魏麗艷

（湖州師范學(xué)院 體育學(xué)院，浙江 湖州313000）

成功舉辦第29屆奧運(yùn)會后，中央對新時期體育工作目標(biāo)提出了更高的要求，即“努力推動我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)”［1］.體育強(qiáng)國是一個涵蓋教育與科技、文化與傳播、產(chǎn)業(yè)與法制、群眾體育與競技體育實力等多維度、動態(tài)集成的概念.其中最重要即不可或缺的是群眾體育發(fā)展水平與競技體育實力.從建國到2012年末，我國體育健兒共打破世界紀(jì)錄1 250次，獲世界冠軍2 778個；自1984年參加夏季奧運(yùn)會以來，共獲獎牌474枚，其中金牌201枚.這兩組數(shù)字表明我國競技體育實力已初步跨入國際體育強(qiáng)國之列.據(jù)此我們是否可以說，我國已整體邁進(jìn)體育強(qiáng)國？競技體育水平只是一個基礎(chǔ)參數(shù)，代表不了一個國家體育的總體發(fā)展水平.與競技體育相比較，我國群眾體育發(fā)展仍顯滯后，尤其是民間體育組織的發(fā)展還面臨著諸多復(fù)雜的現(xiàn)實問題.這些問題解決不好，就會阻滯體育強(qiáng)國的進(jìn)程.

本研究擬以體育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)為背景，全面剖析民間體育組織的發(fā)展困境，為體育強(qiáng)國建設(shè)中民間體育組織的健康、有序、規(guī)范發(fā)展提供合理化建議.

1 體育強(qiáng)國的由來及涵蓋維度

上世紀(jì)80年代，中央明確提出：“在體育戰(zhàn)線全體同志和全黨、全國各族人民共同努力下，中華民族一定能躋身世界體育強(qiáng)國之林”［2］.國內(nèi)的相關(guān)專家、學(xué)者立足我國實際，對什么是體育強(qiáng)國、體育強(qiáng)國的評價標(biāo)準(zhǔn)是什么等問題予以研究.29屆奧運(yùn)會，我國運(yùn)動員共獲88枚獎牌，其中51枚金牌，金牌總數(shù)第一，改寫了歐美國家一統(tǒng)奧運(yùn)競技舞臺的歷史.面對新局面，中央再次明確提出：“推動我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)”的戰(zhàn)略目標(biāo).由此掀起了新一輪體育強(qiáng)國的研究熱潮，不同的研究者由于出發(fā)點和學(xué)術(shù)背景不同，雖然對體育強(qiáng)國的解析不盡相同，但對體育強(qiáng)國包括教育與科技、文化與傳播、產(chǎn)業(yè)與法制、群眾體育與競技體育實力等這一多維涵蓋維度，絕大多數(shù)研究者是認(rèn)同的.甄別與衡量體育強(qiáng)國的兩個最基本標(biāo)準(zhǔn)是群眾體育發(fā)展水平和競技體育國際競爭力.建國至今，我國體育事業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：在競技體育領(lǐng)域，我國已成為國際體壇中的強(qiáng)國.但群眾體育的投入偏少，發(fā)展略顯滯后，尤其是民間體育組織還沒有步入規(guī)范發(fā)展之軌，其培育與發(fā)展的規(guī)模速度嚴(yán)重落后于體育強(qiáng)國的指標(biāo)要求.

2 民間體育組織在體育強(qiáng)國進(jìn)程中的重要作用

2.1 民間體育組織的橋梁與紐帶作用

民間體育組織以接近普通大眾、服務(wù)大眾、代表會員利益為組織發(fā)展目標(biāo)，既是協(xié)調(diào)組織與政府、主管單位、企事業(yè)之間關(guān)系的橋梁，又是組織成員之間溝通的紐帶.民間體育組織依據(jù)組織章程開展健身、休閑、娛樂、培訓(xùn)等活動，維護(hù)會員的健身權(quán)益，在自律的同時兼具監(jiān)督管理功能.民間體育組織又具有專題研討的意味，為地方政府制定體育發(fā)展規(guī)劃提供第一手資料.民間體育組織的橋梁與紐帶作用，決定了它在體育強(qiáng)國進(jìn)程中無可撼動的地位，證明其在群眾體育發(fā)展中不是可有可無的“附屬品”.政府不是全能的，市場也非萬能，隨著體育強(qiáng)國進(jìn)程的加快，民間體育組織的橋梁與紐帶作用必將得到更充分的發(fā)揮，其協(xié)調(diào)作用也必將日益明顯.

