岳世平

（廈門市社會主義學(xué)院，福建 廈門 361027）

一、通過不斷完善人民政協(xié)的界別設(shè)置，擴大協(xié)商民主的主體

按界別組成是政協(xié)構(gòu)成的一個顯著特點，所以通過人民政協(xié)界別建設(shè)可以使協(xié)商民主更具民意基礎(chǔ)。

（一）通過規(guī)范界別設(shè)置，發(fā)揮協(xié)商民主的功能性

政協(xié)的組織構(gòu)成與人大的構(gòu)成的不同點是：在政協(xié)機構(gòu)里，政協(xié)成員是按照各民主黨派、各人民團體及其他界別代表的身份參與到政協(xié)機構(gòu)而進(jìn)行活動的。而人大的代表名額則是按地域原則和選民數(shù)量確定的，即各地代表是按行政選區(qū)的劃分而選舉的，各選取產(chǎn)生出來的代表都是以本地區(qū)代表身份進(jìn)行活動。

（二）通過準(zhǔn)確明晰界別，增強協(xié)商民主的代表性

人民政協(xié)機構(gòu)的各組成部分均有其特定的內(nèi)涵，所以，確定各組成機構(gòu)委員或代表時，不能盲目隨意，而應(yīng)嚴(yán)格按各組成機構(gòu)的特定內(nèi)涵和類別性質(zhì)界定。如像共青團、青年聯(lián)合會等這些性質(zhì)類似、且人數(shù)較少的界別，可以合并排列，但必須使用全稱。對于只有民主黨派成員而無其相關(guān)黨派組織的地方，應(yīng)按黨派成員的職業(yè)類型，確定政協(xié)委員。特別是不能將政協(xié)組織中的“特邀人士”與黨派團體中的代表委員混為一談，而應(yīng)按照各自的比例，確定代表名額。

（三）通過與時俱進(jìn)調(diào)整界別，增強協(xié)商民主的時代性

4 0多年來，我國的經(jīng)濟成份、組織形式、分配方式、就業(yè)方式等利益關(guān)系日趨多樣化，導(dǎo)致社會經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，使得一些新的社會階層隨之產(chǎn)生，為此，我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)也由原來的“三者聯(lián)盟”發(fā)展為“四者聯(lián)盟”，所以，為了適應(yīng)新變化，人民政協(xié)的組織結(jié)構(gòu)也必須隨之作出相應(yīng)調(diào)整。為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，政協(xié)應(yīng)按照“擴大團結(jié)，增加包容”的方針，結(jié)合人口結(jié)構(gòu)特點、經(jīng)濟社會發(fā)展特征，根據(jù)實際需要，合理設(shè)置、調(diào)整和補充統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)，把最能反映界別變化狀況、最能反映各黨派、各階層的代表人士最大程度地吸納到政協(xié)機構(gòu)中來。

二、通過不斷打造參政議政的交流平臺，增強協(xié)商民主的活力

（一）通過不斷壯大政協(xié)載體，擴大協(xié)商民主的主體

一是政協(xié)載體在擴大公民政治參與中發(fā)揮著重要作用。目前，我國公民有序參政的四種基本形式分別是：人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主自治制，其中人民政治協(xié)商制度作為一種制度安排，它是我國公民一個重要的政治參與途徑，它主要通過不斷暢通和拓寬各其他黨派和新階層人士參政議政的渠道和載體，從而推動著我國民主政治的進(jìn)程。事實上，我國政黨制度正是借助人民政協(xié)這個載體，通過發(fā)揮其政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督三大職能，把我國不同群體的利益和訴求有效整合起來，把各階層政治參與的訴求納入到體制內(nèi)，以達(dá)到擴大公民政治參與的需求。

（二）通過不斷拓展政協(xié)平臺，豐富協(xié)商民主的形式

國務(wù)院于2007年頒布的《中國的政黨制度》白皮書指出“選舉民主與協(xié)商民主進(jìn)行結(jié)合，是中國社會主義民主的一大特點之一”，它“拓展了社會主義民主的廣度和深度”。首先，協(xié)商民主保證了公民的政治參與機會，保障了各政黨、各民族和各階層代表參與國家政權(quán)、參與國家立法、參與國家大政方針的決策等過程，從而使黨和政府的各項決策更加科學(xué)和合理。其次，作為不斷擴大我國公民政治參與的重要形式之一的人民政協(xié)，正是通過合作共事和發(fā)揮政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督三大基本職能，體現(xiàn)著我國政黨制度自身的“協(xié)商民主”應(yīng)有之意，其協(xié)商民主功能正是這種政治過程民主化的具體體現(xiàn)。

