■王 茜

2013年9月和10月，以習(xí)近平為總書記的黨中央分別提出了共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路兩大倡議（簡稱為“一帶一路”戰(zhàn)略），構(gòu)成了以“一帶一路”戰(zhàn)略布局為主要內(nèi)容的對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。山東作為“一帶一路”海上戰(zhàn)略支點和新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的重要沿線地區(qū)，正積極參與、推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，在東西互濟(jì)、交流互鑒、互利共贏中塑造發(fā)展新優(yōu)勢。努力借力“一帶一路”戰(zhàn)略布局，對于濱州在更高層次上對接京津冀，統(tǒng)籌“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”（以下簡稱“黃藍(lán)”兩區(qū)）開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)濱州對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

“一帶一路”戰(zhàn)略布局對濱州對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

習(xí)近平指出，“加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”是“一帶一路”戰(zhàn)略的總體要求，而“深化互利合作、謀求互利共贏”則是其基本原則。具體說，“一帶一路”戰(zhàn)略對我國及濱州對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展有以下3個意義：

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋范圍廣

“一帶一路”戰(zhàn)略涉及區(qū)域廣泛。國內(nèi)區(qū)域包括西北、西南、中部、環(huán)渤海、長三角和珠三角等。在國際區(qū)域，“一帶”東連活躍的亞太經(jīng)濟(jì)圈，經(jīng)過中亞，西接發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈；“一路”將我國與東亞、東南亞、南亞、大洋洲、非洲東部等地區(qū)連成一線。將是世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊。初步估算，“一帶一路”的戰(zhàn)略布局覆蓋了65個國家，總?cè)丝?4億，占全球的近2/3；沿線國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量超過21萬億美元，約占全球的1/3，是全球最主要的能源和戰(zhàn)略資源供應(yīng)基地。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇多

國務(wù)院副總理、“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長張高麗指出：中國正與“一帶一路”沿線國家一道，積極規(guī)劃中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國－中亞－西亞、中國－中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)；亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金將為亞歐互聯(lián)互通產(chǎn)業(yè)合作提供有力的資金支持。一批鐵路、公路、管道、航空和通信等重大建設(shè)項目優(yōu)先規(guī)劃和實施?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略進(jìn)程中的很多項目將為交通、金融、對外貿(mào)易、工業(yè)生產(chǎn)和旅游等領(lǐng)域的發(fā)展提供新的機(jī)遇。

從目前情況分析，“一帶一路”將分階段實施，遠(yuǎn)期目標(biāo)是建成覆蓋中亞、南亞、西亞、歐洲、非洲、拉美國家的自由貿(mào)易區(qū)群，覆蓋全球100多個國家，人民幣全面實現(xiàn)國際化，中華文化輻射力和影響力明顯提升；中期目標(biāo)是打造中國與東盟自貿(mào)區(qū)升級版，與中亞國家建立自貿(mào)區(qū)，將非洲東海岸和拉美地區(qū)環(huán)太平洋國家納入合作機(jī)制；近期目標(biāo)重點是道路、能源管線、電信、港口等基礎(chǔ)設(shè)施“共建”和互聯(lián)互通，提高貿(mào)易投資便利化程度。

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略涵蓋濱州當(dāng)前對接及參與的三大戰(zhàn)略

一是濱州主動對接“京津冀”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。“京津冀”作為“一帶一路”戰(zhàn)略多個強(qiáng)有力的支撐點之一，將拓展區(qū)域合作發(fā)展機(jī)會及其輻射帶動作用。作為“京津冀”的輻射區(qū)域之一，濱州必須主動對接，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

二是濱州主動參與山東“黃藍(lán)”兩區(qū)開發(fā)建設(shè)?！包S藍(lán)”兩區(qū)是山東重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌“黃藍(lán)”兩區(qū)開發(fā)建設(shè)將為“一帶一路”戰(zhàn)略的實施釋放更大的市場空間，創(chuàng)造新的發(fā)展動力與增長機(jī)會，濱州港的建成和運行既是“黃藍(lán)”兩區(qū)建設(shè)的重要成果，也必將成為“一帶一路”戰(zhàn)略實施的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

三是濱州舉全市之力建設(shè)的北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是濱州積極融入“黃藍(lán)”兩區(qū)，借力“一帶一路”戰(zhàn)略，實現(xiàn)濱州對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變重要載體。北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)承載著“實現(xiàn)‘六個翻番’、全面建成小康社會、再造一個新濱州”的重要歷史使命，核心是港產(chǎn)城一體化與海陸空立體化、科工貿(mào)群體化、商居游整體化，為濱州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力，所有這些都需要更大的開放和發(fā)展空間。借力“一帶一路”戰(zhàn)略，就是最佳選擇。