2.2 民間體育組織的凝聚和導(dǎo)向功能

2013年國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字顯示，我國的基尼系數(shù)為0.473，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為2.9萬元［3］.這兩個數(shù)據(jù)進(jìn)一步表明我國社會發(fā)展已進(jìn)入矛盾的凸顯期，如果不能很好地化解這些矛盾，必將產(chǎn)生階層沖突.著力培育民間組織化解社會矛盾是發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗.民間體育組織通過組織成員一點一滴的努力，為每一位會員搭建了交流與溝通、凝聚與合作的平臺，創(chuàng)造了良好的人際交往氛圍.會員依據(jù)自身的愛好、興趣與運(yùn)動特長及組織發(fā)展目標(biāo)，選擇加入哪一類、哪一個民間體育組織.因此，組織的規(guī)章制度、項目規(guī)則、活動要求等對組織成員具有一定的導(dǎo)向功能.民間體育組織比較接地氣，植根于普通民眾之中，不同群體、階層的利益訴求與思想狀況在運(yùn)動中很容易表現(xiàn)出來，健身的快感與會員之間的交流很容易化解壓抑的情緒、心中的怨憤，使民間體育組織成為社會矛盾的緩沖區(qū).

2.3 民間體育組織的服務(wù)與傳播功能

民間體育組織各類人才集聚，專業(yè)知識突出，通過組織成員之間的交流、組織培訓(xùn)及其他咨詢活動，普及科學(xué)健身知識，對提高民族素質(zhì)，消除不良愛好，形成健康的生活方式具有積極的作用.我國是世界上人口最多的國家，滿足所有國民的健身需求幾乎不可能.而民間體育組織的大量出現(xiàn)，在一定程度上緩解了群眾體育資金不足、體育公共產(chǎn)品供給有限的狀況.成員在民間體育組織的活動中，自身的運(yùn)動技能不僅能得到提高，而且可以了解更多的健康保健、休閑娛樂等方面的知識.組織間的友誼賽、交流賽、健康知識巡講等活動促進(jìn)了體育文化知識的傳播.

2.4 民間體育組織的增收與創(chuàng)造功能

經(jīng)濟(jì)條件的改善，收入水平的提高，使人們的生活質(zhì)量顯著提升.企事業(yè)單位的五天工作制，農(nóng)民的生產(chǎn)承包，節(jié)假日的延長，使人們進(jìn)一步尋求精神生活的充實.體育服務(wù)產(chǎn)品逐步進(jìn)入家庭，體育休閑成為人們余暇生活中一個不可或缺的重要組成部分［4］.體育消費的增加帶動了體育產(chǎn)業(yè)的興旺，而且隨著人們體育消費觀念的加強(qiáng)，作為享受資料與發(fā)展資料的體育服務(wù)產(chǎn)品必將受到人們的追捧，體育類民辦非企業(yè)單位創(chuàng)造了越來越多的就業(yè)崗位，民間體育組織的作用將會得到極大的發(fā)揮.

3 當(dāng)前民間體育組織發(fā)展面臨的主要困境

3.1 法規(guī)制度不健全

上世紀(jì)80年代，我國開始由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，人們生活水平逐步得到改善，與此相應(yīng)的各類社團(tuán)組織開始在社會上出現(xiàn)，為了規(guī)范其行為，政府相繼出臺了《基金會管理辦法》（1988年）《社會團(tuán)體登記管理條例》（1989年）《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998年）等；國家體育總局牽頭，與民政部聯(lián)合下發(fā)了《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》（2000年）與《全國性體育社會團(tuán)體管理暫行辦法》（2001年）等法規(guī)性文件對民間體育組織實行分類管理.為規(guī)范民間體育組織的發(fā)展，民政部、體育總局、各地方主管部門還相繼出臺了一系列管理條例.但是，上述規(guī)定與條例出臺的時間大多在上世紀(jì)，當(dāng)時我國的市場經(jīng)濟(jì)剛剛起步，社會分層還不十分明顯，貧富差距還不是很大，各種社會矛盾還沒有完全凸顯.而在利益主體日益多元化、復(fù)雜化的今天，已很難滿足民間體育組織的發(fā)展要求，合法地位受到“雙重管理體制”的限制，減免稅政策難以真正落實，民間體育組織的制度環(huán)境需進(jìn)一步改善.