（三）通過不斷整合政協(xié)平臺，再創(chuàng)協(xié)商民主的優(yōu)勢

反映和協(xié)調(diào)各階層、各利益群體的訴求和關(guān)系是政協(xié)自身存在的淵源和目的，它在最大限度地實現(xiàn)公民有序參政方面有著獨特優(yōu)勢：首先，政協(xié)組織里凝聚著各方利益群體的代表人士，其成員和組織構(gòu)成的人口和地域限制較小，這樣就能最大程度地實現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利。其次，政協(xié)能在共同政治基礎(chǔ)上充分表達(dá)不同意見，并使其成員能享受平等的政治權(quán)利，因為它一貫秉持求同存異原則，對各黨派、各團體及各階層人士能給予充分尊重。最后，政協(xié)中的各界別代表是采用充分、廣泛協(xié)商討論的方式反映和維護(hù)各自利益的。

三、通過不斷優(yōu)化參政議政的制度安排，推進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展

政協(xié)的參政議政是我國推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展必不可少的重要一環(huán)，所以，增強協(xié)商民主實效，必須要力求大膽創(chuàng)新參政議政新思路、新途徑、新方法，要重點加強三方面工作。

（一）通過不斷優(yōu)化參政議政制度建設(shè)，逐步健全協(xié)商民主的機制

一是要為政協(xié)組織和成員參政議政的職責(zé)提供制度安排。因為，在實際工作中，黨委和政府處于我國公共權(quán)力體系的核心地位，掌握大量信息資源，在事實上擁有較大的黨和國家重大決策和行政管理權(quán)力。所以，黨委和政府構(gòu)筑政治的整體架構(gòu)和政治體制的運行機制中，務(wù)必實行透明機制，出臺相關(guān)規(guī)范性條款，切實保障政協(xié)組織及其委員的信息權(quán)和知情權(quán)，以便真正落實政協(xié)組織和委員對公共權(quán)力的監(jiān)督和約束職能。

二是要逐漸建立和實施黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦政協(xié)重點提案的制度。政協(xié)重點提案就是指由黨派團體、委員，經(jīng)過精心調(diào)研，同時經(jīng)過審查推敲、并由政協(xié)主席會議審議通過的有關(guān)本地區(qū)涉及發(fā)展戰(zhàn)略以及民生問題的重點和重大事項，因為它具有很強的本地問題的針對性。所以，這類重點提案由黨政領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)辦，加上政協(xié)主席班子成員牽頭督辦，就能夠引起相關(guān)單位和部門的高度關(guān)注，以利于問題的切實解決。

三是建立和實施政協(xié)的“優(yōu)秀提案和提案辦理先進(jìn)單位”與黨和政府的績效評價及其獎懲掛鉤制度。目前，由于政協(xié)表彰與黨政機關(guān)的具有強制約束力的績效考核脫鉤，政協(xié)的“優(yōu)秀提案和提案辦理先進(jìn)單位”制度等這樣的激勵效應(yīng)和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以，只有建立和實行包括將“提案辦理情況評議結(jié)果”納入黨政等機關(guān)的績效考核指標(biāo)體系的黨（委）、政（府）、政（協(xié)）“三者”聯(lián)合的表彰優(yōu)秀提案和辦理提案先進(jìn)單位制度，才能有效促進(jìn)辦理提案，從而使參政議政實效達(dá)到良好效果。

（二）通過著力疏通參政議政關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出協(xié)商民主的重點

一是進(jìn)一步加強政協(xié)的理論創(chuàng)新和實踐調(diào)研工作，不斷打造政協(xié)協(xié)理論與實踐探索的新載體。尤其是要通過精選調(diào)研專題，明晰組織主體，打造專題調(diào)研工作品牌。只有不斷加強改進(jìn)反映民眾意愿和需求的專題調(diào)研、現(xiàn)場視察等工作，才能不斷提升專委員會的履職水平。只有在針對性問題上下大功夫，不斷創(chuàng)新重點提案和提案審查立案工作，才能使參政參到點子上，議政議到關(guān)鍵處。

