唐君軍

（淮陰工學(xué)院，江蘇 淮安 223001）

一、高校繼續(xù)教育發(fā)展沿革

部分研究者認(rèn)為，繼續(xù)教育的萌芽階段的大體時(shí)間在1949－1966 年。在此期間，我國的繼續(xù)教育受到極大重視，進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。但此階段成人教育理論的研究并沒有得到系統(tǒng)化建設(shè)，沒有成人教育理論研究機(jī)構(gòu)，也沒有學(xué)術(shù)刊物，繼續(xù)教育的思想只能出現(xiàn)在會(huì)議及某些文件中，并沒有真正的被人們接受到日常的生活中。繼續(xù)教育在“文革”期間進(jìn)入了一個(gè)停滯階段。1966－1976年期間，由于“文革”的影響全國的教育進(jìn)入了一個(gè)停滯乃至倒退的時(shí)間，繼續(xù)教育作為教育事業(yè)的一部分也未能幸免，一起遭到了嚴(yán)重的破壞?！拔母铩边^后繼續(xù)教育事業(yè)重新開始走上正軌并出現(xiàn)了高校繼續(xù)教育。1978 年改革開放以來，我國的教育事業(yè)重新恢復(fù)和發(fā)展。我國開始引進(jìn)、翻譯國外在此方面的研究成果并建立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)繼續(xù)教育作系統(tǒng)化的研究，自此高校繼續(xù)教育較為正式化的出現(xiàn)在人們面前。20 世紀(jì)80 年代后期，繼續(xù)教育進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。1986 年第一次全國成人教育工作會(huì)議召開，之后國務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》，明確指出了成人教育是我國教育的重要組成部分，將繼續(xù)教育與基礎(chǔ)、職業(yè)技術(shù)、普通高等教育放在了同等重要的位置。此階段開始，高校繼續(xù)教育的招生工作開始逐漸變得統(tǒng)一，從由學(xué)校單獨(dú)進(jìn)行招生到省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行統(tǒng)一招生直到全國統(tǒng)一招生形式大體分為三個(gè)階段，并逐漸走向成熟。高校繼續(xù)教育是一種以補(bǔ)缺、拓展知識(shí)面和提高科技素質(zhì)為主要內(nèi)容的終身教育。隨著終身教育作為一個(gè)極其重要的教育改革理念在全世界廣泛傳播，作為構(gòu)建終身教育體系、推動(dòng)學(xué)習(xí)化社會(huì)的重要途徑，高校繼續(xù)教育的改革發(fā)展已面獲得歷史新機(jī)遇。

二、高校繼續(xù)教育的地位

高校繼續(xù)教育在社會(huì)發(fā)展中有著特定的作用。作為繼續(xù)教育的重要組成部分，高校繼續(xù)教育的大力發(fā)展加快了我國社會(huì)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，進(jìn)而創(chuàng)造了更多的經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)入21 世紀(jì)，高校繼續(xù)教育在終身教育理念的推廣、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)等方面發(fā)揮了很大作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了大量人力、智力支持，推進(jìn)了現(xiàn)代化社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。通過高校繼續(xù)教育使得更多沒有接受過高等教育的人群可以有機(jī)會(huì)接受高等教育，改善了教育的公平性，促進(jìn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)合理化，有助于改善弱勢(shì)群體的生存狀況，更有利于富強(qiáng)、民主、文明、和諧的“中國夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。在國家大力推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)的背景下，高校繼續(xù)教育需要更好的地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和廣大社會(huì)成員的精神需求，應(yīng)該認(rèn)真研究我國繼續(xù)教育改革發(fā)展的時(shí)代特征，充分認(rèn)識(shí)繼續(xù)教育在學(xué)校發(fā)展中的地位，明確發(fā)展的方向，健全體制機(jī)制。