3.2 行政色彩凸顯

相比國外的組織發(fā)展，我國的民間體育組織自生成之日起就帶有明顯的行政色彩，具有“官民二重性”［5］.相當(dāng)一部分民間體育組織是由各級體育主管機(jī)構(gòu)、部委辦、企事業(yè)單位等直接創(chuàng)辦，如火車頭體協(xié)、銀鷹體協(xié)等；或從部委、局司處等部門剝離出來，如網(wǎng)球協(xié)會等；或由與相關(guān)管理部門有一定關(guān)系的精英人士創(chuàng)建，如高爾夫協(xié)會等.這些組織在運(yùn)行上往往不能獨立開展工作，總是寄希望能從政府、主管部門、相關(guān)單位等獲得政策與經(jīng)濟(jì)上的支持，溝通、協(xié)調(diào)作用難以發(fā)揮.一些官辦民間體育組織，如行業(yè)體協(xié)、項目管理中心、大學(xué)生體協(xié)等的官方色彩使民間體育組織或多或少打上了“官”的標(biāo)簽，使很多社會公眾認(rèn)為民間體育組織在履行政府的部分義務(wù)，其民間組織的社會角色較難獲得社會認(rèn)可.另外，由于“雙重管理體制”要求民間體育組織的業(yè)務(wù)必須掛靠行政主管部門，因此民間體育組織常常被當(dāng)作行政主管部門的下屬單位，在具體工作中不自覺地帶有行政色彩.

3.3 資金、人才短缺

現(xiàn)有基層民間體育組織大多靠會費及少部分自籌經(jīng)費維持其運(yùn)轉(zhuǎn)，政府補(bǔ)貼與財政撥款幾乎很少.少的可伶的資金補(bǔ)助一般要依據(jù)大型體育活動的參與、獎牌多寡來發(fā)放，一些純民間的基層體育組織只能望錢興嘆.許多民間體育組織由于長期缺少資金，難以為繼，不得不選擇解體.另有一些自下而上成立的民間體育組織主要依靠熱衷組織活動的會員、時有時無的志愿者開展活動，離退休人員扮演著重要角色，由于經(jīng)驗不足，難免在工作中出現(xiàn)這樣或那樣的偏差.此外，有些民間體育組織因發(fā)展的需要設(shè)立專職管理崗位，但由于職業(yè)發(fā)展前景不明、辦公條件簡陋、待遇低等原因，很難招到專業(yè)人才.另外，我國社會體育指導(dǎo)員數(shù)量嚴(yán)重不足，基層組織成員想?yún)⒓优嘤?xùn)，但培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難找，資金難覓.上述諸多問題延緩了民間體育組織的整體素質(zhì)提升.

3.4 自主性、獨立性缺失

現(xiàn)行管理辦法、暫行規(guī)定等對注冊成立的民間體育組織除例行年檢外，對后續(xù)運(yùn)行的相關(guān)制度，如會員制、理事會制、財務(wù)公開制等方面幾乎沒有明確的要求，缺乏相應(yīng)的社會監(jiān)督機(jī)制與必要的評估體制制約.內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制或治理結(jié)構(gòu)摸著石頭過河，既沒有借鑒其他組織的成功經(jīng)驗，也沒有明確的理論指導(dǎo)，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，相當(dāng)一部分組織機(jī)構(gòu)松散，組織目標(biāo)不明確，會員對組織章程、理事會組成等事項民主參與較少，民主協(xié)商、民主決策的運(yùn)行機(jī)制不健全，自律機(jī)制缺失、項目代表性差.從外部來看，主管部門仍然沿襲著過去傳統(tǒng)的決策機(jī)制與辦事標(biāo)準(zhǔn)管理民間體育組織，按照事業(yè)單位管理的思維去看待民間體育組織的成立、發(fā)展，行政干預(yù)過多是造成民間體育組織自主性與獨立性缺失的主要原因.