二是采取“往下、往上”“兩往”途徑，進(jìn)一步疏通工作渠道。首先，要暢通“往下”渠道，就是明確工作改進(jìn)方向后，一方面通過深入基層、深入群眾，及時反映社情民意，另一方面發(fā)揮各黨派團體、委員的積極性。其次，要暢通“往上”的渠道，就是除了在“兩會”期間聽取“一府兩院”的工作報告外，還要全面了解黨委政府的工作任務(wù)和部署。

三是進(jìn)一步增強政協(xié)與黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的密切聯(lián)系。即在掌握情況、找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上，通過積極參加各種檢查活動，積極探索協(xié)商議政的經(jīng)常性工作制度，提供具有前瞻性、有分量、有針對性的意見建議，并通過實行視察、調(diào)研和座談三種工作方式經(jīng)?；?，推動問題的及時發(fā)現(xiàn)、研究和解決。

（三）通過大力打造一支強有力的政協(xié)委員隊伍，提升協(xié)商民主的能力

政協(xié)組織中參政議政的主體是政協(xié)委員，所以，履行好政協(xié)協(xié)商民主的根本任務(wù)之一是打造一支強有力的政協(xié)委員隊伍?？蓮娜缦聝煞矫嬷郑?/p>

一是進(jìn)一步解決現(xiàn)行政協(xié)委員產(chǎn)生的科學(xué)性和合理性問題。欲使政協(xié)委員的產(chǎn)生更加科學(xué)和合理，必須根據(jù)當(dāng)代社會結(jié)構(gòu)的變化，對現(xiàn)行社會階層或類別進(jìn)行科學(xué)合理地劃分，既要科學(xué)配置委員比例和人員構(gòu)成，重視社會團體、行業(yè)協(xié)會及中介組織所做的評估。又要按照其影響力、能力和水平的三大標(biāo)準(zhǔn)選拔和推薦政協(xié)委員候選人，加強對社會新生階層、社會弱勢群體、非公組織等人員中的政協(xié)委員的推薦工作，使其更具有代表性、科學(xué)性和合理性。

二是吸納具有代表性、影響性和能力型的“三性”政協(xié)委員。一方面，吸納政協(xié)委員時，既要關(guān)注該成員所在群體和組織的典型代表性，還要關(guān)注其在所在群體中的影響力，是否為所在群體中的大多數(shù)所認(rèn)同，真正做到團體的典型性和個人的影響力二者的統(tǒng)一。另一方面，既要注重該成員個人自身的文化水平和專業(yè)技能，即看其在同行業(yè)和同類人群中是否出類拔萃，還要注重其自身的政治素養(yǎng)和修養(yǎng)，即是否了解和熟知黨和國家方針政策以及具有一定的政治辨識與參與能力，是否能根據(jù)所在組織和群體的性質(zhì)，結(jié)合現(xiàn)實國情和政體制度，提出一些具有可操作的、有用的、好的意見和建議。只有把具有代表性、影響性和能力型的“三性”的人士吸納到政協(xié)委員隊伍中來，才能真正做到“貨真價實”地參政議政。

四、通過不斷增強政治協(xié)商的功能效用，助推協(xié)商民主的進(jìn)程

做到助推“協(xié)商民主的進(jìn)程”，需要不斷“增強政治協(xié)商的功能效用”，即切實把政協(xié)的民主協(xié)商功能滲透到黨和政府的行政管理和決策之中，可以探索如下做法：

（一）通過明確政治協(xié)商的決策范圍，提供協(xié)商民主的機會

主要是要堅持“重要性”和“適量性”相結(jié)合的原則。首先，堅持重要性原則。即政協(xié)及其委員參與的協(xié)商事項不僅包括本地區(qū)發(fā)展的重大部署、重點問題和重要舉措等“三重”事項，還要包括所要進(jìn)行的政治協(xié)商事宜是否關(guān)乎當(dāng)前國家和地區(qū)（主要是涉及國家和本地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、社會及發(fā)展的定位與規(guī)劃等改革與決策）的經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項。其次，堅持適量性原則。它是指要適量納入政治協(xié)商的決策事項，既忌過少也忌過多，否則不能達(dá)到“精商”和“透商”的效果。

