王艷玲

(新疆伊犁河流域開發(fā)建設管理局，烏魯木齊830000)

1 水電站工程建設管理體系概述

中國對水電站工程建設管理經(jīng)歷了約70 a的探索，逐漸形成了現(xiàn)行較為成熟、運轉順暢、適應社會主義市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代管理體系，其主要特征是以國家宏觀監(jiān)督調控為指導、項目法人責任制為核心、招標投標制和建設監(jiān)理制為支撐、合同管理制為依據(jù)，自主決策、自主經(jīng)營、自負盈虧、流域統(tǒng)籌的水電建設運營一體化全生命周期管理體系［1－3］。

1.1 項目法人責任制

項目法人責任制的核心內(nèi)容是項目法人要對工程項目建成后的生產(chǎn)經(jīng)營全面負責，要實行一條龍管理并承擔投資風險。

項目法人責任制是水電站工程建設管理體制的核心，是推行招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制的基礎。

1.2 招標投標制

招標投標制是一種有競爭的承包責任制。實行工程項目招投標制是水電站工程建設管理的內(nèi)在需求，它可以利用市場競爭選擇合格的施工企業(yè)或設備材料供應商，促進相關企業(yè)提高自身競爭力，可以有效控制水電工程的建設質量和成本，滿足項目法人對工程的要求。

1.3 建設監(jiān)理制

建設監(jiān)理制是一種能夠對工程建設進行監(jiān)督、管理和咨詢業(yè)務的責任制度。實行建設監(jiān)理制度，把原來工程建設管理由業(yè)主和承建單位承擔的體制，變?yōu)闃I(yè)主、監(jiān)理單位和承建單位3 家共同承擔的管理體制。

1.4 合同管理制

合同管理制不僅貫穿于以項目法人為主導的整個建設管理過程，而且也包含了勘測設計、建設監(jiān)理和施工等單位內(nèi)部的合同管理。

通過加強對合同的管理來保障項目建設的順利完成，只有各參建單位內(nèi)部堅持合同管理，實現(xiàn)了各部分的合同目標，項目法人才能完成其整體的合同管理目標［4－6］。

2 水電站工程建設管理中存在的問題

2.1 項目質量管理松散

從總體來說，我國大多水電站建設缺乏全過程質量管理組織。經(jīng)常出現(xiàn)項目開始后臨時組建領導班子，項目結束后領導班子立刻解散的現(xiàn)象，沒有形成一個貫穿項目建設全過程的組織體系。如我國農(nóng)村小水電站建設，僅僅在項目建設階段成立管理組織，竣工后管理組織馬上撤銷。這不可避免的為水電站工程質量埋下了安全隱患。此外，工程監(jiān)理、工程驗收也沒有嚴格的標準，存在較大的人為主觀因素。

2.2 項目可行性研究程度低

在水電工程項目建設管理中，投資管理是工程項目控制的重點之一，貫穿于項目建設的全過程。對水電站項目經(jīng)濟、技術方面的可行性研究，是工程投資方作出決策的依據(jù)，同時也是銀行貸款、工程設計的基礎資料。

現(xiàn)實情況很多投資方盲目跟風投資，對項目可行性研究不夠重視，不僅造成了經(jīng)濟損失，也增大了工程項目安全事故的發(fā)生概率。

2.3 安全意識淡薄

隨著水電站工程建設準入門檻的降低，使得許多非水利系統(tǒng)企業(yè)也蜂擁而至，進行水電建設投資。但這些企業(yè)大多不清楚水電站建設的基本程序，并且由于水電站建設自身的特殊性，這部分業(yè)主對于關乎公共利益和公共安全的意識還比較薄弱，對工程安全重視程度不高，結果往往導致工程事故的發(fā)生。

3 水電站工程建設管理中存在問題的對策

水電站工程建設管理必須要形成以國家宏觀調控為指導，項目法人責任制為核心，招標投標制和建設監(jiān)理制為支撐，合同管理制為依據(jù)的水電工程項目建設管理體制的基本格局。這樣才能使水電工程項目的建設管理達到預期目的。

3.1 質量管理措施

3.1.1 強化勘察設計質量責任

勘察設計單位要嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，加強設計產(chǎn)品校審制度建設和執(zhí)行，確保質量管理體系有效運行并持續(xù)改進。

還要合理配置技術力量，充分發(fā)揮整體設計水平;及時解決建設過程中出現(xiàn)的問題，加強現(xiàn)場技術服務，根據(jù)現(xiàn)場地質等條件的變化優(yōu)化設計，重大設計變更要充分論證。

3.1.2 發(fā)揮好建設監(jiān)理的作用

要做到以下3 方面:

1)要加強監(jiān)理隊伍建設，提高監(jiān)理人員素質，配備與承擔業(yè)務相適應的監(jiān)理力量。

2)以工程質量控制為核心，堅持事前檢查、過程控制和成果檢測，對重要部位和隱蔽工程，要落實即時跟班監(jiān)督檢查制度。

3)要建立健全各項管理制度，加強對監(jiān)理人員的法制教育和職業(yè)道德教育，認真履行監(jiān)理職責，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程建設質量控制的作用［7－9］。

