他發(fā)達(dá)城市，成都正好處于一產(chǎn)用水占比最高，三產(chǎn)用水占比最低的狀態(tài)，因此，其單位用水產(chǎn)出效率相對(duì)低下。

另一方面，從再生水利用看，處于領(lǐng)先地位的依舊是北京及深圳。上海、廣州、成都均未有成規(guī)模的再生水利用。由于上海、廣州具有近海優(yōu)勢(shì)，可擇優(yōu)選取海水利用等非傳統(tǒng)水源開發(fā)方式，同時(shí)兩市的水資源總量也均遠(yuǎn)高于成都，因此，成都市在再生水開發(fā)利用方面更具有必要性和緊迫性。

2 成都市節(jié)水策略分析

以上分析表明成都市水資源取用模式存在結(jié)構(gòu)性問題，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)用水量占比過重，這與其承載的重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能直接相關(guān)。同時(shí)，由于成都市區(qū)域服務(wù)功能仍處于集聚過程中，三產(chǎn)用水占比仍相對(duì)較低。據(jù)此，研究提出以下針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略。

2.1 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水

農(nóng)業(yè)節(jié)水的主要抓手應(yīng)為節(jié)水灌溉。應(yīng)堅(jiān)持最嚴(yán)格水資源管理制度，劃定各區(qū)縣水利紅線，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率。在平原地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有灌排設(shè)施進(jìn)行改造，對(duì)渠道進(jìn)行防滲處理，并完善末級(jí)渠系，同時(shí)，可結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，革新現(xiàn)狀漫灌模式，推廣噴灌、滴灌等技術(shù)。在丘陵地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注水池、水窖、山坪塘、小型水庫等基礎(chǔ)水源工程，同時(shí)結(jié)合退耕還林等措施，高效利用土地資源，實(shí)現(xiàn)水資源的集約利用及水土保持。

除灌溉之外，成都市還應(yīng)在農(nóng)藝措施及農(nóng)業(yè)用水管理方面先試先行，創(chuàng)造節(jié)水空間。農(nóng)藝方面，應(yīng)尤其注重水稻的節(jié)水種植技術(shù)，局部地區(qū)應(yīng)注重土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)的改善，以及土壤持水能力的優(yōu)化。管理措施方面，則應(yīng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)完善基于水資源的生態(tài)補(bǔ)償制度，明確流域水權(quán)及水資源分配方式，推進(jìn)農(nóng)灌用水有償補(bǔ)給生態(tài)用水常態(tài)化，以經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)農(nóng)灌區(qū)節(jié)水積極性。應(yīng)推行供水到戶，建立完整的節(jié)水管理體系，并明確責(zé)任主體。

2.2 優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2.2.1 優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例

根據(jù)四川省最嚴(yán)格水資源制度要求，2020、2030年成都市水資源利用紅線分別為65.1 億m3、66.3億m3。就成都本底看，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，但作為四川省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以及西南地區(qū)中心城市之一，成都在“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略布局中同樣承擔(dān)了極其重要的作用，這將促使其集聚更多的工業(yè)及區(qū)域服務(wù)，人口也將進(jìn)一步增加，相應(yīng)的水資源供給也應(yīng)適當(dāng)傾斜。

面對(duì)水資源利用紅線的壓力，成都市應(yīng)當(dāng)在一定程度上參照北京等城市，在糧食供應(yīng)底線基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占比，以降低全市總用水總量及萬元GDP 用水量。

結(jié)合成都市實(shí)際情況，其主要抓手宜為生態(tài)灌區(qū)的建設(shè)，應(yīng)優(yōu)選局部地區(qū)，適當(dāng)弱化其農(nóng)田的糧食供給功能，突出生態(tài)綜合效益，并以自然生態(tài)為導(dǎo)向?qū)喔惹颠M(jìn)行適當(dāng)改造，發(fā)展觀光型農(nóng)業(yè)，打造一三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新型田園。

2.2.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)、漁業(yè)相對(duì)耗水，而畜牧業(yè)、林業(yè)相對(duì)節(jié)水。從成都市實(shí)際情況看，其主要耗水產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)，尤其是水稻的種植，漁業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)用水量均相對(duì)較小。因此，宜在稻谷供應(yīng)底線基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)低市域水稻種植面積。同時(shí)，應(yīng)狠抓退耕還林政策的落實(shí)，推進(jìn)山地種植業(yè)向林業(yè)過渡，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域?yàn)辇堥T山、龍泉山一帶以及東南丘陵地區(qū)。

2.3 推進(jìn)再生水利用

在非常規(guī)水源中，成都應(yīng)尤其注重再生水的利用。一般而言，再生水利用方向包括市政用水、生態(tài)補(bǔ)水、工業(yè)用水、地下水回灌及農(nóng)業(yè)利用。目前成都市地下水位相對(duì)穩(wěn)定，地下水保護(hù)以限制開采為主，不建議采用中水直接回灌。結(jié)合全市生態(tài)缺水、農(nóng)業(yè)用水量大等特點(diǎn)，再生水利用應(yīng)優(yōu)先考慮市政澆撒及生態(tài)補(bǔ)給，中心城區(qū)等相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)立即著手推進(jìn)相關(guān)工程及制度建設(shè)。在遠(yuǎn)期，則應(yīng)結(jié)合成都市灌渠體系，尋找合理路由，推進(jìn)生活及三產(chǎn)污水回灌農(nóng)業(yè)。

3 結(jié) 論

成都市用水結(jié)構(gòu)不甚合理，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)用水占比過高，第三產(chǎn)業(yè)用水比例偏低。由此致使其單位用水量產(chǎn)出效率顯著低于國(guó)內(nèi)主要發(fā)達(dá)城市。同時(shí)，成都市在再生水方面仍未有成規(guī)模的應(yīng)用，給水供給過渡依靠傳統(tǒng)水資源。

基于上述分析，研究提出了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)再生水利用三方面具體應(yīng)對(duì)策略。農(nóng)業(yè)節(jié)水以節(jié)水灌溉為主要抓手，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以生態(tài)灌區(qū)建設(shè)以及退耕還林為主要抓手。再生水利用方面，研究提出應(yīng)當(dāng)立即開展再生水回用市政及生態(tài)河道工作，在遠(yuǎn)期則應(yīng)推行再生水回灌農(nóng)業(yè)。

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