吳 肖

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生態(tài)型政府視角下的城市環(huán)境治理路徑探析

吳 肖

(廣西民族大學管理學院，廣西南寧 530006)

目前，隨著我國城市化進程的加快，城市環(huán)境問題日益突出，由工業(yè)生產(chǎn)、居民生活、交通運輸產(chǎn)生的水、空氣、噪音、垃圾等污染層出不窮. 出現(xiàn)問題的主要原因在于政府對環(huán)境管理與治理的主體責任不明確；企業(yè)片面追求利潤，缺乏社會責任感和環(huán)保意識；居民環(huán)保意識薄弱，環(huán)保素質(zhì)較低. 因此，基于構(gòu)建生態(tài)型和服務(wù)型政府，提出了加強政府對城市生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)投入，提升治理水平；促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型，增強企業(yè)社會責任感；提高城市居民環(huán)保與維權(quán)意識，加強社會監(jiān)督等治理路徑，以期為城市生態(tài)環(huán)境治理提供一定參考.

生態(tài)型政府；城市環(huán)境；環(huán)境治理

我國工業(yè)化與城市化的快速發(fā)展，一方面促進了經(jīng)濟增長和社會進步，顯著提高了人民的生活水平和生存質(zhì)量；另一方面卻加劇了城市能源、資源的消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞. 城市化建設(shè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎之一，其衍生出來的城市環(huán)境問題已越來越成為關(guān)注焦點. 目前需要明確的是：城市化建設(shè)已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，但是，若有不慎就會導致系列城市環(huán)境問題，甚至出現(xiàn)城市環(huán)境被深度破壞態(tài)勢. 因此，在城市化進程中，環(huán)境治理問題是各級政府必須面對并需要著力解決的，也是對各級政府執(zhí)政理念與服務(wù)意識的一種考量. 城市環(huán)境治理是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要大力提升政府的主體責任意識，提高政府的綜合治理能力和管理水平，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)先注重生態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境服務(wù)體系，提高城市生態(tài)環(huán)境承載力等. 重視并加強城市生態(tài)環(huán)境的治理與建設(shè)，防止產(chǎn)生新的污染、新的破壞，逐步減少和修復已被污染的環(huán)境，以期真正提高城市居民的生活質(zhì)量，提升城市整體形象，從而助推城市化發(fā)展進程，并有助于構(gòu)建生態(tài)型和服務(wù)型政府，促進經(jīng)濟社會的健康發(fā)展.

1 城市生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題

城市生態(tài)環(huán)境事關(guān)整個城市質(zhì)量. 近年來，很多城市的快速發(fā)展都是靠GDP拉動，采取粗放式經(jīng)營和管理，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，不可再生、滅絕式地消耗各種資源與能源. 導致城市生態(tài)環(huán)境日益惡化，面臨著水質(zhì)、空氣、垃圾污染等眾多顯性問題.

1.1 水環(huán)境污染

城市化進程離不開城市工業(yè)化，工業(yè)生產(chǎn)需要耗費原材料、水、能源等，同時產(chǎn)生大量的工業(yè)廢水和廢棄物，如果政府不嚴格進行環(huán)境監(jiān)管與治理，將會有大量未經(jīng)任何環(huán)保處理的工業(yè)有害物直接排到自然水、空氣中，再加上城市生活污水和城區(qū)綠化面積的縮小，使城市水質(zhì)質(zhì)量日益不容樂觀. 據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，在城鄉(xiāng)居民用水當中，有82%的人飲用淺井和江河水，75%的飲用水未達到國家衛(wèi)生部門的標準，雖然我國水資源總量豐富，但人均水資源占有量僅2 500m3. 在全國1 200多條河流當中，有850多條河流受到不同程度的工業(yè)污染，有將近33.3%的工業(yè)廢水和99%的生活污水直接排入河流[1]. 在2013年底，全國廢水排放總量高達6 954 432.70萬噸，水質(zhì)大面積受到污染，嚴重超過了水資源自身的承載和凈化能力，影響了居民的正常生活與社會的和諧發(fā)展[1]. 隨著水資源總量的日益減少，地表水和地下水污染日益嚴重，水資源質(zhì)量和水環(huán)境的持續(xù)惡化，城市出現(xiàn)了嚴重的“用水緊張”局面，極大地影響了城市居民生活質(zhì)量和生活水平. 即便在這種狀況下，一些政府仍然片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度，為GDP大小是瞻，對水污染帶來的深層次破壞性認識不足，在實際工作中，對廢水處理不達標、污染環(huán)境嚴重的工業(yè)企業(yè)采取放任、甚至縱容的態(tài)度，對項目審批與建設(shè)，不能堅持環(huán)保一票否決.