（二）通過明確政治協(xié)商的意見效力，提高協(xié)商民主的質(zhì)量

當(dāng)前，一些協(xié)商意見的效力仍然不高，往往出現(xiàn)黨政機關(guān)對民主黨及黨外人士在協(xié)商民主會上形成的意見不予重視或者只是僅起參考作用等情況。這樣，民主黨派以及黨外人士就會逐漸失去參政議政和協(xié)商的興趣，事實上也不利于政府決策質(zhì)量的提高，因此，明確政治協(xié)商的意見效力是亟待解決的問題。所以，要堅持“分條協(xié)商”和“民主協(xié)商”相結(jié)合的原則。首先，堅持“分條協(xié)商”原則，就是逐條進(jìn)行協(xié)商；其次，堅持“民主協(xié)商”原則，就是在協(xié)商會上采取大多數(shù)參會人員的建議，形成最終的協(xié)商意見及決策草案；最后，協(xié)商會上形成的協(xié)商成果，涉及的相關(guān)黨政機關(guān)事務(wù)必須認(rèn)真處理，并促使它成為相關(guān)黨政機關(guān)年終績效考核指標(biāo)之一。

（三）通過規(guī)范政治協(xié)商的步驟與程序，提高協(xié)商民主的效果

要達(dá)到預(yù)定的成效，規(guī)范的步驟是必不可少的。為此，建議建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子與政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子“互會”制度、政協(xié)委員重點人士與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“直通車”制度。首先，逐步建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)出席政協(xié)全會制度。為了更好地促進(jìn)各項工作，逐步建立黨委、人大、政府、政協(xié)秘書長四套領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議制度，堅持至少每年一到兩次。其次，建立和完善政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)出席或列席黨政重大決策會議制度。如創(chuàng)造條件讓政協(xié)主席列席黨委、人大和政府常委會，以便讓政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)了解黨委、政府、人大的發(fā)展思路與工作部署。三是逐步建立黨政領(lǐng)導(dǎo)與政協(xié)委員直接聯(lián)系的制度，這樣黨政領(lǐng)導(dǎo)就能充分掌握各代表人士的訴求和意愿。四是建立黨政與人大、政協(xié)至少每年一次的工作通報制度。做到上情下達(dá)，下情盡悉，同時也調(diào)動了政協(xié)委員履職的積極性。

五、通過不斷豐富民主監(jiān)督的作用內(nèi)涵，促進(jìn)協(xié)商民主的落實

鑒于目前人民政協(xié)的民主監(jiān)督作用發(fā)揮的還不夠充分。建議探索如下做法：

（一）通過與時俱進(jìn)賦予“民主監(jiān)督”新內(nèi)涵，豐富協(xié)商民主的內(nèi)容

民主監(jiān)督是我國人民政協(xié)又一重要職能，協(xié)商討論與批評建議一直是我國人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式之一。它主要通過政協(xié)主席會議、全委會、常委會提出建議案，或由各專委會提出議案，或由委員提出提案；組織政協(xié)委員進(jìn)行視察、提案、反映社情民意；政協(xié)組織，讓政協(xié)委員參與黨政府的實地考察和檢查活動三種方式來實現(xiàn)的。然而，由于政協(xié)與人大、政府、紀(jì)檢部門以及新聞媒體輿論等的監(jiān)督功能不同，其發(fā)生的作用也是不同的，絕不能與它們混為一談。另外，還由于一些黨政領(lǐng)導(dǎo)對政協(xié)的監(jiān)督與自身的被監(jiān)督地位認(rèn)識不到位。在實踐中，時常會出現(xiàn)人民政協(xié)的民主監(jiān)督作用很難發(fā)揮出來：提建議容易，作批評很難；提出問題容易，解決問題很難等現(xiàn)象。由于政協(xié)的民主監(jiān)督功能不具有法律效應(yīng)，這樣就可以超脫其職位，容易為民眾所接受，這樣采取的方式更加靈活，接觸的民眾更具廣泛性，所以，其能夠發(fā)揮出其它監(jiān)督主體不可替代的特殊作用。

