張春林

(四川外國語大學(xué) 新聞傳播學(xué)院，重慶 400031)

·新聞與傳播理論·

論中國共產(chǎn)黨的輿論監(jiān)督積極導(dǎo)向思想

張春林

(四川外國語大學(xué) 新聞傳播學(xué)院，重慶 400031)

積極輿論監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨的一貫主張。除了在新聞宣傳中總體把握正面宣傳為主方針之外，中國共產(chǎn)黨還非常重視輿論監(jiān)督的積極導(dǎo)向。這種積極導(dǎo)向思想主要包括輿論監(jiān)督選題的多維考量，輿論監(jiān)督數(shù)量和頻次的把控，稿件處理給出積極建議，正面宣傳跟進(jìn)輿論監(jiān)督，內(nèi)參分流不宜公開的監(jiān)督報道等方面內(nèi)容。

中國共產(chǎn)黨；輿論監(jiān)督；積極導(dǎo)向

在中國共產(chǎn)黨的新聞宣傳思想中，輿論監(jiān)督通常是作為與正面宣傳相對應(yīng)的一個概念，那是因為輿論監(jiān)督題材是消極的，輿論監(jiān)督報道過多、過于集中會產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，有害于正面宣傳為主方針的貫徹執(zhí)行。除了在輿論監(jiān)督與正面宣傳的比較關(guān)系中注重整體的積極導(dǎo)向外，黨還注重輿論監(jiān)督自身的積極導(dǎo)向，這種積極導(dǎo)向思想貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)的輿論監(jiān)督工作。

一、積極輿論監(jiān)督的一貫主張

無論是解放前還是解放后，黨的新聞思想中都要求輿論監(jiān)督的導(dǎo)向要積極。早在1943年，李維漢的《關(guān)于宣傳戰(zhàn)與揭露》就強(qiáng)調(diào)輿論監(jiān)督的積極導(dǎo)向，文章指出：“揭露工作的直接目的，是激起人們的不滿和義憤，但這只是宣傳戰(zhàn)的一個方面或一個階段。我們的任務(wù)，不但要給人民揭露黑暗，鼓動他們對黑暗的不滿；我們的任務(wù)還在于給人民指示出路，為出路而奮斗?！盵1]197-202彭真在解放前也多次強(qiáng)調(diào)輿論監(jiān)督要有積極的效果。1947年11月，他在《改造我們的黨報》中指出：“我們對于工作中的錯誤和缺點，必須采取認(rèn)真的態(tài)度，加以揭發(fā)、批評和改正。但批評和自我批評不是叫人喪氣，而是為了提高士氣，提高信心，把工作搞好。它是積極的，也必須是積極的?！盵1]230-2321948年，彭真在《記者的任務(wù)》一文中再次指出：“批評要有目的，必須是積極的提高信心的，不要消極因素太多，搞得大家都喪氣?！盵1]264-270

解放后，黨關(guān)于輿論監(jiān)督導(dǎo)向積極的要求更加具體，更加明確。1950年關(guān)于輿論監(jiān)督的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話最多，均涉及到輿論監(jiān)督積極導(dǎo)向這一問題。1950年3月29日，胡喬木在全國新聞工作會議上的報告中談到“批評與自我批評問題”時指出：“批評應(yīng)該是建設(shè)性的，積極的，指明出路的，與人為善的?！盵2]5-84月19日，中央《關(guān)于在報紙上展開批評與自我批評的決定》把報紙批評分為正確的批評和破壞性的批評，并指出：“我們所提倡的批評，乃是人民群眾(首先是工人農(nóng)民)以促進(jìn)和鞏固國家建設(shè)事業(yè)為目的的、有原則性有建設(shè)性的、與人為善的批評，而不是為著反對人民民主制度和共同綱領(lǐng)、為著破壞紀(jì)律和領(lǐng)導(dǎo)、為著打擊人民群眾前進(jìn)的信心和熱情，造成悲觀失望情緒和散漫分裂狀態(tài)的那種破壞性的批評?！?月1日，新聞總署《關(guān)于改進(jìn)報紙工作的決定》指出：“報紙對于政府機(jī)關(guān)及其工作人員、經(jīng)濟(jì)組織及其工作人員的工作中的缺點和錯誤，應(yīng)負(fù)批評的責(zé)任。這種批評應(yīng)當(dāng)是積極的，富于建設(shè)性的，實事求是的，和與人為善的?！盵2]75-775月16日，鄧小平《在西南區(qū)新聞工作會議上的報告》(以下簡稱“鄧小平1950《報告》”)中指出：報紙搞批評要“向積極方面誘導(dǎo)”，“是為了改進(jìn)工作，而不是消極的”。[3]73-78

