易靜華，劉艷華，苗冠軍

(寧夏科技發(fā)展戰(zhàn)略和信息研究所，寧夏銀川 750001)

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寧夏農(nóng)業(yè)科技資源配置模式研究

易靜華，劉艷華，苗冠軍

(寧夏科技發(fā)展戰(zhàn)略和信息研究所，寧夏銀川 750001)

分析了寧夏農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)狀，指出創(chuàng)新和支撐能力明顯提升，科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到52%。然而在寧夏農(nóng)業(yè)科技取得快速發(fā)展的同時(shí)，全區(qū)農(nóng)業(yè)科技總體水平還較低，科技支撐和引領(lǐng)作用發(fā)揮的不夠，與現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)科技的要求相比還有較大差距。在全面分析寧夏農(nóng)業(yè)科技資源現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，總結(jié)了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技資源配置模式，提出了科技資源配置中存在的問題及優(yōu)化的建議。

農(nóng)業(yè)科技資源；配置模式；問題；建議

寧夏位于我國(guó)西北地區(qū)東部，黃河中上游，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)省區(qū)。寧夏以“一特三高”為重點(diǎn)[1]，以北部引黃灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中部干旱帶旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、南部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等“三大示范區(qū)”建設(shè)為依托，大力推進(jìn)特色、高質(zhì)、高端、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得顯著成效。2014年全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值444.49億元，比上年增長(zhǎng)5.9%；糧食總產(chǎn)量377.9萬t，實(shí)現(xiàn)連續(xù)11年豐收；初步形成了中寧枸杞、賀蘭山東麓葡萄酒、中衛(wèi)硒砂瓜、六盤山馬鈴薯、西吉西芹、彭陽辣椒、靈武長(zhǎng)棗、鹽池灘羊等一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。然而，在農(nóng)業(yè)發(fā)展取得積極成效的同時(shí)，寧夏農(nóng)業(yè)科技支撐能力和創(chuàng)新能力還較弱，農(nóng)業(yè)科技資源不足且配置不均衡。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置，依靠科技和人才的強(qiáng)大動(dòng)力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)前寧夏農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的首要任務(wù)。

1 寧夏農(nóng)業(yè)科技資源狀況

科技資源配置主體包括政府、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)，配置客體包括科技人力資源、科技財(cái)力資源、科技物力資源等要素[2]，筆者結(jié)合當(dāng)前寧夏科技統(tǒng)計(jì)實(shí)際，以科研機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，統(tǒng)計(jì)分析如下。

1.1 農(nóng)業(yè)科技人力資源

寧夏農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量總體上呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，已由2008年的9 819人減少到2012年8 567人，5年間減少了12.66%。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員占專業(yè)技術(shù)人員的比重由2008年的7.53%降低到2012年7.05%，降低了0.48個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)林牧漁業(yè)R&D人員數(shù)量及投入強(qiáng)度基本保持穩(wěn)定，相對(duì)于工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，目前寧夏農(nóng)業(yè)R&D人員在數(shù)量及投入強(qiáng)度上明顯不足，僅占全區(qū)R&D人員數(shù)量的1.7%，如表1所示。

表1 2008～2012年寧夏全區(qū)及農(nóng)林牧漁業(yè)R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量

1.2 農(nóng)業(yè)科技財(cái)力資源

1.2.1 農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)籌集與支出情況。2013年寧夏科研機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)收入14 873.1萬元，比2008年增加了39.81%，其中政府資金投入14 576.4萬元，政府資金投入占科研機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)收入的比重由2008年的93.45%上升到2013年的98.01%，企業(yè)、事業(yè)單位等非政府資金投入由2008年的696.7萬元減少到2013年的296.7萬元，減少了57.41%。同時(shí)，非政府資金投入占科研機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)籌集額的比重由2008年的6.55%減少到2013年的1.99%。

1.2.2 農(nóng)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出情況。農(nóng)林牧漁業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出在2008～2012年基本保持穩(wěn)定，但其占R&D經(jīng)費(fèi)支出的比重呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，2012年寧夏農(nóng)林牧漁業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出為952萬元，與2009年基本保持持平，但農(nóng)林牧漁業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)在全區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出中的比重由2009年的0.91%下降到2012年的0.5%，下降了0.41個(gè)百分點(diǎn)，見表2。