（二）通過逐步健全與完善民主監(jiān)督法制，規(guī)范協(xié)商民主的程序

目前實踐中，由于法律制度化的缺失，民主監(jiān)督常常不能體現(xiàn)出它的穩(wěn)定性和高效性，所以，首先，要大力加強對法律制定與實施的監(jiān)督，一方面要做到科學(xué)立法。立法中兼顧到政協(xié)委員、民主黨派以及黨外人士等各方人士的民主協(xié)商利益和訴求。同時也要做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法。其次，要大力加強對黨和國家方針政策制定與落實的監(jiān)督，確保上情下達(dá)，上令下貫。再次，要大力加強對各級的領(lǐng)導(dǎo)干部、民主監(jiān)督的制定程序及操作手段和方式方法的監(jiān)督。最后，為了保證民主監(jiān)督落到實處，要嚴(yán)格規(guī)范有關(guān)部門處理政協(xié)提案答復(fù)的程序。同時，還要使民主監(jiān)督工作做到有法可依，適時不斷地將一些成熟的規(guī)范上升為法制，以提高其民主監(jiān)督效力。

（三）通過不斷創(chuàng)新與完善民主監(jiān)督的形式，增強協(xié)商民主的力度

第一，在監(jiān)督范圍上，要進(jìn)一步清晰界定政協(xié)委員民主監(jiān)督的具體內(nèi)涵和實現(xiàn)形式。它的內(nèi)容既包括對國家法律與法規(guī)實施的監(jiān)督，還包括對重大方針政策貫徹與執(zhí)行的監(jiān)督，同時還包括組織保證與制度規(guī)范的監(jiān)督。它具有層次高、規(guī)格高、水平高等特點，它擁有調(diào)查、視察、提案、座談等多種反映社情民意的實現(xiàn)形式。

第二，在監(jiān)督地位上，要進(jìn)一步增強民主監(jiān)督的權(quán)威性和強制性。增強其權(quán)威性是指要提升民主監(jiān)督的地位，定期聽取各級黨政部門開展民主監(jiān)督及其辦理情況的匯報，將其納入各級黨委政府的議事日程。增強其強制性是指逐步完善人民政協(xié)履職的監(jiān)督機制，進(jìn)一步規(guī)范其程序，明晰其職責(zé)和增強其重要性。

第三，在工作方法上，要大力增強民主監(jiān)督的力度。要有計劃、有組織地開展民主監(jiān)督，尤其要找準(zhǔn)政協(xié)優(yōu)勢發(fā)揮的契合點。使民主監(jiān)督的內(nèi)容務(wù)必具有典型性和代表性，民主監(jiān)督的意見力求具有操作性和針對性，保證監(jiān)督的效果，力求具有實效性和凸顯性。

六、通過不斷改進(jìn)辦好提案的思路措施，落實協(xié)商民主的效力

提案工作是人民政協(xié)履行職能的一種重要方式，它是政協(xié)履行職能達(dá)到 “三度”的具體體現(xiàn)即：政治協(xié)商的強度、參政議政的廣度、民主監(jiān)督的力度。所以，辦好提案工作是“協(xié)商民主”的一項重要工作，是取得更大實效的關(guān)鍵。進(jìn)一步發(fā)展協(xié)商民主，要重點把握好下面兩對關(guān)系：

（一）重點把握好政協(xié)提案“質(zhì)”與“量”的關(guān)系，提高協(xié)商民主的水平

做到政協(xié)提案“數(shù)量與質(zhì)量”二者并重，就是既要有一定數(shù)量，又要重視提案質(zhì)量。提案數(shù)量的增加，一方面隨著我國民主政治進(jìn)程的不斷加快，政協(xié)委員們參政議政的意愿和熱情隨之不斷增強；另一方面反映了黨和政府部門越來越認(rèn)識到提案工作在促進(jìn)黨和政府實現(xiàn)決策民主化和管理科學(xué)化方面，越來越起著重要作用，這就增強和提高了政協(xié)委員履職的責(zé)任感和提案的積極性。為此，要做好下列三點工作。