3.1.3 認真落實工程安全鑒定和驗收制度

1)水電工程驗收是水電工程建設管理的重要環(huán)節(jié)，安全鑒定是驗收工作的依據(jù)和前提，經(jīng)驗收合格，水電工程方可交付使用。

2)建設單位要組織安排好安全鑒定和各項驗收準備工作。

3)安全鑒定單位要深入現(xiàn)場檢查，不斷改進安全鑒定的方法和手段，建立安全鑒定機構動態(tài)管理和定期考核制度。

4)驗收單位要制定和完善相關驗收管理辦法，形成制度化、規(guī)范化的驗收程序。

3.2 工程投資管理措施

3.2.1 建立預測、預警機制

為滿足項目業(yè)主工程建設投資控制管理需要，確保水電站目標順利實現(xiàn)，在國內(nèi)常規(guī)投資控制模式基礎上，還要建立水電站建設投資動態(tài)測算、預警機制，組織對電站實施過程投資進行實時跟蹤、預測分析，包括可研至招標階段投資分析、合同實施階段投資預測跟蹤、年度價差分析總結和投資控制的后續(xù)應對措施等，從而為工程內(nèi)部管控決策提供科學依據(jù)。

3.2.2 加強招標管控

招標階段是投資控制的重點環(huán)節(jié)之一，項目業(yè)主通過優(yōu)化招標設計方案、推行業(yè)主招標文件范本、集約規(guī)?；少?、合理設置公平競爭條件等措施加強招標管理，并及時完成工程項目階段性投資控制成果分析，既總結本階段工作經(jīng)驗和不足，也為項目下階段投資控制提供重要技術支撐［10－11］。

3.2.3 加強合同實施過程管理

主要的措施有以下4 個方面:

3.2.3.1 加強現(xiàn)場設計管理

在設計管理方面，管理局重在預控，克服現(xiàn)場設代力量不足等困難，在設計深化、優(yōu)化方面起著主導作用，并積極利用各種資源，牢固樹立全壽命、綜合價值的全局觀念，既重視投資節(jié)約效果，也注重項目關鍵工期的實現(xiàn)或提前。

3.2.3.2 加強預控和流程管理，保障投資目標可控

對于變更的處理，必須經(jīng)過立項、論證，集思廣益，廣泛聽取設計院、監(jiān)理和各業(yè)務部門的意見;對于特殊問題組織召開專題審查、咨詢會。注重發(fā)揮監(jiān)理的積極作用，做好預控工作，并加強過程控制和對監(jiān)理的服務能力考評。

3.2.3.3 立足過程分析，對重點項目重點監(jiān)控，使投資控制管理目標更有針對性

堅持“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”投資控制管理基本原則，加強過程分析和控制，及時發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行過程中的問題，識別項目風險，以便盡早或提前制定應對和防范措施。

3.2.3.4 規(guī)范合同管理，強化監(jiān)督體系，形成不斷提高投資控制效果的長效機制

固定資產(chǎn)投資計劃編制和變更費用審核前，充分聽取設計院、監(jiān)理、施工單位的意見，相關部門共同參與、多級把關、嚴格會簽。

3.3 工程建設安全管理措施

水電站工程建設涉及方方面面，需要通過全員、全方位、全過程的安全管理，才能最終實現(xiàn)人、機、環(huán)境的全面安全。

3.3.1 安全監(jiān)督管理體系建設

水電站建設應實行“以水電站建設管理局為主導，施工單位為責任主體，勘測設計單位參與，監(jiān)理單位監(jiān)督保障的安全管理體系”，通過參建各方互相配合、齊抓共管，構建一個完整的安全監(jiān)督管理體系。如圖1 所示。

該模式運用安全系統(tǒng)工程理論的觀念，樹立整體觀和全局觀，提高了水電站建設的安全管理水平。同時也能夠規(guī)范了我國水電建設安全生產(chǎn)管理工作，對于水電建設行業(yè)安全管理的水平具有重要的促進作用［12－14］。

圖1 水電站建設安全監(jiān)督管理體系框架圖

3.3.2 安全文化建設

安全文化是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎上形成的一種管理思想和理論。安全文化產(chǎn)生于安全管理活動的實踐，又給安全管理實踐以強有力的指導，具有教育的功能、規(guī)范的功能、協(xié)調的功能、積累的功能。通過在水電站工地推行安全文化建設，樹立“安全為天，防范在先，過程受控，本質安全”和“以人為本，安全為天”的安全理念，積極組織參建各方開展“安全生產(chǎn)月”活動或“安康杯”競賽活動，狠抓隱患排查，杜絕“三違行為”，大力宣傳以“零隱患”確保“零事故”，能夠形成了很好的安全文化氛圍，并大幅度降低水電站建設安全事故。

4 結 語

總的來說，水電站工程建設要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領建設全過程，創(chuàng)新管理體系，提高管理質量，把水電站建設管理轉到全面、協(xié)調的軌道上來。在管理過程中在做好質量管理、投資控制、安全教育的前提下，還要將水電利用與地方社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，協(xié)調并保障好涉及建設工程各方的利益關系，并堅持水電站建設管理與環(huán)境保護并重，這樣才能在保證經(jīng)濟效益的同時，實現(xiàn)水電站建設社會效益最大化。

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