1.2 空氣污染

隨著社會轉(zhuǎn)型的加速和城市居民生活水平提升，國內(nèi)汽車保有量和工業(yè)廢氣排放量同比例增長，工業(yè)總懸浮顆粒物濃度超標，汽車尾氣排放加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀決定了空氣污染的必然性，極大地影響了城市環(huán)境質(zhì)量. 首先，工業(yè)化加速城市現(xiàn)代化進程的同時，工業(yè)生產(chǎn)排放的煙塵、碳氧化物和有毒氣體，各種工業(yè)污染，導致嚴重霧霾、破壞空氣環(huán)境等負面效應(yīng)；其次，隨著城市多元化交通工具以及小轎車基本普及，碳氫化合物和硫氧化合物排放量加大，進一步加劇城市的空氣環(huán)境污染程度. 在2013年底，我國總氮排放量為448.10萬噸，總磷排放量為48.73萬噸，二氧化硫排放量達2 043.9萬噸，氮氧化物排放量達2 227.359萬噸，煙塵排放量達1 278.141萬噸[2]；再次，民以食為天，城市化進程使人口密度變大，居民生活廢氣及餐飲業(yè)對空氣也造成了不小的污染. 再加上其它各種各樣的空氣污染，目前，城市空氣達到了前所未有的污染程度.

1.3 垃圾污染

隨著城市人口的劇增和城市規(guī)模的擴大，城市垃圾每年以10%的速度增長，有數(shù)據(jù)顯示：2013年底，我國一般工業(yè)固體廢物高達238 306.23萬噸，其中生活垃圾為16 148.81萬噸，工業(yè)危險廢物為2 937.05萬噸，醫(yī)療廢物為54.75萬噸；2014年底，我國建筑垃圾產(chǎn)生量高達15億噸，占城市垃圾比例的40%，預計2020年全國城市建筑垃圾將達到最高峰[3]. 工業(yè)廢渣與房地產(chǎn)建筑垃圾是主要垃圾源，擠占城市土地，破壞生態(tài)植被、污染生態(tài)環(huán)境，成為影響城市生態(tài)環(huán)境的主要因素. 目前，在環(huán)保設(shè)施不健全和垃圾處理滯后的情況下，全國城市垃圾累計堆放量高達70億噸，將近65%的城市陷入垃圾圍城的困境，大多數(shù)垃圾露天堆放. 城市垃圾長時間得不到有效處理，隨意地擱置與堆放，不僅影響城市美觀，造成植被破壞、土壤環(huán)境污染，而且嚴重影響了城市居民的身體健康. 因此垃圾污染是城市生態(tài)環(huán)境面臨的重大問題之一.

2 城市生態(tài)環(huán)境污染的原因

生態(tài)環(huán)境問題歷來為黨和政府所重視，在提倡生態(tài)型和服務(wù)型政府的背景下，國家采取了很多治理措施，生態(tài)環(huán)境困局有所緩解，但問題依舊突出. 究其原因：政府主體責任不明確，監(jiān)管缺位、執(zhí)法不嚴，對污染的個人或企業(yè)監(jiān)督與懲誡不夠；城市居民環(huán)保意識比較薄弱；全民共建生態(tài)文明理念不強等. 政府、企業(yè)和居民作為環(huán)保的實施主體，只有建立多元化的環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，才能從根本上扭轉(zhuǎn)城市生態(tài)環(huán)境污染的局面.