三、高校繼續(xù)教育存在的價(jià)值

高校繼續(xù)教育的發(fā)展豐富了我國高等教育體系的結(jié)構(gòu)，使社會(huì)大眾接受教育的途徑更為廣闊，為學(xué)歷缺失人群提供了學(xué)歷補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)，讓這部分人能通過繼續(xù)教育找到一個(gè)更適合自己的發(fā)展平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)人生的飛躍。進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，高校繼續(xù)教育與社會(huì)需求之間的聯(lián)系愈來愈明顯，也愈來愈緊密。把提升職業(yè)素質(zhì)作為主要著力點(diǎn)，更加注重市場需求與教育的結(jié)合，更加面向大眾，更注重實(shí)用技能，促進(jìn)受教育者更好的學(xué)以致用。高校繼續(xù)教育的快速發(fā)展加快了我國學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)發(fā)展，夯實(shí)了學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)，成為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要依托，推進(jìn)了學(xué)習(xí)型社會(huì)的進(jìn)程。高校繼續(xù)教育還是實(shí)施國家人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的重要途徑，構(gòu)建終身教育體系的重要支柱，倡導(dǎo)繼續(xù)教育終身學(xué)習(xí)理念的先行軍，同時(shí)也是成人自學(xué)教育活動(dòng)的推進(jìn)器。

四、高校繼續(xù)教育面臨的主要問題

我國高校在繼續(xù)教育方面的研究力度及水平方面良莠不齊，沒有體系化、專業(yè)化的學(xué)科建設(shè)，創(chuàng)新能力不足。在目前的繼續(xù)教育研究中，繼續(xù)教育研究不論是在實(shí)踐還是成果發(fā)表方面都受到很多重點(diǎn)學(xué)科學(xué)科的輕視和排斥。就是在教育史學(xué)范圍內(nèi)，繼續(xù)教育學(xué)術(shù)研究是否有價(jià)值依然存在著較多的爭議，沒有較為有說服力的觀點(diǎn)出現(xiàn)，學(xué)術(shù)研究的缺失導(dǎo)致了高校在繼續(xù)教育方面的定位也不夠準(zhǔn)確。

高校繼續(xù)教育的產(chǎn)生是為了彌補(bǔ)“文革”時(shí)期造成的高等教育缺失，隨著時(shí)代的發(fā)展，高校繼續(xù)教育學(xué)歷補(bǔ)償功能已逐漸弱化。雖然清華大學(xué)、浙江大學(xué)等部分高校繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略已逐步向非學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向，并取得了良好的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，但大部分高校繼續(xù)教育的發(fā)展模式依然沒有大的變化，發(fā)展沒有明確的目標(biāo)定位，缺少頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)，造成了高校繼續(xù)教育發(fā)展失去了目標(biāo)和動(dòng)力，也因此導(dǎo)致當(dāng)前繼續(xù)教育事業(yè)聲譽(yù)受損、發(fā)展停滯不前的困境。繼續(xù)教育在其辦學(xué)的機(jī)制上也具有相對(duì)封閉性，導(dǎo)致社會(huì)大眾并不能很好的了解到高校繼續(xù)教育的形式和內(nèi)容。繼續(xù)教育的辦學(xué)模式較為單一，不能很好的適應(yīng)社會(huì)工作人群的需求，存在較多時(shí)間以及地點(diǎn)上的沖突。在專業(yè)學(xué)科的設(shè)置方面多數(shù)高校也較為的盲目，沒有根據(jù)自身的實(shí)力和條件開設(shè)課程，完全依托普教辦學(xué)，缺少個(gè)性和特色。高校繼續(xù)教育在價(jià)值追求上更加注重學(xué)歷而忽略了繼續(xù)教育的本質(zhì)，并非抱著學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能的心態(tài)，學(xué)員中多數(shù)人僅僅是為了追求一紙文憑，僅僅為了讓自己的前程上一層保險(xiǎn)。成人高等教育辦學(xué)逐步喪失本位，個(gè)人功利性的求學(xué)觀念和學(xué)校創(chuàng)收觀念的“交融”，成就了金錢和文憑之間的交易。