第一，以積極打造“金魚缸”機制為手段，營造委員的明情參政環(huán)境，引領(lǐng)委員擅提高質(zhì)高量提案。通過不斷開辟政協(xié)委員的微信群、委員專用電子郵箱、集中學(xué)習(xí)、“微服私訪”以及建立QQ群等更多知情明政傳遞方式，讓信息更加透明。要嘗試向社會公開征集提案線索、提案參考題目和提案研究專題等，引導(dǎo)委員圍繞黨政中心工作議題，進(jìn)行有目的、針對性強的專項研究，拿出高質(zhì)量的提案。

第二，以組建“提案議案項目組”為把手，帶動提案的整體質(zhì)量提升。因為集體提案一般是由某政協(xié)專委會或某黨派團體，精選出來的提案大多是群眾最急需的，老百姓最關(guān)心的、最貼近民眾生活的議題，要摸清各方面情況后，在集中集體充分協(xié)商的基礎(chǔ)上提出來的，該類提案常常質(zhì)量很高，為此，要從宏觀和深層次問題入手，引導(dǎo)政協(xié)組成單位圍繞黨政中心工作，選好主題，組織好調(diào)研、視察、實地走訪活動，爭取獲得更多一手資料，出更好更高質(zhì)的議案提案。

第三，以建立政協(xié)“提案篩選審查”為著眼點，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。提案篩選審查是指要嚴(yán)格按照“有情況、有建議”和“嚴(yán)肅性、可行性”原則，力爭對每一個要確立的提案都要經(jīng)過反復(fù)研判，認(rèn)真篩選審查，從嚴(yán)把關(guān)，最后再提出可行性建議，交給相關(guān)部門落實處理后，再確立該提案是否可以立案。

（二）逐步建立、規(guī)范和完善提案辦結(jié)程序機制，落實協(xié)商民主的實效

政協(xié)提案的最終目的和作用是用來解決現(xiàn)實問題的，如果不能得到相關(guān)部門的切實落實與執(zhí)行，只能是“紙上談兵”，“做無用功”。為了達(dá)到原始初衷，就要求承辦部門做到既要“有答復(fù)”，又要抓好落實。最終使提案得以“落地生根”。為此，要做好下列三方面工作。

一要逐步建立和完善提案分類督辦、“面面溝通協(xié)商”督辦制度。首先，建立和完善主席分工督辦重點提案制度。要將每年全會期間征集到的立案提案逐一篩選，特別是將那些群眾關(guān)注的難點熱點及與社會經(jīng)濟發(fā)展密切關(guān)系的問題作為重點提案，分類督辦，以點促面，使提案逐一得到落實。其次，建立提案委員會與各專門委員會協(xié)助督辦制度，其先由“兩委會”不斷督促匯集成強大督辦合力，最終責(zé)成相關(guān)部門落實。最后，建立“面面溝通協(xié)商”制度，廣泛聽取和征求各方對辦案工作的意見，達(dá)成共識。

二要逐步建立和完善提案督查“門對門”、“面對面”制度。首先，建立“門對門”督查制度。在提案辦理初期，選擇那些任務(wù)重、件數(shù)多的提案辦理單位實行“門對門”的走訪，了解進(jìn)展情況，并進(jìn)行檢查、督促。其次，建立“三見面”座談制度。提案委要及時組織好提案者與承辦單位對那些辦理起來有一定難度的提案，可以“三見面”的座談形式，探討解決問題的辦法，進(jìn)行協(xié)商。最后，建立組織帶案視察制度。對計劃解決的提案或答復(fù)中列入承諾的事項，建立提案跟蹤督查制度，以促進(jìn)提案的及時辦理與落實。

三要逐步建立和完善提案辦理與落實的評價、跟蹤制度。首先，建立政協(xié)民主評議黨政部門與督辦提案并行制度。政協(xié)要借助民主評議黨政部門的機會，在與相關(guān)黨政部門面對面時進(jìn)行交流與溝通，最終使提案得以真正落實。其次，建立政協(xié)專題協(xié)商、督辦與跟蹤一體并行制度。為了達(dá)到解決一批提案的落實效果，建議在協(xié)商議政會上，由政協(xié)主席聽取提案落實情況后，把專題中相關(guān)內(nèi)容與要協(xié)商的問題與要督辦的提案結(jié)合起來，最后再跟蹤，看看是否一并落實。