改革開放后，導(dǎo)向積極依然黨的輿論監(jiān)督思想的重要主張。1980年1月，鄧小平在《目前的形勢和任務(wù)》一文中指出：“對黨的工作中的缺點和錯誤，黨員當(dāng)然有權(quán)利進(jìn)行批評，但是這種批評應(yīng)該是建設(shè)性的批評，應(yīng)該提出積極的改進(jìn)意見?！边@里的批評，包括以新聞批評形式呈現(xiàn)的輿論監(jiān)督。[4]1989年11月，李瑞環(huán)《在新聞工作研討班上的講話》(以下簡稱“李瑞環(huán)1989《講話》”)中指出：“我們的批評報道，不是為批評而批評，不是為了展示和渲染落后現(xiàn)象，而是為了改進(jìn)工作，解決問題，增強(qiáng)人們前進(jìn)的信心。……無論是表揚(yáng)還是批評，最后都要給人以力量，給人以信心，給人以勇氣，給人以希望?！盵5]201-2222005年3月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見》(以下簡稱“中央2005《意見》”)也強(qiáng)調(diào)，輿論監(jiān)督“要注重社會效果，著眼于解決實際問題，跟蹤報道處理結(jié)果，向積極的方面引導(dǎo)，不惡意炒作。”[6]

二、正面宣傳為主的總體導(dǎo)向

堅持正面宣傳為主是黨的新聞思想中一直堅持的重要方針，明確提出這一方針的是李瑞環(huán)。不過，在李瑞環(huán)1989年提出這個方針之前，中央有關(guān)文件也略有提及。1981年1月29日，中央《關(guān)于當(dāng)前報刊新聞廣播宣傳方針的決定》指出：“報刊、新聞、廣播、電視要正確處理表揚(yáng)和批評的關(guān)系。要堅持以表揚(yáng)為主的方針?！盵5]280-287這里的“表揚(yáng)為主”和后面的“正面宣傳為主”，在本質(zhì)上是一致的。

李瑞環(huán)1989《講話》中指出：“我們所說的‘正面’，所說的‘為主’，就是要著力去宣傳報道鼓舞和啟迪人們發(fā)展社會生產(chǎn)力的東西，鼓舞和啟迪人們堅持四項基本原則、堅持改革開放的東西，鼓舞和啟迪人們加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè)的東西，鼓舞和啟迪人們推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)的東西，鼓舞和啟迪人們熱受偉大祖國和弘揚(yáng)民族文化的東西，鼓舞和啟迪人們維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的東西，鼓舞和啟迪人們?yōu)橥苿邮澜绾推脚c發(fā)展而斗爭的東西?？傊?，一切鼓舞和啟迪人們?yōu)閲业母粡?qiáng)、人民的幸福和社會的進(jìn)步而奮斗的新聞輿論，都是我們所說的正面，都應(yīng)當(dāng)努力加以報道?！盵5]201-222作為與正面宣傳相對應(yīng)的概念，李瑞環(huán)提到了批評報道和輿論監(jiān)督，并闡釋了這二者跟正面宣傳之間的關(guān)系。他說：“堅持正面宣傳為主的方針，不是不要批評報道。重視和改進(jìn)批評報道，同樣是新聞事業(yè)的社會主義性質(zhì)和黨性原則決定的?！瓐蠹?、通訊社、廣播、電視有沒有嚴(yán)肅認(rèn)真的批評，關(guān)系到新聞機(jī)構(gòu)的形象和新聞宣傳的效果。”李瑞環(huán)主張對消極東西進(jìn)行技術(shù)處理，使其產(chǎn)生積極效果。他說：“對消極的東西如果處理得當(dāng)，也可以起到積極的作用。這就是我們追求的目的?！睂τ谡嫘麄髋c輿論監(jiān)督之間的關(guān)系，李瑞環(huán)進(jìn)一步指出：“堅持正面宣傳為主的方針與正確地實行輿論監(jiān)督是一致的。”盡管批評報道和輿論監(jiān)督都能產(chǎn)生積極效果，但是數(shù)量太多、太集中肯定會產(chǎn)生不好的效果。因此在關(guān)于“主”與“次”的關(guān)系問題上，李瑞環(huán)強(qiáng)調(diào)：“正面宣傳必須占主導(dǎo)地位，批評與揭露性的報道只能占次要位置，并且要十分注意把握分寸。批評的東西太多、太集中，連篇累牘，效果肯定不好?！?/p>