高校缺乏對(duì)繼續(xù)教育的重視和管理。繼續(xù)教育被很多高校獨(dú)立于整體教學(xué)計(jì)劃之外，辦學(xué)處于一種孤立狀態(tài)，在唯經(jīng)濟(jì)利益的理念下偏重于經(jīng)濟(jì)效益的提升和規(guī)模的擴(kuò)大，忽視了自身質(zhì)量監(jiān)控體系和專業(yè)建設(shè)能力的培養(yǎng)，使得繼續(xù)教育在學(xué)校整體發(fā)展布局中逐漸邊緣化，課程設(shè)置一成不變、專業(yè)建設(shè)停滯、教師力量薄弱、信息化水平低、管理手段落后。各高校的繼續(xù)教育大同小異，沒有自己的特色，管理體制的呆板、質(zhì)量監(jiān)控體系的缺失、辦學(xué)模式的單一使得高校繼續(xù)教育進(jìn)一步喪失其本來的地位。加之教學(xué)過程中對(duì)校外辦學(xué)點(diǎn)監(jiān)控管理的缺失，招生惡性競爭、學(xué)風(fēng)喪失、考風(fēng)不正、作業(yè)抄襲，論文代寫，誠信的嚴(yán)重缺失導(dǎo)致了文憑含金量的縮水，給高校繼續(xù)教育的社會(huì)形象造成了惡劣影響。如此種種，與終身教育背景下學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)對(duì)高校繼續(xù)教育的要求相去甚遠(yuǎn)，亟需從多方向變革高校繼續(xù)教育的發(fā)展。

五、對(duì)高校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型方向的建議

高校繼續(xù)教育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，既是一種被動(dòng)的選擇，也是一種主動(dòng)的出擊，哪所高校繼續(xù)教育在發(fā)展模式轉(zhuǎn)型方面占得先機(jī)，哪所高校繼續(xù)教育就會(huì)首先取得可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇和先機(jī)。

現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，高校的繼續(xù)教育更應(yīng)順應(yīng)潮流，充分利用互聯(lián)網(wǎng)媒介進(jìn)行線上線下教育整合。高校繼續(xù)教育要順應(yīng)下一代互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的潮流，面對(duì)多樣化的受教育對(duì)象創(chuàng)造個(gè)性化的服務(wù)，以精確的營銷手段和人性化的的辦學(xué)理念構(gòu)造新型繼續(xù)教育發(fā)展模式。以“教育為了每個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展”為核心理念，提供優(yōu)質(zhì)卓越的教育服務(wù)，滿足每一個(gè)社會(huì)成員多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。使所有有意愿接受繼續(xù)教育的人群可以不受時(shí)空的限制，滿足他們學(xué)習(xí)時(shí)間零星化、學(xué)習(xí)內(nèi)容精致化、學(xué)習(xí)形式多樣化的要求。

新時(shí)代下高校繼續(xù)教育發(fā)展方向更需緊密貼近市場、社會(huì)、學(xué)生和企業(yè)。向市場轉(zhuǎn)化要求高校繼續(xù)教育充分發(fā)揮繼續(xù)教育的市場屬性特征，主動(dòng)去適應(yīng)市場要求，按照市場規(guī)則辦事，建立適應(yīng)市場的基本機(jī)制與制度。向社會(huì)轉(zhuǎn)化即從事高校繼續(xù)教育的人員能夠真正把握社會(huì)的需要，通過高校服務(wù)地方職能的擴(kuò)展，通過校地合作、社會(huì)培訓(xùn)等途徑強(qiáng)化高校繼續(xù)教育在社會(huì)服務(wù)中的地位。向企業(yè)轉(zhuǎn)型就是要明確服務(wù)對(duì)象，為在職的企業(yè)人員學(xué)歷補(bǔ)償和技能提升提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。向?qū)W生轉(zhuǎn)型即要求從事高校繼續(xù)教育的人員需要認(rèn)真了解學(xué)員的基本情況，理解接受高校繼續(xù)教育人群的真實(shí)需求，較為準(zhǔn)確的把握學(xué)員對(duì)接受繼續(xù)教育的態(tài)度，在時(shí)間和空間上為需要接受繼續(xù)教育的人員提供接受教育的可能性。更多的聘任有政府宏觀管理背景、企業(yè)產(chǎn)業(yè)背景和研究院（所）背景的高學(xué)歷的在職人員加入到高校繼續(xù)教育教師隊(duì)伍中來，實(shí)現(xiàn)專職教師與社會(huì)精英混合施教，實(shí)現(xiàn)高校繼續(xù)教育教師隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型。