4 民間體育組織發(fā)展困境解析

4.1 政治因素是制約民間體育組織發(fā)展的關(guān)鍵因素

民間體育組織的橋梁與紐帶作用，決定其在體育強(qiáng)國建設(shè)中的重要地位.因此，主管部門在有效監(jiān)管組織運(yùn)行的前提下，應(yīng)堅持“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的組織生成原則，重點抓好培育與發(fā)展工作.在現(xiàn)有的權(quán)力構(gòu)架下，不存在不受國家干預(yù)的、獨立于行政體系之外的、自主權(quán)利的觀念和理論［6］.在縱向的行政體系與現(xiàn)有的權(quán)力架構(gòu)下，政府、市場、社會三者中的社會被忽略了，進(jìn)而出現(xiàn)了國家與社會的同構(gòu)現(xiàn)象.雖然政府干涉社會事務(wù)的方式有所轉(zhuǎn)變，但至少現(xiàn)階段“大社會、小政府”的格局還沒有形成，對社會穩(wěn)定的希望并沒有降低，對民間體育組織的雙重管理就是很好的例證.一旦民間體育組織顯露某種不穩(wěn)定或有危害社會的苗頭，往往給予堅決取締，絕不給改過自新的機(jī)會［7］.民間體育組織在這種政治環(huán)境中，很難獲得長足的進(jìn)步與發(fā)展.

4.2 制度因素是制約民間體育組織發(fā)展的主要因素

1989年頒布，1998年修訂的《社會團(tuán)體登記管理條例》及隨后頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行辦法》是目前民間組織監(jiān)管的兩個主要文件.《社會團(tuán)體登記管理條例》確立了“雙重管理體制”.這一體制要求民間組織首先要找到“業(yè)務(wù)主管單位”，然后到民政部門辦理業(yè)務(wù)登記，業(yè)務(wù)主管單位成為民間組織生成的命脈.對業(yè)務(wù)主管單位《社會團(tuán)體登記管理條例》明確規(guī)定政府機(jī)構(gòu)或政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)才有資格作為業(yè)務(wù)主管單位［8］.《全國性體育社會團(tuán)體管理暫行辦法》《公共文化體育設(shè)施條例》《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》等針對民間體育組織的分類、注冊以及管理予以相關(guān)規(guī)定，但關(guān)注更多的是政府權(quán)利的得失，重形式輕過程，重審批輕監(jiān)管.這種“雙重管理體制”的后果就是組織發(fā)展完全靠自律，主管單位不可能對組織發(fā)展負(fù)全責(zé).

4.3 社會認(rèn)同是制約民間體育組織發(fā)展的重要因素

我國的民間體育組織大多是在改革開放后，人們的物質(zhì)生活逐步得到滿足，精神生活需求進(jìn)一步增加的前提下，在政府參與主導(dǎo)下生成和發(fā)展的.自組織產(chǎn)生就帶有明顯的行政色彩，人們一般會認(rèn)為這是政府的事，因此組織的社會基礎(chǔ)、認(rèn)同度相對偏低.“大政府、小社會”造成人們社團(tuán)意識薄弱，對民間體育組織缺乏應(yīng)有的認(rèn)識.人們一旦產(chǎn)生健身需求并想?yún)⑴c其中，才發(fā)現(xiàn)無所適從，既不知道該參加那一類組織，也不知道如何尋求組織幫助實現(xiàn)其個人目標(biāo).一些自愿者參加的公益活動很難得到人們的積極響應(yīng)與主動參與.如“文化體育三下鄉(xiāng)”“全民健身宣傳周”等活動都是由政府倡導(dǎo)并提供全部資金，或是在政府動員下企業(yè)參與.另外，城鄉(xiāng)居民對民間體育組織的認(rèn)識也存在很大偏差.不認(rèn)同、不完全認(rèn)同導(dǎo)致民間體育組織的發(fā)展面臨著諸多現(xiàn)實問題.