2005年國家廣電總局《關(guān)于切實加強(qiáng)和改進(jìn)廣播電視輿論監(jiān)督工作的要求》(以下簡稱“廣電總局2005《要求》”)強(qiáng)調(diào)：“要正確處理正面宣傳報道與輿論監(jiān)督的關(guān)系，不能把兩者割裂開來、對立起來。要始終堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁，正面宣傳為主的方針，確保輿論監(jiān)督導(dǎo)向正確?！盵7]

實質(zhì)上，輿論監(jiān)督積極導(dǎo)向主要有兩個方面的內(nèi)容：一是輿論監(jiān)督自身要積極，主要是通過對輿論監(jiān)督報道的采編過程來完成，可以概括為輿論監(jiān)督提“質(zhì)”；二是輿論監(jiān)督在整個新聞宣傳活動中要體現(xiàn)積極效果，主要是通過控制輿論監(jiān)督報道的數(shù)量來完成，可以概括為輿論監(jiān)督控“量”。

三、積極引導(dǎo)輿論監(jiān)督的措施

黨的輿論監(jiān)督積極導(dǎo)向思想不僅有豐富的理論洞見，而且有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義，對輿論監(jiān)督實踐有較好的指導(dǎo)作用。這種指導(dǎo)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)輿論監(jiān)督選題的多維考量

關(guān)于輿論監(jiān)督選題維度的考量，在2002年“十六大”之前，多是融合在典型報道中?！笆蟆敝?，這方面的具體論述就更豐富了。就輿論監(jiān)督的選題而言，為凸顯輿論監(jiān)督報道的積極導(dǎo)向，主要強(qiáng)調(diào)從四個維度來綜合考量，即“黨和政府重視”、“人民群眾關(guān)心”、“普遍存在”、“能夠解決”。

李瑞環(huán)1989《講話》在談到批評報道對新聞單位的要求時指出：“從新聞單位來說，發(fā)表批評性報道要站在黨和人民的立場上，以熱情幫助解決問題的態(tài)度，選擇具有普遍教育意義的、有代表性的典型事例。不僅要注意問題的合理性，而且要注意問題解決的可能性?！盵5]201-222這里提到的“黨和人民的立場”、“普遍教育意義”、“注意問題解決的可能性”等字眼，都是對輿論監(jiān)督選題的具體要求。

2004年一篇《中央關(guān)注輿論監(jiān)督》的文章在說到“實施輿論監(jiān)督的十條主流意見”時，關(guān)于選題原則的表述是四個“有利于”和五個“要”，即“輿論監(jiān)督一定要有利于工作，有利于全局，有利于穩(wěn)定，有利于問題的解決。輿論監(jiān)督報道要與黨和政府的中心工作相結(jié)合，積極配合中心工作；要考慮到發(fā)展、改革、穩(wěn)定的全局；要著眼于中央正在解決的重大問題；要自覺維護(hù)社會的穩(wěn)定；要促進(jìn)各方面工作的改進(jìn)。”[8]可以說，這個概括重點強(qiáng)調(diào)了輿論監(jiān)督的大局意識、全局觀念，體現(xiàn)了輿論監(jiān)督選題“黨和政府重視”及“能夠解決”這兩個維度。

