劉楠來

美國(guó)國(guó)防部日前公布《2014財(cái)年自由航行報(bào)告》稱，去年開展的航行自由行動(dòng)挑戰(zhàn)了中國(guó)等一些國(guó)家的領(lǐng)海主張。在涉及中國(guó)的方面，美方提出的所謂挑戰(zhàn)包括：領(lǐng)海直線基線劃法、對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空擁有管轄權(quán)、對(duì)飛越防空識(shí)別區(qū)但未進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)空的飛機(jī)實(shí)施限制，以及將外國(guó)實(shí)體在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的勘探活動(dòng)定為非法。事實(shí)上，中美兩國(guó)在這些問題上一直存在爭(zhēng)論。那么究竟誰有理誰沒理呢？這需要由國(guó)際法來說話。

中國(guó)政府在1958年發(fā)表關(guān)于領(lǐng)海的聲明，宣布中國(guó)的領(lǐng)海寬度為12海里，并使用直線基線作為計(jì)算中國(guó)領(lǐng)海寬度的起始線。美國(guó)當(dāng)時(shí)實(shí)行的是3海里領(lǐng)海，反對(duì)中國(guó)這一規(guī)定。但這一反對(duì)沒有道理，直到1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》通過以前，國(guó)際上并不存在關(guān)于領(lǐng)海寬度的統(tǒng)一規(guī)定，各沿海國(guó)領(lǐng)海寬度都是依據(jù)主權(quán)自己確定的。相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，1958年時(shí)，確定本國(guó)3海里領(lǐng)海寬度的國(guó)家有21個(gè)，而選擇其他寬度的國(guó)家是31個(gè)，其中又有11個(gè)國(guó)家規(guī)定了12海里。美國(guó)沒有權(quán)利要求其他國(guó)家也實(shí)行3海里領(lǐng)海。而且《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》后來決定，每個(gè)國(guó)家都有權(quán)利確定不超過12海里的領(lǐng)海，這說明12海里領(lǐng)海是符合國(guó)際法律趨勢(shì)的，美國(guó)反對(duì)12海里就是站在了國(guó)際趨勢(shì)的對(duì)立面。

至于采用直線基線法作為領(lǐng)?；€，早在1951年國(guó)際法院就作出判決，確認(rèn)這一方法“不違反國(guó)際法”。1958年《領(lǐng)海及毗連區(qū)公約》和1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，沿海國(guó)可以選擇直線基線作為領(lǐng)海基線。

專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是沿海國(guó)在其中享有主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)的海域，這些權(quán)利并不擴(kuò)及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空，其他國(guó)家在沿海國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)享有飛行自由，中國(guó)的法律也承認(rèn)那里的飛行自由。但問題是，美國(guó)濫用飛行自由，在中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空搞敵情偵察，搜集中國(guó)情報(bào)，威脅中國(guó)國(guó)家安全，對(duì)此中國(guó)當(dāng)然不能聽之任之。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》明確規(guī)定，各國(guó)在行使其包括飛行自由在內(nèi)的權(quán)利時(shí)，應(yīng)遵循海洋和平使用原則，顧及沿海國(guó)的權(quán)利和義務(wù)。

美國(guó)有關(guān)中國(guó)防空識(shí)別區(qū)的“挑戰(zhàn)”也是沒道理的。設(shè)立防空識(shí)別區(qū)是一個(gè)國(guó)家為本國(guó)安全而單方面采取的預(yù)警措施。對(duì)此，國(guó)際法雖未明確承認(rèn)，但也沒有禁止。嚴(yán)格的說，它在一定程度上會(huì)影響公海上空的飛行自由，但由于被普遍認(rèn)為是一個(gè)國(guó)家維護(hù)領(lǐng)空安全所需要的，因此在國(guó)際上是被認(rèn)可的。事實(shí)上，美國(guó)是世界上第一個(gè)建立防空識(shí)別區(qū)的國(guó)家，而且范圍最大。在東海，美國(guó)的盟國(guó)日本和韓國(guó)也早就建立了這種識(shí)別區(qū)，美國(guó)有何理由對(duì)中國(guó)的防空識(shí)別區(qū)說三道四呢!

至于指責(zé)中國(guó)將外國(guó)實(shí)體在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的勘探活動(dòng)定為非法，更是無稽之談。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是中國(guó)管轄海域，其中的勘探活動(dòng)理應(yīng)依照中國(guó)法律進(jìn)行。外國(guó)實(shí)體想在中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行勘探，應(yīng)依法申請(qǐng)批準(zhǔn)。得到批準(zhǔn)依法進(jìn)行的勘探是合法活動(dòng)，中國(guó)法律是保護(hù)的。但未經(jīng)批準(zhǔn)或雖經(jīng)批準(zhǔn)但在勘探中有違法行為，中國(guó)法律當(dāng)然會(huì)加以懲處。但無論如何，中國(guó)絕不會(huì)不分青紅皂白地把外國(guó)實(shí)體在中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的勘探活動(dòng)定為非法，這是對(duì)中國(guó)法律的歪曲和誹謗。▲

（作者是社科院國(guó)際法所研究員，曾參加《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》等法律的起草工作）