■ 王七茍 江西科技學(xué)院

農(nóng)業(yè)一直是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的基礎(chǔ)，而不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，是加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必要條件，但是，近年來發(fā)達(dá)國家對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易壁壘層出不窮。如何減少或避免我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇貿(mào)易壁壘問題，是一個值得研究的課題。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇貿(mào)易壁壘的主要形式

貿(mào)易壁壘可以分為兩類：關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。關(guān)稅壁壘是指通過征收高額收稅的辦法阻止外區(qū)域產(chǎn)品進(jìn)去的措施總和。非關(guān)稅壁壘指某國或者某區(qū)域采取關(guān)稅以外的各種保護(hù)本國或本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的措施總和。非關(guān)稅壁壘的制定主要是通過限制進(jìn)口的方式保護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。目前中國農(nóng)產(chǎn)品出口所面臨的貿(mào)易壁壘主要包括以下一些形式：

反傾銷壁壘。反傾銷壁壘是指某國或某區(qū)域?yàn)榱吮Ｗo(hù)本國或本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的發(fā)展，以產(chǎn)品存在傾銷現(xiàn)象為理由而采取的限制進(jìn)口的措施。一般主要是通過征收高稅率限制進(jìn)口。1994年，我國出口美國的大蒜類產(chǎn)品被征收高達(dá)376.67%的反傾銷稅率。2011年9月1日，美國對該案進(jìn)行復(fù)查。2012年4月作出復(fù)審裁定，繼續(xù)對我國大蒜征收反傾銷稅。在高額稅率的影響下，我國大蒜成本大幅度增加，失去了出口美國市場的優(yōu)勢，嚴(yán)重影響了我國大蒜的出口貿(mào)易發(fā)展。

反補(bǔ)貼壁壘。農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼是指某國或某區(qū)域?yàn)榱吮Ｗo(hù)本國或本區(qū)域產(chǎn)品，對本國的農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)生產(chǎn)商或者經(jīng)營者提供一定支持，如政策性現(xiàn)金補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠、價格支持等，以提高其國際競爭優(yōu)勢。2013年1月18日，美國商務(wù)部發(fā)布公告，應(yīng)美國海灣蝦業(yè)聯(lián)盟（Coal ition of Gul f Shr imp Industr ies）申請，對于我國冷凍暖水蝦進(jìn)行反補(bǔ)貼立案調(diào)查，極大損壞了中國水產(chǎn)品企業(yè)的利益。反補(bǔ)貼調(diào)查一般都會伴隨著反傾銷調(diào)查，一般涉及的金額都比較巨大，影響整個行業(yè)的發(fā)展。

檢驗(yàn)、檢疫壁壘。進(jìn)口國對商品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫是正當(dāng)?shù)臋?quán)益和必經(jīng)環(huán)節(jié)，如果在檢驗(yàn)檢疫當(dāng)中發(fā)現(xiàn)商品不符合該國的標(biāo)準(zhǔn)，就可以不準(zhǔn)進(jìn)入海關(guān)。近年來美、歐、日等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)不斷提高檢驗(yàn)、檢疫的標(biāo)準(zhǔn)，范圍也不斷擴(kuò)大，并主要集中在動物疫病和藥物殘留的控制兩大問題。比如，韓國2011年扣留了我國食品290余批次，其中重要的扣留原因之一即是各種超標(biāo)問題，如藥物殘留超標(biāo)、重金屬超標(biāo)、添加劑用量超標(biāo)等等；2011年美國也扣留了14項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品，扣留原因則是添加劑的不合理添加問題；2012年8月日本扣留了19項(xiàng)我國食品，主因也是超標(biāo)問題，集中在細(xì)菌超標(biāo)和藥物超標(biāo)。

身份認(rèn)證／驗(yàn)證壁壘。身份認(rèn)證是指由規(guī)定機(jī)構(gòu)提出的證明文件，一般是由第三方給出但經(jīng)過對方區(qū)域?qū)徍撕蠼o予的證明，因此也被稱為第三方認(rèn)證。認(rèn)證主要包含兩種：產(chǎn)品認(rèn)證與體系認(rèn)證，通過認(rèn)證過程形成的障礙對農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入形成了技術(shù)性阻礙。比如，在日本實(shí)行大米身份認(rèn)證制度，規(guī)定所有進(jìn)入日本市場的大米必須嚴(yán)格標(biāo)注產(chǎn)品的品種、產(chǎn)地和生產(chǎn)者姓名等一系列信息，否則不允許產(chǎn)品進(jìn)入；2012年5月，美國對蟹肉、傳統(tǒng)魚類等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口實(shí)行DNA檢驗(yàn)程序。這些認(rèn)證或驗(yàn)證所形成壁壘，對于我國合乎其規(guī)定的產(chǎn)品來說，往往會延遲貿(mào)易時間，增加貿(mào)易成本；對于不符合規(guī)定的產(chǎn)品來說，直接起到了阻止進(jìn)口的作用。