中央2005《意見》中對輿論監(jiān)督選題原則的表述是“要服務(wù)大局，堅持對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)的一致性，著眼于改進(jìn)工作，抓住群眾關(guān)注、政府重視、有普遍意義的問題，促進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。”[6]這一概括凸顯了輿論監(jiān)督選題“黨和政府重視”、“人民群眾關(guān)心”、“普遍存在”這三個維度。

在中央2005《意見》和中宣部《加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的實施辦法》的實施過程中，新華社和國家廣電總局等單位和部門先后出臺相應(yīng)的實施意見。其中新華社《加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的實施意見》(以下簡稱“新華社2005《意見》”)在談到“完善輿論監(jiān)督的選題策劃機(jī)制”時提出：“在選擇輿論監(jiān)督報道題目時，注意突出重點，要從中央明令禁止和百姓深惡痛絕的結(jié)合點上選擇典型材料，打擊面要小，教育面要大。要防止把沒有普遍教育意義的特殊事件進(jìn)行渲染炒作?！盵9]這一表述凸顯了輿論監(jiān)督選題“黨和政府重視”、“人民群眾關(guān)心”、“普遍存在”這三個維度。同時，還專門把“要著眼于解決問題，改進(jìn)工作”作為八條意見中的一條單獨列出。實際上，新華社的這個意見考慮了輿論監(jiān)督選題的四個維度。

在廣電總局2005《要求》中，在談到輿論監(jiān)督要“把握全局、選好題目”時指出：“開展輿論監(jiān)督，要根據(jù)一個時期黨和政府的中心工作和社會生活的實際需要來確定選題。選題要有普遍性、代表性、針對性和可行性，要選擇黨和政府高度重視、人民群眾密切關(guān)注、希望解決而又能夠解決的重要問題和典型事例?！盵7]這一表述完整地概括了輿論監(jiān)督選題的四個維度。

輿論監(jiān)督選題四個維度的綜合考量，實際上為輿論監(jiān)督報道的積極導(dǎo)向確定了總基調(diào)。

(二)輿論監(jiān)督數(shù)量頻次的把控

即便輿論監(jiān)督在選題上充分考量了“黨和政府重視”、“人民群眾關(guān)心”、“普遍存在”、“能夠解決”這四個維度，如果輿論監(jiān)督報道太多、太集中，一樣會產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。因此，要在堅持正面宣傳為主這個基本方針的前提下，對輿論監(jiān)督的數(shù)量和頻次進(jìn)行把控。

彭真1948年在《記者的任務(wù)》一文指出，批評與自我批評“不要消極因素太多，搞得大家都喪氣”。[1]264-2701956年中宣部《宣傳通訊》述評《進(jìn)一步開展報紙上的批評和自我批評》一文也指出：“任何時候，報紙上批評的分量不應(yīng)該超過表揚(yáng)的分量。以免造成一團(tuán)漆黑的錯覺?！盵1]113-1181987年中宣部、中央對外宣傳小組、新華通訊社《關(guān)于改進(jìn)新聞報道若干問題的意見》指出：“報道消極面的新聞，在數(shù)量上要有所控制，不宜過于集中。”[5]303-312李瑞環(huán)1989《講話》指出：“正面宣傳必須占主導(dǎo)地位，批評與揭露性的報道只能占次要位置……批評的東西太多、太集中，連篇累牘，效果肯定不好?！盵5]201-222新華社2005《意見》中指出：輿論監(jiān)督“要避免對某一地區(qū)、某一行業(yè)過于集中地進(jìn)行輿論監(jiān)督”。[9]廣電總局2005《要求》也指出：輿論監(jiān)督“不能簡單追求數(shù)量，不下指標(biāo)，不定比例，不定任務(wù)，避免一個時期輿論監(jiān)督報道過多而讓受眾產(chǎn)生‘問題成堆’的錯覺。輿論監(jiān)督要注意統(tǒng)籌，避免一定時期內(nèi)集中于一個地區(qū)、一個行業(yè)?！盵7]