高校的繼續(xù)教育變革需要通以政府為主導(dǎo)的綜合協(xié)調(diào)的治理模式，形成切實(shí)有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制。堅(jiān)持把立法保障和形成一整套規(guī)范化、常態(tài)化的的規(guī)劃、計(jì)劃與管理制度，以及建立一系列工作標(biāo)準(zhǔn)等舉措視為有力推進(jìn)工作、確保成效的重要工作模式。更加高效、更為公平地推進(jìn)高校繼續(xù)教育的開展，提升學(xué)歷的價(jià)值，提高繼續(xù)教育學(xué)歷在社會(huì)的認(rèn)可度。政府部門需加強(qiáng)評(píng)估和評(píng)價(jià)制度的研究，建立第三方評(píng)價(jià)制度，對(duì)高校的繼續(xù)教育管理和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)控。各高校也要加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范管理，政府扶持與監(jiān)督和高校自身規(guī)范管理雙管其下，外動(dòng)力和內(nèi)動(dòng)力共同出力互推互進(jìn)。

高校繼續(xù)教育需要注重非學(xué)歷教育的發(fā)展，根據(jù)自身特色結(jié)合市場企業(yè)的需求推進(jìn)非學(xué)歷教育，把符合市場要求的特色項(xiàng)目做成自己的品牌，依靠專業(yè)化的研發(fā)人員和研發(fā)團(tuán)隊(duì)的組建培育自主研發(fā)的能力。精心考察培訓(xùn)項(xiàng)目的市場前景與行業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景，從規(guī)模、效益、可持續(xù)發(fā)展幾方面綜合考量，形成合理的教育培訓(xùn)產(chǎn)品儲(chǔ)備和更新制度，打造精品課程。同時(shí)，以集群開發(fā)為手段衍生開發(fā)系列化的培訓(xùn)項(xiàng)目，形成具有市場競爭優(yōu)勢(shì)的培訓(xùn)項(xiàng)目群。依法推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地建設(shè)，開發(fā)建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建自主、開放、共享的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育公共服務(wù)體系；大力發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的繼續(xù)教育培訓(xùn)，依托國家省市級(jí)研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、等平臺(tái)推動(dòng)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)聯(lián)手組建繼續(xù)教育基地。在金融、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)械電子、化工、流通等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)和造就一大批優(yōu)秀的技術(shù)和管理人才，提高各類專業(yè)人員的創(chuàng)新能力和市場競爭能力。鼓勵(lì)企業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)新，由龍頭企業(yè)牽頭成立校企職工培訓(xùn)合作機(jī)構(gòu)，定期舉辦交流活動(dòng)，設(shè)置專項(xiàng)資金支持企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)意員工培訓(xùn)，將翻轉(zhuǎn)課堂和IMOOC 等現(xiàn)代培訓(xùn)方法和手段引入符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的培訓(xùn)項(xiàng)目中。落實(shí)員工持證上崗和在崗培訓(xùn)制度，強(qiáng)化一線員工特別是中青年員工的崗位培訓(xùn)。

高校繼續(xù)教育要切實(shí)融入到終身教育體系的建設(shè)中去，以開放大學(xué)為龍頭，促進(jìn)各類教育橫向溝通、縱向銜接、內(nèi)外結(jié)合。完善寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，建立學(xué)分銀行，探索學(xué)分認(rèn)證制度，探索建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和“學(xué)分銀行”制度。制定普通學(xué)歷教育、技能證書、工作經(jīng)歷、技術(shù)發(fā)明等學(xué)習(xí)經(jīng)歷及其成果的學(xué)分轉(zhuǎn)換辦法，實(shí)現(xiàn)成人學(xué)歷教育之間的學(xué)分互認(rèn)，中高等職業(yè)教育的學(xué)分銜接，促進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的融通以及普通高校與成人高校、自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院之間的學(xué)分互認(rèn)。

六、結(jié)語

終身教育的改革與發(fā)展，既是對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的急劇變化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的順應(yīng)，也是對(duì)由此產(chǎn)生的大眾多樣化學(xué)習(xí)需求的積極回應(yīng)。在此背景下，高校繼續(xù)教育需要充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，本著實(shí)事求是，開拓創(chuàng)新，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)學(xué)員負(fù)責(zé)的原則，走出一條多層次、多方位、多專業(yè)，適應(yīng)現(xiàn)代人工作生活方式和規(guī)律的教育模式。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建終身教育體制，為實(shí)現(xiàn)教育公平，為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。

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