標(biāo)簽規(guī)則壁壘。美國針對食品類農(nóng)產(chǎn)品制定了食品標(biāo)簽法。該法規(guī)定所有進(jìn)口食品，都必須清楚標(biāo)注產(chǎn)品的營養(yǎng)信息，即蛋白質(zhì)、維生素、能力等各種營養(yǎng)成本的含量，以及相關(guān)添加劑也都必須按照規(guī)定標(biāo)注。2011年美國扣留了我國一批花生產(chǎn)品，理由即是花生中含有多種成分在標(biāo)簽中沒有明確標(biāo)注，花生食物中有多種配料也未在進(jìn)行明確標(biāo)注。

綠色壁壘。綠色壁壘，是指一些國家或區(qū)域利用技術(shù)優(yōu)勢，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人類健康為目的，利用貿(mào)易法規(guī)的漏洞，制定相關(guān)法規(guī)，以限制對外區(qū)域產(chǎn)品的進(jìn)入。目前，綠色壁壘已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的重要內(nèi)容，不單農(nóng)產(chǎn)品本身要求符合綠色標(biāo)準(zhǔn)，不能含有任何有害健康的化學(xué)成分和添加劑物質(zhì)；而且農(nóng)產(chǎn)品的種植過程和加工過程，都要符合低碳、生態(tài)或綠色的標(biāo)準(zhǔn)。綠色貿(mào)易壁壘是一種過程性壁壘，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口成本增加，部分環(huán)保技術(shù)不足的企業(yè)很難達(dá)到要求從而無奈退出市場。

動物福利壁壘。動物福利壁壘是指在貿(mào)易活動中，某國或某地區(qū)已保護(hù)動物的福利為名義理由制定一系列保護(hù)動物或維護(hù)動物福利的一些法規(guī)、制定或采取一些措施，以限制其他區(qū)域動物類產(chǎn)品的進(jìn)口，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)本國或本區(qū)域的目的。哈洽會前歐盟一家企業(yè)原本需要在我國黑龍江采購上億元的活體肉雞，但2005年哈洽會后，歐盟有關(guān)商家參觀了正大企業(yè)后則停止了交易，主要原因在于正大企業(yè)養(yǎng)雞場不夠?qū)挸?，危害了雞的基本福利。據(jù)中國貿(mào)易金融網(wǎng)顯示,2012年韓國對產(chǎn)蛋雞實(shí)行《動物福利畜產(chǎn)農(nóng)場認(rèn)證制》，然后實(shí)施范圍還將擴(kuò)大至豬肉（2013年）、食用雞（2014年）以奶牛（2015年）。我國作為豬肉、雞肉生產(chǎn)大國，必然受到這些規(guī)定的影響。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇貿(mào)易壁壘的原因分析

其一，國際貿(mào)易競爭加劇，發(fā)達(dá)國家意圖通過技術(shù)優(yōu)勢保護(hù)本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界分工格局發(fā)展轉(zhuǎn)變，美日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢逐漸喪失。據(jù)2004年歐盟的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2002年歐盟25個國家出現(xiàn)貿(mào)易逆差就有15個，占60%,2003年上升至17個。同時，我國對發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易比重也逐年上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口中有3%左右來源于我國，紡織品有15.8%，服裝有15.1%。在歐美，這三者進(jìn)口的比例分別是 0.8%、4.6%、11.5%；在日本，三類產(chǎn)品的進(jìn)口比例分別為：12.4%、47.5%、78.1%。2003年，我國對美國的出口比例上升為3.4%、19.8%和 16.9%；歐盟上升為0.9%、5.3%和 12.2%；日本上升為12.2%、48.3%、80%。出于本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力，為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展其必須對采取貿(mào)易保護(hù)措施，如擴(kuò)大檢測范圍，增加檢測指標(biāo)。1993年日本對雞肉和蔬菜的檢測標(biāo)準(zhǔn)只有40多項(xiàng)，對大米的檢測只有49項(xiàng)，而到2014年這兩者檢測項(xiàng)目已經(jīng)超過了120項(xiàng)。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年，農(nóng)藥殘留的限量指標(biāo)的檢測項(xiàng)目中，國際食品法典包含了2572項(xiàng)，歐盟22289項(xiàng)，美國8669項(xiàng)，日本有9052項(xiàng)。