從文獻(xiàn)梳理來看，對于輿論監(jiān)督在數(shù)量和頻次上把控的表述都比較簡單，而且缺乏“量”的限定。輿論監(jiān)督不超過正面宣傳是一條基準(zhǔn)線，但是在基準(zhǔn)線下多少比重才是合適的，相關(guān)文獻(xiàn)中并沒有明確的表述。1998年10月7日，朱镕基到中央電視臺考察工作，與《焦點訪談》節(jié)目組座談時講：“過去我們經(jīng)常說，宣傳工作要‘以正面報道為主，以宣傳成績?yōu)橹鳌?，這是正確的方針，但這種觀點也束縛了我們。什么叫以正面報道為主？是指99%都應(yīng)該正面報道嗎？98%、80%就不行嗎？我看51%不也行嗎？大部分節(jié)目以宣傳成績?yōu)橹?，有這么一兩個節(jié)目來指出我們前進(jìn)過程中的問題，動員全黨的力量去解決它，這樣做的效果比僅僅宣傳成績好得多?！盵10]朱镕基的講話也說明我們對輿論監(jiān)督占次要地位缺乏量的把握。不過，這并不妨礙輿論監(jiān)督實踐中對其與正面宣傳相比較而言的次要地位的權(quán)衡。

對輿論監(jiān)督數(shù)量和頻次上的把控主要有三個方面的意思：一是某一時間段甚至某一天的新聞宣傳中，輿論監(jiān)督在版面容量、播出時長等方面不超過正面宣傳；二是對一個地區(qū)、一個行業(yè)、一個部門的輿論監(jiān)督報道不能太集中；三是輿論監(jiān)督報道的刊播頻次不能太密集，有重大宣傳活動或重要時段，要對輿論監(jiān)督報道進(jìn)行特別控制，也就是宣傳部門通常說的“控負(fù)”。

(三)稿件處理給出積極建議

雖然輿論監(jiān)督報道的題材是負(fù)面的，但是如果在報道中處理得好，也能起到積極的作用。李瑞環(huán)1989《講話》中就指出：“對消極的東西如果處理得當(dāng)，也可以起到積極的作用?！盵5]201-222輿論監(jiān)督報道處理中要起到什么樣的積極效果呢？他說：要在輿論監(jiān)督中“充分顯示黨和人民克服消極現(xiàn)象的決心和力量，從而進(jìn)一步團(tuán)結(jié)、鼓舞和激勵人民，為實現(xiàn)建設(shè)有中國特色的社會主義宏偉目標(biāo)努力奮斗。無論是表揚(yáng)還是批評，最后都要給人以力量，給人以信心，給人以勇氣，給人以希望?！痹趺床拍苓_(dá)到這種積極效果呢？在輿論監(jiān)督報道中通常的方法是給出解決問題的建議，積極促進(jìn)問題的解決。

中央2005《意見》中，要求輿論監(jiān)督“要注重社會效果，著眼于解決實際問題，跟蹤報道處理結(jié)果，向積極的方面引導(dǎo)，不惡意炒作。”[6]新華社2005《意見》更是對輿論監(jiān)督如何促進(jìn)問題的解決給出具體規(guī)定，這個《意見》指出：“進(jìn)行輿論監(jiān)督報道時，從采訪獲知線索，一直到稿件播發(fā)，都應(yīng)注意與采訪對象和當(dāng)事單位、當(dāng)事人進(jìn)行溝通。對輿論監(jiān)督對象工作的改進(jìn)、解決問題的成效、處理的結(jié)果等，要及時做好后續(xù)跟蹤報道。”[9]廣電總局2005《要求》也對積極引導(dǎo)的方法作了具體要求，《要求》指出：“輿論監(jiān)督必須重在引導(dǎo)，重在教育，在揭露和批評不良現(xiàn)象時要防止人為炒作帶來消極影響；要敢于揭露現(xiàn)階段有條件解決的問題，同時要跟蹤報道有關(guān)部門采取的措施和處理結(jié)果；在觸及社會生活中難點問題時，要引導(dǎo)群眾樹立克服困難的勇氣和信心；對熱點問題，要善于講清事實和原因，解疑釋惑?！盵7]