2.1 政府對環(huán)境管理與治理主體責任不夠明確

目前，政府作為環(huán)境監(jiān)管與治理的責任主體，需要對日趨復雜多樣的城市環(huán)境問題實施嚴格監(jiān)管和有效治理，對環(huán)境保護的總體規(guī)劃，相關(guān)法規(guī)的制定、監(jiān)督執(zhí)行，生態(tài)環(huán)境評估等各方面需要全方位設(shè)計，分工明確，協(xié)調(diào)清晰，聯(lián)動有序. 但是，目前政府既充當“運動員”又充當“裁判員”，成了一手攬的角色. 在法律上，環(huán)境立法滯后，環(huán)境治理管理分散化、碎片化，導致環(huán)境工作缺乏統(tǒng)一性、專業(yè)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性；在行政上，由于各政府部門各自為政、政出多門，各部門條塊分割現(xiàn)象嚴重，職責模糊不清，針對生態(tài)環(huán)保中出現(xiàn)的大大小小問題，不是相互協(xié)調(diào)，通力合作地面對和解決，而是相互推諉、甚至扯皮，出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象；在整個國家生態(tài)環(huán)保上，隨著城市人口的增多和城市規(guī)模的擴大，政府在環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施投入上人均率仍然較低，2013年底，我國環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施總投資額雖達5 223.0億元，其中園林綠化和市容環(huán)境衛(wèi)生投資分別占總投資額的20.2%和42.8%，但城市環(huán)保總供給量仍低于城市人口的增長率[4].

2.2 企業(yè)片面追求利潤，缺乏社會責任感和環(huán)保意識

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)競爭的加劇，企業(yè)的生存空間和利潤空間不斷被壓縮，為擴大市場份額和增加利潤，企業(yè)會盡其可能的將生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)嫁給社會，造成負外部效應(yīng)的擴大化. 目前，一些企業(yè)在土地資源使用、工業(yè)廢氣、廢水排放等方面嚴重缺乏生態(tài)環(huán)境保護意識；在生產(chǎn)方式上，管理手段陳舊、技術(shù)設(shè)備落后，粗放型生產(chǎn)；在經(jīng)營上，盲目擴大生產(chǎn)，極力轉(zhuǎn)嫁環(huán)境保護成本給社會承擔. 2013年底，通過對全國14.765 7萬家工業(yè)企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有廢氣及廢棄物排放的企業(yè)達10.951 2萬家，有工業(yè)固體廢物排放的企業(yè)達10.263 4萬家，產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)有23 871家[5]. 企業(yè)的這種缺乏社會責任意識，雖能獲得眼前利益，但長遠看必將影響企業(yè)長久發(fā)展和城市化建設(shè)的可持續(xù)性.

2.3居民環(huán)保意識弱，環(huán)保素質(zhì)低

城市環(huán)境污染除了因政府主體責任不明確、城市化建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來一系列問題外，還與居民環(huán)保意識、環(huán)保理念、環(huán)保素質(zhì)關(guān)聯(lián)極強. 在城市化進程中，人口的高度集聚給城市生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn). 城市居民在日常生活、工作、學習中的快節(jié)奏，導致很多城市居民只是將“保護環(huán)境，人人有責”停留在口頭上，沒有成為行動的習慣. 比如，日常生活垃圾，沒有分揀放入垃圾箱中；對造成的環(huán)境污染的單位或個人，大部分城市居民往往采取聽之任之的態(tài)度，很少通過法律途徑去維護自身的合法權(quán)益. 據(jù)統(tǒng)計，從1998年到2010年間，我國環(huán)境污染事件平均每年發(fā)生1 600多起[6]. 近些年來，隨處可見的對生活環(huán)境的污染和破壞，很少有普通民眾站出來強力維護自己的切身利益. 這一方面與政府工作不到位有關(guān)，還與居民的生態(tài)環(huán)保理念落后，意識薄弱，素質(zhì)低下有關(guān).