濱州在借力“一帶一路”戰(zhàn)略中的相對優(yōu)勢

從歷史上看，山東曾經(jīng)是古代海上絲綢之路北方航線的重要支點，從現(xiàn)實中看，山東將是“一帶一路”戰(zhàn)略中的21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重要參與者。同時，濱州擁有良好的對外經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，也有進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的實際需要?？梢哉f，濱州借力“一帶一路”戰(zhàn)略既有可能也有必要。

（一）地緣優(yōu)勢

從世界看，山東是“一帶”與“一路”交匯處，資源豐富，交通發(fā)達(dá)，有利于海洋經(jīng)濟(jì)與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的對接、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)要素的集聚。從國內(nèi)看，地處京津冀和長三角的結(jié)合部，經(jīng)濟(jì)總量居全國第三，有利于互學(xué)互鑒、區(qū)域創(chuàng)新與合作高地的形成。

濱州在古代海上絲綢之路北方航線中更是占據(jù)傳統(tǒng)地緣優(yōu)勢，即向遼東、朝鮮、日本航行的起點之一。據(jù)《新唐書·地理志》記載，在先秦、兩漢時期，無棣溝（包括現(xiàn)在山東無棣北部地區(qū)）就是冀、兗之域通海入陸要津。唐貞觀年間，因無棣溝在隋末時填廢，唐高宗命薛大鼎疏浚無棣溝，上通永濟(jì)渠，下屬渤海，暢航無阻。無棣溝再次成為溝通內(nèi)陸和海上的漕運要津，通商之河道。目前，位于濱州北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的濱州港港口深水化、船舶大型化的發(fā)展趨勢，又預(yù)示著濱州在未來“一帶一路”發(fā)展中更具優(yōu)勢。

（二）港口優(yōu)勢

建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路離不開港口的大力發(fā)展。山東是海洋大省，海岸線占全國1/6，去年全省沿海港口完成吞吐量11.8億噸，占全國10%以上。四縱三橫的鐵路網(wǎng)和五縱四橫一環(huán)的高速公路網(wǎng)把港口與絲路腹地緊密連接，為參與“一帶一路”建設(shè)提供了有力支撐。

濱州港位于渤海灣西南岸、套爾河入?？?，處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和山東省會城市經(jīng)濟(jì)圈連接地帶，是“黃藍(lán)”兩區(qū)兩大國家戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)的重要港口之一，是濟(jì)南都市圈唯一海港港口和最近的出海通道。2014年，濱州港務(wù)集團(tuán)與青島港國際股份有限公司成功合作，濱州港將利用青島港先進(jìn)的管理經(jīng)驗和資源優(yōu)勢，助力濱州港的開發(fā)建設(shè)。2015年6月26日，濱州港2個3萬噸級碼頭開航運營。按照規(guī)劃和設(shè)計，濱州港還將在此基礎(chǔ)上開挖10萬噸級深水航道，并建設(shè)3個5萬噸級液體化工泊位，打開濱州乃至山東海上北大門，形成面向大海發(fā)展，對接京津冀，借力“一帶一路”的重要資本要素。

（三）對外經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢

山東產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢突出，與“一帶一路”沿途國家產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)，具有發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)越條件。而且，山東與“一帶一路”沿線國家的對外經(jīng)濟(jì)往來由來已久。目前，韓國、東盟分別是山東第一、第二大貿(mào)易伙伴，21世紀(jì)海上絲綢之路的優(yōu)勢顯現(xiàn)。

濱州已成為國內(nèi)外矚目的投資熱土，與一百多個國家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系，形成了以紡織、鋁電、裝備制造、臨港產(chǎn)業(yè)、生態(tài)科技、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代漁業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群。2014年，北汽集團(tuán)、中信集團(tuán)等4家世界500強(qiáng)企業(yè)落地開工，新增國家級引智示范基地1家，省級達(dá)到8家。實現(xiàn)進(jìn)出口總額72.2億美元，其中出口37.9 億美元，增長6.9% ；進(jìn)口34.3 億美元，下降28.2%。3家企業(yè)在“新三板”掛牌，5家上市公司再融資102億元，濱城區(qū)、博興縣各10億元城投債獲批發(fā)行，首屆資本對接大會信貸簽約1021億元，金融風(fēng)險防控取得積極成效。在濱州港加速建設(shè)與快速崛起的同時，港區(qū)腹地內(nèi)山東北海臺灣科技產(chǎn)業(yè)園、北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)歐洲產(chǎn)業(yè)園、山東北海生物科技產(chǎn)業(yè)園、山東北海循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、北海低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、山東北海韓國工業(yè)園等項目相繼簽約、落地，直接帶動了大量資金投入和政策扶持。