(四)正面宣傳跟進(jìn)輿論監(jiān)督

同類題材的正面宣傳與輿論監(jiān)督相互配合，無論是對正面宣傳還是對輿論監(jiān)督都能起到積極的社會效果。1954年中宣部《宣傳通訊》述評《黨委要大力支持報紙開展批評與自我批評》就要求通過正面宣傳跟進(jìn)輿論監(jiān)督來凸顯輿論監(jiān)督的積極效果。這個《述評》指出：“目前各地報紙的重要任務(wù)之一，就是開展反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀(jì)的斗爭，各地報紙必須根據(jù)中央的指示選擇壞人壞事的典型，對官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)現(xiàn)象開展尖銳的無情的批評，而在相當(dāng)?shù)臅r候表揚(yáng)好人好事，各地黨委必須積極領(lǐng)導(dǎo)報紙大力開展這一斗爭?！盵1]105-1081956年中宣部《宣傳通訊》述評《進(jìn)一步開展報紙上的批評和自我批評》再次指出：“報紙上的批評和表揚(yáng)有時未能很好地結(jié)合起來。例如今年上半年的一個時期，許多報紙發(fā)表批評浪費現(xiàn)象的稿件的分量過多，而內(nèi)容重復(fù)，同時缺乏對先進(jìn)事物的表揚(yáng)。這不但歪曲了我們新社會的生活現(xiàn)實，而且易給敵人以造謠中傷的藉口。報紙在開展批評的同時，要注意表揚(yáng)先進(jìn)的事物?！盵1]113-118

鄧小平1950《報告》談到輿論監(jiān)督時指出，要“有意識地作好壞對比”，在正面宣傳與輿論監(jiān)督的對比之中，“這樣的批評與自我批評才有力量”。[3]73-78毛澤東1953年談到要在報紙上廣為揭發(fā)“典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例”時也指出：“在開展反對壞人典型的廣泛斗爭達(dá)到一個適當(dāng)階段的時候，就應(yīng)將各地典型的好人好事加以調(diào)查分析和表揚(yáng)，使全黨都向這些好的典型看齊，發(fā)揚(yáng)正氣，壓倒邪氣。”[11]通過正面宣傳與輿論監(jiān)督的配合，來彰顯輿論監(jiān)督的正面效果。

在之后關(guān)于輿論監(jiān)督的相關(guān)文獻(xiàn)中，雖然提到正面宣傳與輿論監(jiān)督相互配合的不多，但這樣一種處理方法已經(jīng)融合到具體的輿論監(jiān)督事件中，為媒體廣泛采用。

(五)內(nèi)參分流不宜公開的監(jiān)督

內(nèi)外有別是黨的輿論監(jiān)督思想的重要原則，這一原則在1927年第一次國共合作破裂后正式確立，標(biāo)志是1927年8月21日《中共中央通告第四號——關(guān)于宣傳鼓動工作》首次把黨辦刊物分為“對內(nèi)的刊物”和“對外的刊物”，明確了內(nèi)部刊物的輿論監(jiān)督職責(zé)，要求其刊載“解釋黨的政策，批評黨的錯誤，登載黨員對于黨內(nèi)問題討論的材料等”。[12]319-329后來，內(nèi)部刊物演變成內(nèi)參，1949年9月22日《內(nèi)部參考》正式創(chuàng)刊，這份刊物每天一期，以刊登國內(nèi)外時政新聞和新華社記者的“情況匯報”為主，是專門為中共高級領(lǐng)導(dǎo)人提供信息的一份秘密刊物?！秲?nèi)部參考》的誕生，意味著黨的內(nèi)參傳播機(jī)制已經(jīng)初步創(chuàng)成。[13]建國后，內(nèi)參成為輿論監(jiān)督的重要渠道，內(nèi)參監(jiān)督也成為黨的輿論監(jiān)督思想的特色、傳統(tǒng)。

內(nèi)參輿論監(jiān)督就與公開輿論監(jiān)督相伴而生。但凡由于各種原因不能公開報道的輿論監(jiān)督，而又符合內(nèi)參刊播的，都可以轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)參。內(nèi)參輿論監(jiān)督在拓展公開報道輿論監(jiān)督出路的同時，也化解了部分輿論監(jiān)督公開報道的不良影響和導(dǎo)向風(fēng)險，達(dá)到了促進(jìn)問題解決的目的。