3 城市生態(tài)環(huán)境治理對策

當前，在構(gòu)建生態(tài)型和服務(wù)型政府，建設(shè)和諧社會的大背景下，治理城市生態(tài)環(huán)境污染困境，提高城市化與工業(yè)化進程中的環(huán)境管理水平，有利于提高居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，緩和社會矛盾和加速城市現(xiàn)代化建設(shè)進程，實現(xiàn)城市與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展. 新形勢下，政府應(yīng)該做個生態(tài)型、服務(wù)型政府，加強環(huán)境監(jiān)管，提高城市生態(tài)環(huán)境治理水平；工業(yè)企業(yè)應(yīng)承擔社會責任，不斷改進生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式，提高企業(yè)管理的現(xiàn)代化與科學化水平；公民應(yīng)增強環(huán)保意識，繼續(xù)提高自身的環(huán)保素質(zhì)和道德修養(yǎng).

3.1政府要加強對城市生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)投入，提高治理水平

隨著城鎮(zhèn)化規(guī)模和人口總量的不斷擴大，城市居民對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的需求日益增強，在生態(tài)型政府與“兩型社會”協(xié)同發(fā)展下，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高其覆蓋率和使用率，是政府治理水平現(xiàn)代化的重要體現(xiàn). 在環(huán)境立法方面，提高城市生態(tài)環(huán)境的法律地位，明確規(guī)范政府環(huán)境行為、企業(yè)環(huán)境行為和個人環(huán)境行為，在科學評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市發(fā)展的動態(tài)性和復雜性，適時調(diào)整城市環(huán)境立法，加強環(huán)境立法的可操作性和可執(zhí)行性. 在政府管理方面，平衡好經(jīng)濟發(fā)展與城市環(huán)境保護的關(guān)系，堅持生態(tài)優(yōu)先、以人為本和產(chǎn)城結(jié)合的城市發(fā)展理念，協(xié)調(diào)好各部門的分工與權(quán)責，加大對重污染企業(yè)的懲治強度和整改力度，轉(zhuǎn)變由政府單獨控制的城市環(huán)境管理體制，拓寬公眾參與城市生態(tài)環(huán)境治理的渠道和空間，健全對城市生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和評估體系，發(fā)揮民主決策和第三方監(jiān)督的作用，提高政府治理城市生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代化水平.

3.2促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型，增強企業(yè)社會責任感

生態(tài)和諧、綠色環(huán)保既是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，更是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中應(yīng)有的社會責任. 隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生產(chǎn)技術(shù)和工藝的不斷進步，工業(yè)企業(yè)經(jīng)營中，傳統(tǒng)、粗放和單一的生產(chǎn)方式與管理手段，已經(jīng)不能適應(yīng)當代企業(yè)競爭與發(fā)展的需要，高污染、高能耗、低效益不僅污染生態(tài)環(huán)境，而且會在激烈的市場競爭中出局. 因此，工業(yè)企業(yè)必須樹立生態(tài)環(huán)保理念，轉(zhuǎn)變企業(yè)生產(chǎn)方式和管理模式，促進企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級. 首先，企業(yè)應(yīng)該提高資源使用率，更新生產(chǎn)設(shè)備，提高產(chǎn)品科技含量，加大對環(huán)保領(lǐng)域的建設(shè)和投資比例，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的生態(tài)化、科學化和現(xiàn)代化水平. 其次，在企業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)不斷強化企業(yè)的社會公德和社會責任意識，并結(jié)合生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)，嚴格把關(guān)生產(chǎn)過程，嚴禁隨意排放未達標的工業(yè)廢氣、廢水和廢渣，大力推進節(jié)能減排，降低物耗、能耗，在注重企業(yè)經(jīng)濟效益的同時，兼顧企業(yè)的社會效益，讓企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益齊頭并進，共同豐收.