（四）人文優(yōu)勢

山東是孔孟故鄉(xiāng)、儒家文化發(fā)源地和中華文明的重要發(fā)祥地，歷來以弘揚儒家文化道德著稱于世，既是齊魯獨一無二的文化軟實力，也是推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展的文化紐帶。

濱州歷史文化悠久，是黃河文化和齊文化的發(fā)祥地之一，是渤海革命老區(qū)中心區(qū)、渤海區(qū)黨委機(jī)關(guān)駐地，古代著名軍事思想家孫武、漢孝子董永、宋代著名政治家范仲淹、清代帝師杜授田出生或成長在這里。

“一帶一路”戰(zhàn)略布局下濱州對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2013年之后，濱州對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力加大。重化工業(yè)發(fā)展緩慢、勞動力成本不斷上升、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，以低成本為核心競爭力的傳統(tǒng)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略面臨困境。

（一）國家“一帶一路”戰(zhàn)略的艱巨性

對于“一帶一路”戰(zhàn)略，世界各國有很多的贊譽(yù)，同時也有很多的猜疑，整體戰(zhàn)略的推進(jìn)將面臨很多阻礙。比如從中亞國家看，由于我國與這些國家在政治文化上存在不少差異，如果前期的政策溝通不充分，很難與這些國家形成真正意義上的利益共識，極易引起國際社會對我國一些經(jīng)濟(jì)援助項目和貿(mào)易項目產(chǎn)生誤解和當(dāng)?shù)孛癖姷牡种?。總的來看，“一帶一路”?zhàn)略的推行將是一項艱巨的任務(wù)，對此我們要有充分的心理準(zhǔn)備。

（二）山東“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃未將濱州作為重點

有關(guān)信息表明，“一帶一路”建設(shè)上升為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略之后，與之相適應(yīng)的全局性規(guī)劃編制已啟動，不少地方都在積極申請成為戰(zhàn)略支撐點，而在該戰(zhàn)略的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃中，濱州并未被列入重要支撐點城市。

（三）濱州經(jīng)濟(jì)實力較弱

濱州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對滯后已成為制約山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素。雖然濱州經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時期，但城市密度較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，與濟(jì)青產(chǎn)業(yè)帶、長三角產(chǎn)業(yè)帶還有較大的差距。截至2013年底，濱州市人口總數(shù)占山東全省比重不到4%；截至2014年底，濱州地區(qū)生產(chǎn)總值約為2277億元，僅占山東全省的3.8%，在山東全省17城市中排名第13位。濱州在區(qū)域競爭中處于弱勢，制約著全省經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）濱州缺乏應(yīng)對“一帶一路”戰(zhàn)略的規(guī)劃研究

2015年山東省政府工作報告明確定位：山東省是“一帶一路”海上戰(zhàn)略支點和新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的重要沿線地區(qū)。山東省內(nèi)部分城市也將相關(guān)內(nèi)容寫入政府工作報告，提出爭取構(gòu)筑“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要橋頭堡的定位。而擁有諸多優(yōu)勢的濱州目前對“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)注度不是很高，相關(guān)研究也不充分，有關(guān)具體規(guī)劃的研究工作尚未統(tǒng)籌展開。

“一帶一路”帶給濱州對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇

濱州正處于經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵時期，需要充分利用一切有利因素增強(qiáng)發(fā)展后勁?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施將是濱州對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次重要機(jī)遇。立足新起點，依托濱州港、立足環(huán)渤海、融入“京津冀”協(xié)同發(fā)展，占位“黃藍(lán)”經(jīng)濟(jì)區(qū)，主動借力，積極作為，全力推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略布局的建設(shè)，提升對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，著力把山東打造成繼京津冀、長三角、珠三角后的第四增長極，把濱州建設(shè)成為“一帶一路”的重要樞紐，促進(jìn)魯西北經(jīng)濟(jì)的崛起。

（一）借力“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，積極爭取濱州納入山東相關(guān)發(fā)展規(guī)劃