在黨的輿論監(jiān)督思想中，內(nèi)參是分流不宜公開報道輿論監(jiān)督的重要渠道，主要有三層意思：一是一些輿論監(jiān)督的題材或內(nèi)容比較敏感，不適宜公開報道，需要發(fā)內(nèi)參；二是一些可以公開報道的題材和內(nèi)容，由于考慮到預(yù)期不良社會影響，需要發(fā)內(nèi)參；三是一些可以公開報道的輿論監(jiān)督，由于報道時機(jī)不合適，同時又有一定的典型性，可以轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)參。后面兩種情況，都可以看成內(nèi)參輿論監(jiān)督對公開輿論監(jiān)督的分流，分流的原因主要是考慮社會效果。

總之，黨的輿論監(jiān)督積極導(dǎo)向思想是原則和方法的統(tǒng)一，我們既要全面把握其思想內(nèi)涵，又要運用這種思想來指導(dǎo)輿論監(jiān)督實踐。

(責(zé)任編輯 陶新艷)

[1] 中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編：下卷[G]. 北京：新華出版社，1980.

[2] 中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編：中卷[G]. 北京：新華出版社，1980.

[3] 鄧小平論新聞宣傳[M]. 北京：新華出版社，1998.

[4] 鄧小平文選[M]. 北京：人民出版社，1994: 272.

[5] 新聞工作文獻(xiàn)選編[G]. 北京：新華出版社，1990.

[6] 中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見[EB/OL].[2014-10-08]. http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/102565/182147 /11002949.html.

[7] 國家廣電總局關(guān)于切實加強(qiáng)和改進(jìn)廣播電視輿論監(jiān)督工作的要求[EB/OL].[2014-10-08]. http://www.chinasarft.gov.cn/articles/2005/05/10/20070919171216440790.html.

[8] 楊桃源. 中央關(guān)注輿論監(jiān)督[J]. 瞭望，2004(31): 11-13.

[9] 新華社加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的實施意見[EB/OL].[2014-10-08]. http://www.js.xinhuanet.com/zhuanti/2006-03/17/content_65015 92.htm.

[10] 朱镕基講話實錄：第3卷[M]. 北京：人民出版社，2011: 130-136.

[11] 毛澤東論新聞宣傳[M]. 北京：新華出版社，2000: 128.

[12] 中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編：上卷[G]. 北京：新華出版社，1980: 319-329.

[13] 尹韻公. 論中國獨創(chuàng)特色的內(nèi)部參考信息傳播工作及其機(jī)制[J]. 新聞與傳播研究，2012(1): 4-14.

On Chinese Communist Party’s Positive Guidance Thoughts on Supervision of Public Opinions

ZHANG Chun-lin

(SchoolofJournalismandCommunication,SichuanInternationalStudiesUniversity,Chongqing, 400031)

Chinese Communist Party has always advocated the thought of positive supervision of public opinions. In addition to the overall policy of positive publicity, it attaches great importance to positive guidance of supervision of public opinions, which contains multidimensional considerations of supervision of public opinions, supervision of public opinions quantity and frequency of control, positive suggestions on manuscripts handling etc..

Chinese Communist Party; supervision of public opinions; positive guidance

2014-11-05

張春林(1970-)，男，重慶武隆人，四川外國語大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授，文化與傳媒博士，工商管理博士后，碩士研究生導(dǎo)師。研究方向：新聞傳播與社會發(fā)展。

本文為重慶社科規(guī)劃項目“特色與創(chuàng)新——中國共產(chǎn)黨輿論監(jiān)督思想史論”(編號：2011YBCB054)和國家社會科學(xué)基金項目“懲治和預(yù)防腐敗體系中新聞輿論監(jiān)督的創(chuàng)新路徑研究”(編號：12BDJ040)的研究成果之一。

G210.9

A

1671-5454(2015)01-0005-05

10.16261/j.cnki.cn43-1370/z.2015.01.001