其二，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平整體不高，與發(fā)達(dá)國家相比，質(zhì)量懸殊。我國商品出口集中為機(jī)械類、電子類勞動密集型產(chǎn)品，基本為初加工產(chǎn)品，深加工產(chǎn)品較少。目前我國深加工產(chǎn)品占20%，大部分產(chǎn)品為初級產(chǎn)品和初級加工產(chǎn)品，我國產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，技術(shù)含量低，特色產(chǎn)品少，缺乏競爭優(yōu)勢。2002年我國水產(chǎn)品出口45億美元，園藝產(chǎn)品44億美元，畜產(chǎn)品26億美元。勞動密集型產(chǎn)品出口達(dá)138億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比例超過了三分之二。我國農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值低，對進(jìn)口國來說主要是替代效應(yīng)，而缺乏補(bǔ)充效應(yīng)，缺乏競爭力。

其三，社會對生存環(huán)境和人類健康越來越重視，生態(tài)環(huán)境、食品安全成為關(guān)注的焦點(diǎn)。由于過去人們對環(huán)境保護(hù)的意識淡薄，在嚴(yán)重的過渡開發(fā)和破壞下，人們賴以生存的地球環(huán)境越來越惡劣，嚴(yán)重威脅了人類的生存和發(fā)展。對此，很多國家大做文章，利用WTO環(huán)境保護(hù)的例外條款制定和實(shí)施各種環(huán)保法規(guī)，設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，從而限制外國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入。綠色貿(mào)易壁壘一般包含國際和區(qū)域性的相關(guān)環(huán)保、健康法規(guī)。如果說技術(shù)性貿(mào)易壁壘是一種結(jié)果性壁壘，只考慮最終產(chǎn)品的要求達(dá)標(biāo)，那么綠色貿(mào)易壁壘就是一種過程性壁壘，其要求產(chǎn)品從生產(chǎn)到加工、儲藏和銷售過程都形成一個無公害的環(huán)保管理體系。由此會導(dǎo)致企業(yè)成本增加，部分環(huán)保技術(shù)不足的企業(yè)很難達(dá)到要求從而被拒之門外。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，截止2013年，我國只有2836家企業(yè)的6493種產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)，占總企業(yè)數(shù)量的百分比不到15%。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，長期的粗放型增長方式，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略忽略了環(huán)境保護(hù)的重要性，環(huán)保意識更加淡薄，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；潭容^小，缺乏科技技術(shù)支撐，亂用藥物的現(xiàn)象到處存在，食品安全事故不斷，因此也造就了我國農(nóng)產(chǎn)品出口困難的局面。

其四，相關(guān)法規(guī)體系不健全也是引起我國農(nóng)產(chǎn)品屢屢遭受貿(mào)易壁壘的重要原因。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較高，科學(xué)技術(shù)先進(jìn)，法規(guī)體系健全，其在利用貿(mào)易壁壘上夜具有優(yōu)勢。比如歐盟，進(jìn)入歐盟的所有產(chǎn)品必須滿足三個條件：一是必須符合歐洲EN標(biāo)準(zhǔn)，取得了歐盟標(biāo)準(zhǔn)化委員會的CEN；二是與人身安全有關(guān)的產(chǎn)品，須取得歐共體的安全認(rèn)證標(biāo)志CE；三是貿(mào)易企業(yè)必須獲得IS09000合格證書。同時，歐共體還明確要求進(jìn)入歐共體市場的產(chǎn)品必須通過認(rèn)證才能在歐洲市場流通。美國有55種認(rèn)證體系，日本25種，歐盟9種，但我國相關(guān)法律法規(guī)明顯滯后，缺乏認(rèn)證體系，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也非常滯后，70%以上的標(biāo)準(zhǔn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)。已有的國家標(biāo)準(zhǔn)為19278項(xiàng)，其中國際標(biāo)準(zhǔn)只有8387項(xiàng)，占43.5%。采用ISO標(biāo)準(zhǔn)有12404項(xiàng),IEC標(biāo)準(zhǔn)5447項(xiàng),共 17847項(xiàng)。總體來說，我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)范圍窄，數(shù)量少，標(biāo)準(zhǔn)低，不成體系，缺乏認(rèn)證體系。