3.3 提高城市居民環(huán)保與維權(quán)意識，加強社會監(jiān)督

生態(tài)環(huán)境作為社會物品，對城市的發(fā)展和城市居民生活質(zhì)量有著重大的影響，城市居民在使用中必須具有環(huán)保意識，積極參與創(chuàng)造良好的社會生態(tài)環(huán)境. 首先，積極參與生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)中，約束自身行為，提高自身環(huán)保理念，將環(huán)保理念通過切實行動表現(xiàn)出來；其次，積極參與環(huán)境監(jiān)督，提高自身維權(quán)意識，監(jiān)督高污染企業(yè)，監(jiān)督政府對生態(tài)環(huán)境的管理與治理，確保自身對環(huán)境的參與權(quán)和知情權(quán)；其三，組織志愿者義務(wù)宣傳城市生態(tài)環(huán)境保護的重要性，在學校、社區(qū)和公共場合開展以“保護環(huán)境、人人有責”為主題的公益講座和建設(shè)形式多樣、內(nèi)容豐富實在的宣傳欄，不斷將環(huán)保理念內(nèi)化為城市居民的自覺行為；其四，保護城市生態(tài)環(huán)境從我做起，在工作、生活、出行等日?；顒又谐珜ЬG色生態(tài)環(huán)保觀念，節(jié)約能源，減少垃圾，改變一些不良的生活方式和習慣.

總之，在構(gòu)建生態(tài)型、服務(wù)型政府與和諧社會的時代背景下，生態(tài)環(huán)境保護尤為重要，但不能回避的現(xiàn)實是，城市空氣、水質(zhì)、垃圾等各種污染普遍且嚴重. 保護生態(tài)環(huán)境是一項系統(tǒng)的長期化工程，需要政府、各行各業(yè)和全體民眾同心協(xié)力，共謀發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)三位一體的全面發(fā)展.

[1] 環(huán)境保護部. 2013年全國環(huán)境統(tǒng)計公報[R/OL]. (2015-03-16)[2015-06-24]. http://zls.mep.gov.cn/hjtj/qghjtjgb/201503/t20150316_297266.htm.

[2] 武文文. 論我國環(huán)境保護的公眾參與制度[D]. 石家莊: 石家莊經(jīng)濟學院, 2014.

[3] 楊志明. 節(jié)能減排約束下中國城市經(jīng)濟增長[D]. 濟南: 山東大學, 2014.

[4] 于佳生. 包頭市生態(tài)城市評價及對策研究[D]. 包頭: 內(nèi)蒙古科技大學, 2015.

[5] 蘆曉燕. 城市環(huán)境規(guī)劃可達性和可操作性研究[D]. 北京: 北京工業(yè)大學, 2013.

[6] 鄧集文. 試論中國城市環(huán)境治理的興起[J]. 東南學術(shù), 2012(3): 128-136.

Ways to Urban Environmental Governance from Perspective of Ecological Government

WU Xiao

(Institute of Management, Guangxi University for Nationalities, Nanning 530006, China)

At present, with the development of urbanization, the urban environmental problems are becoming more and more prominent. The main reasons are ambiguous entity resposibility of the government, loss of social responsibility and environmental consciousness of enterprises and the residents’ poor quality on environmental protection. Accordingly, based on the construction of ecological and service-oriented government, some measures for these three subjects are provided.

Ecological government; Urban environment; Environmental management

(責任編輯：陳 丹)

X5

A

2095-4476(2015)08-0068-04

2015-06-24;

2015-07-30

廣西民族大學2014年研究生教育創(chuàng)新計劃項目(gxun-chx2014026)

吳 肖(1989－ ), 男, 湖北鐘祥人, 廣西民族大學管理學院碩士研究生.