鑒于目前各地積極爭取參與“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，濱州也應(yīng)積極抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，積極借力“一帶一路”戰(zhàn)略布局，大力宣傳“一帶一路”戰(zhàn)略中濱州具有的重要地位和優(yōu)勢條件，突出“一帶一路”戰(zhàn)略與京津冀協(xié)同發(fā)展、“黃藍(lán)”兩區(qū)開發(fā)建設(shè)和北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)開放等戰(zhàn)略的緊密聯(lián)系，爭取山東將濱州納入“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，獲得更多政策支持。另外，建議濱州結(jié)合國家戰(zhàn)略、山東及濱州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，將“一帶一路”戰(zhàn)略布局的建設(shè)內(nèi)容列入濱州市“十三五”發(fā)展規(guī)劃，抓緊相關(guān)規(guī)劃研究。

（二）借力“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，拓展濱州對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的合作空間

一是深度推進(jìn)“黃藍(lán)”兩區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的廣闊腹地，著力打造21世紀(jì)海上絲綢之路升級版，力求在棉紡織業(yè)、鋁電加工、石油化工、鹽化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)、生態(tài)科技、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代漁業(yè)等新興行業(yè)有新的突破，謀劃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)模式，將產(chǎn)業(yè)鏈最大限度拉長、增粗，縱向鏈條式延伸，橫向扇面形輻射，當(dāng)好21世紀(jì)海上絲綢之路的服務(wù)平臺和重要樞紐。

二是加大向西開放力度，強(qiáng)化與周邊省區(qū)的互聯(lián)互通；加強(qiáng)與中亞和東歐等絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家或地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，這些國家或地區(qū)作為發(fā)展中國家，其消費水平、需求偏好與我國有類似之處，資源較為豐富，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工業(yè)化水平較高的制造業(yè)大省山東有很強(qiáng)的互補(bǔ)性；鞏固與東亞、東南亞、南亞、大洋洲、東非、南歐等21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來，支持“一帶一路”戰(zhàn)略沿線國家在濱州設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展中轉(zhuǎn)加工貿(mào)易。

三是加快建設(shè)境內(nèi)境外營銷體系，推動濱州本地優(yōu)勢企業(yè)到“一帶一路”沿線國家或地區(qū)設(shè)立貿(mào)易代表處和投資建廠，能夠有效化解濱州部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，以資本輸出帶動產(chǎn)能輸出。濱州可以以此為契機(jī)，爭取國家的政策支持，為濱州相關(guān)企業(yè)的“走出去”提供政策便利。

（三）借力“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，提升濱州港的港口經(jīng)濟(jì)功能

一方面，用好中韓、中澳等自貿(mào)區(qū)的政策和規(guī)則。充分運用自貿(mào)區(qū)在航運、物流、國際貿(mào)易和金融等服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面的特殊政策，充分運用北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在臨港產(chǎn)業(yè)、生態(tài)科技、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代漁業(yè)四大板塊的基礎(chǔ)條件，借鑒青島港等港口轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗，發(fā)展高端臨港產(chǎn)業(yè)，打造具有引領(lǐng)和帶動效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新一極、沿海生態(tài)良好宜居地，形成參與環(huán)渤海地區(qū)乃至全球競爭協(xié)作的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，吸引更多“一帶一路”國家和地區(qū)經(jīng)由濱州發(fā)展加工和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，向腹地延伸港口經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

另一方面，完善港口交通體系。借力“一帶一路”戰(zhàn)略布局，在海港、鐵路、公路、航空等方面推動樞紐通道建設(shè)，建成綜合交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓廣闊的土地、交通、區(qū)位優(yōu)勢變成生產(chǎn)要素，讓人才流、貨物流、資金流、信息流匯聚于此，激發(fā)超越發(fā)展的新活力，提升濱州作為港口城市的現(xiàn)代物流水平。

（四）借力“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，完善濱州區(qū)域金融體系

濱州區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展離不開金融的支持，完善濱州區(qū)域金融體系，在對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擴(kuò)大國際貨幣交易種類、提高貨幣互換的額度等舉措，能夠提高區(qū)域金融交易的便利性，降低交易時間和成本，促進(jìn)雙邊乃至多邊經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。

一是不斷完善銀行系統(tǒng)，形成公平統(tǒng)一的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)資金的自由流動。重點吸引更多的國內(nèi)商業(yè)銀行成立濱州分行；同時鼓勵和支持民營資本和境外資本逐步加入金融服務(wù)業(yè)，設(shè)立靈活有效的民營銀行、合資銀行和外資銀行。

二是加快建立區(qū)域性產(chǎn)業(yè)投資基金會，推動金融資本資源、產(chǎn)業(yè)資本資源與政府資源的融合。

三是積極爭取國家批復(fù)建設(shè)創(chuàng)新區(qū)域金融綜合配套試驗區(qū)，開展金融服務(wù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共享共建、對外開放體制創(chuàng)新等多方面的改革創(chuàng)新，探索重大金融舉措的先行先試。

參考資料

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