5 體育強(qiáng)國進(jìn)程中培育與發(fā)展民間體育組織的主要措施

5.1 轉(zhuǎn)變觀念，著力培育和發(fā)展民間體育組織

政府應(yīng)正確認(rèn)識民間體育組織，轉(zhuǎn)變民間體育組織易出亂子、給政府找麻煩的思維定式，善于還權(quán)于民、還政于社會，放松不必要的管制與干預(yù).培育民間體育組織是推進(jìn)體育強(qiáng)國進(jìn)程的必然選擇，是新形勢下有效開展全民健身工程的需要，是促進(jìn)人們形成健康生活方式的需要，是彌補(bǔ)體育公共產(chǎn)品供給不足的有效途徑.“重審批、輕管理”的監(jiān)管模式要堅決予以改觀，及時出臺《結(jié)社法》及相關(guān)配套法規(guī)與條例，下放行政管理權(quán)，實現(xiàn)依法管理.在我國民間體育組織發(fā)育還處在發(fā)展初期，其自身管理水平與自律能力相對落后的當(dāng)下，政府及相關(guān)管理部門要大力幫助、扶持民間體育組織，提高參與管理社會公共事務(wù)的責(zé)任與能力.

5.2 強(qiáng)化自律，不斷提高和完善自身管理水平

內(nèi)因是事物發(fā)展的主要原因.民間體育組織之所以未充分得到社會的認(rèn)可和支持，一個重要的原因就是民間體育組織還不具有強(qiáng)大的實力開展多項健身活動來贏得社會的支持.一些民間體育組織成立的時間不長，法制觀念、社會責(zé)任和社會公益意識淡薄，這類組織要通過確立組織章程，形成規(guī)范的內(nèi)部管理條例，建立自律機(jī)制和誠信機(jī)制，逐步提高其整體素質(zhì)與自律水平，樹立良好的社會形象.民間體育組織應(yīng)逐步擺脫對政府及相應(yīng)主管部門的過多依賴，在經(jīng)濟(jì)改革的大潮中順勢而上，提升自立和自治能力，逐步形成自我約束、自主發(fā)展、自我管理的運(yùn)行體制，爭取在建設(shè)體育強(qiáng)國進(jìn)程中發(fā)揮接地氣的優(yōu)勢，實現(xiàn)民間體育組織管理水平的提升與飛躍.

5.3 合作共贏，持續(xù)鞏固和夯實合作伙伴關(guān)系

社會管理學(xué)認(rèn)為，社會組織可以直接獲得社會成員的第一手資料，了解社會成員的心態(tài)與利益訴求，并可通過一定的渠道反映給政府及相應(yīng)主管部門，為政策的制定提供參考.民間體育組織與政府在功能上具有互補(bǔ)性，在建設(shè)體育強(qiáng)國進(jìn)程中應(yīng)以良性互動為前提，發(fā)揮各自的積極作用，形成平等、協(xié)同的合作關(guān)系.政府要著力推動民間體育組織逐步走向獨立，使其承擔(dān)起該承擔(dān)的責(zé)任.民間體育組織發(fā)展的原則應(yīng)由政府主導(dǎo)變?yōu)榉鲋M織成員自治為“主導(dǎo)原則”，理順民間體育組織與政府的關(guān)系，推動民間體育組織的發(fā)展.當(dāng)政府和民間體育組織作為合作伙伴，協(xié)調(diào)一致地投身體育強(qiáng)國建設(shè)時，能有效拓展體育功能，整合體育資源，滿足人們健身多元化的需求.

我國在體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的重要時期，民間體育組織在體育事業(yè)發(fā)展中扮演的角色一定會越來越重要.只要政府正確引導(dǎo)，積極培育、發(fā)揮民間體育組織的橋梁與紐帶、凝聚與導(dǎo)向、服務(wù)與傳播、增收與創(chuàng)造等功能，民間體育組織必將成為我國建設(shè)體育強(qiáng)國進(jìn)程中的重要中堅力量.

［1］邱雪.體育強(qiáng)國指標(biāo)體系的創(chuàng)建［J］.中國體育科技，2010（1）：10－14.

［2］鮑明曉.體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的戰(zhàn)略研究［J］.南京體育學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2009（6）：1－6.

［3］國家統(tǒng)計局.2013年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好［EB/OL］.（2013－02－10）.http：//www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/t2013021.1＿402874525.htm

［4］萬振華.南京市全面小康社會休閑體育的發(fā)展研究［D］.南京：南京師范大學(xué)，2009.

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