三、我國農(nóng)產(chǎn)品出口有效突破貿(mào)易壁壘的路徑

第一，建立信息預(yù)警機(jī)制。針對國外的各種壁壘措施，我國應(yīng)該建立信息預(yù)警機(jī)制，及時做出反應(yīng)，做出良好的應(yīng)對策略。對于國外不合規(guī)定的貿(mào)易壁壘，應(yīng)該積極提出抗議和上訴，以保護(hù)我國農(nóng)產(chǎn)品參與世界貿(mào)易的正常合理權(quán)益。如果某產(chǎn)品被其他國家裁定為不合格產(chǎn)品，那么我國相關(guān)企業(yè)和政府機(jī)關(guān)應(yīng)該采取措施，查清原因，維護(hù)自身利益。陜西菏澤某企業(yè)2011年出口到韓國的一批辣椒加工類產(chǎn)品被判為不合格產(chǎn)品，原因是被檢測出丙酸。經(jīng)過我國查證，產(chǎn)品含有丙酸并非人工添加，而是因?yàn)楫a(chǎn)品內(nèi)成分發(fā)酵產(chǎn)生。有關(guān)企業(yè)和政府部門向韓國提出申訴，要求重新檢測和評估。最終韓國撤銷了不合理的判定，并進(jìn)行了通報(bào)。

第二，學(xué)習(xí)和引進(jìn)國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技術(shù)，增強(qiáng)環(huán)保意識。我國基礎(chǔ)薄弱，國外技術(shù)先進(jìn)，我們要充分認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技術(shù)，以不斷提高我國的技術(shù)水平，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體水平。同時我國應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者技術(shù)與環(huán)保意識的培訓(xùn)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者整體技術(shù)水平和文化水平度都偏低，嚴(yán)重缺乏環(huán)保知識，應(yīng)該相關(guān)部門應(yīng)該開展全面培訓(xùn)和教育。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)、環(huán)保過關(guān)的關(guān)鍵措施。

第三，充分研究國際貿(mào)易壁壘的相關(guān)規(guī)定和文件資料要求，分析發(fā)達(dá)國家的壁壘措施，制定合法合規(guī)的區(qū)域性貿(mào)易法規(guī)。長期以來，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘上，我國處于被動態(tài)勢。這主要是因?yàn)槲覈诓扇≠Q(mào)易保護(hù)措施方面較為被動，更多的是接受國外貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)和應(yīng)對。我們應(yīng)主動遵守相關(guān)規(guī)定，做好相關(guān)文件的準(zhǔn)備工作。實(shí)際上，我國農(nóng)產(chǎn)品雖然整體水平較低，但也有少數(shù)產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢，因此應(yīng)該積極采取貿(mào)易保護(hù)措施，以促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。

第四，加強(qiáng)創(chuàng)新，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。我國農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型時期，如何成功轉(zhuǎn)型提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平成為當(dāng)今亟待解決額問題。單純的追求產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；辉偈敲髦侵e，應(yīng)該從出口貿(mào)易和國內(nèi)需求兩個方面出發(fā)，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以符合進(jìn)口國的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

第五，建立并完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。從整體看，我國農(nóng)產(chǎn)品整體技術(shù)水平低，處于無序生產(chǎn)狀態(tài)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不足，采用國際標(biāo)準(zhǔn)率低、標(biāo)準(zhǔn)陳舊。例如我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量主要涉及62種污染物，但聯(lián)合國公布了2500多項(xiàng)限制標(biāo)準(zhǔn)，美國高達(dá)4000多項(xiàng)。我國只有加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，跟上國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)水平，趕超發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)完善程度，才能真正在貿(mào)易壁壘中取勝。具體要做好以下幾個方面：一是要制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系，并將標(biāo)準(zhǔn)和體系貫穿于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程，利用各種貿(mào)易壁壘保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二要提高我國農(nóng)產(chǎn)的優(yōu)勢，涉及鼓勵創(chuàng)新和技術(shù)更新，并同時更新我國相關(guān)限制性標(biāo)準(zhǔn)，保持我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展與貿(mào)易質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系的同步。

第六，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系，以高要求高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。目前，我國存在一個誤區(qū)，以為當(dāng)前低的標(biāo)準(zhǔn)是保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。實(shí)際上，只有政府提高監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)才會在監(jiān)督下改善。雖然會導(dǎo)致部分企業(yè)破產(chǎn)，但優(yōu)勝劣汰是市場的規(guī)則，而政府可以通過提高標(biāo)準(zhǔn)提升我國農(nóng)業(yè)的整體競爭水平。只有在高要求和全面系統(tǒng)化的監(jiān)督體系中，才能生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品?！?/p>