1.2.3 農(nóng)業(yè)(R&D)項(xiàng)目課題經(jīng)費(fèi)支出情況。寧夏農(nóng)業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)項(xiàng)目課題經(jīng)費(fèi)近年來實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但其占R&D項(xiàng)目課題總經(jīng)費(fèi)的比重大幅下降。2012年，寧夏全區(qū)各類單位共開展研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)項(xiàng)目(課題)5 090項(xiàng)，項(xiàng)目(課題)經(jīng)費(fèi)支出139 497萬元，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)比2009年的2 122.6萬元增長(zhǎng)了64.72倍。其中，農(nóng)林牧漁業(yè)項(xiàng)目(課題)經(jīng)費(fèi)支出4 713萬元，比2009年的1 458.81萬元增長(zhǎng)了2.2倍，但項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)比重由2009年的14.98%下降到2012年的3.4%，下降了11.58個(gè)百分點(diǎn)。

表2 寧夏全區(qū)及農(nóng)林牧漁業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出情況

1.3 農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)

1.3.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。依托具有一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)的高等院校、科研院所和企業(yè)，陸續(xù)組建了以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心為主的涉農(nóng)科技創(chuàng)新平臺(tái)。截至2012年底，全區(qū)在涉農(nóng)領(lǐng)域共培育組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5個(gè)，其中國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)；工程技術(shù)研究中心16個(gè)，其中國(guó)家工程技術(shù)研究中心2個(gè)，教育部工程技術(shù)研究中心1個(gè)，自治區(qū)工程技術(shù)研究中心13個(gè)；自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心55個(gè)，見圖1。

1.3.2 農(nóng)業(yè)科技資源共享平臺(tái)。寧夏以大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用體系建設(shè)為核心，先后建成了西北區(qū)域大型儀器共享平臺(tái)和寧夏大學(xué)、北方民族大學(xué)、寧夏農(nóng)林科學(xué)院、寧夏進(jìn)出口產(chǎn)品專業(yè)檢測(cè)中心等6個(gè)大型儀器協(xié)作共用分中心。目前，全區(qū)入網(wǎng)儀器達(dá)到625臺(tái)，入網(wǎng)單位60余家，儀器總值超過2.4億元，入網(wǎng)儀器利用率從2006年的62%提高79%以上。通過建立鏡像、網(wǎng)絡(luò)包庫、館際互借等多種形式，構(gòu)建了“寧夏草業(yè)專題數(shù)據(jù)庫”、“寧夏枸杞專題文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫”、“寧夏馬鈴薯專題文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫”等10個(gè)本地化特色資源數(shù)據(jù)庫，使各類基礎(chǔ)文獻(xiàn)型數(shù)據(jù)庫達(dá)到31個(gè)，資源總量達(dá)到17億(篇)條，鏡像資源存貯空間達(dá)到了15T(其中CNKI系列數(shù)據(jù)庫為10T，維普系列數(shù)據(jù)庫5T)。以寧夏農(nóng)科院為依托搭建了寧夏自然科技資源平臺(tái)，農(nóng)作物種質(zhì)資源庫貯藏入庫量合計(jì)13 000多份，經(jīng)濟(jì)林木優(yōu)質(zhì)品種資源圃收集花灌木、葡萄、棗等經(jīng)濟(jì)林優(yōu)新品種100種，枸杞種質(zhì)資源圃收集枸杞種質(zhì)資源7種2 000份，形成了體現(xiàn)區(qū)域特色、質(zhì)量穩(wěn)定、庫藏不斷增加、保存和利用水平持續(xù)提高的自然科技資源保障與共享體系。

1.3.3 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的需要，寧夏鼓勵(lì)科研單位、高等院校、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人創(chuàng)辦各種所有制形式的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)包括生產(chǎn)力促進(jìn)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、技術(shù)市場(chǎng)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，在新品種選育、節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、生物防控、健康養(yǎng)殖、生物發(fā)酵等產(chǎn)品技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面取得了顯著成效。目前，全區(qū)各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展到260余家，其中，生產(chǎn)力促進(jìn)中心8個(gè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)中心1個(gè)，科技企業(yè)孵化器1個(gè)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心1個(gè)，常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)1個(gè)，技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)1個(gè)，科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)5家；初步建成了中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)、星火遠(yuǎn)程教育服務(wù)平臺(tái)。寧夏農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“110工程”建成了區(qū)縣鄉(xiāng)三級(jí)連通、橫向協(xié)調(diào)的工作體系。

1.3.4 農(nóng)業(yè)科技推廣體系。寧夏具有較為健全的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，目前共有不同層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)183個(gè)，其中：自治區(qū)級(jí)1個(gè)、地市級(jí)站5個(gè)，縣級(jí)28個(gè)(含兩個(gè)市)、鄉(xiāng)級(jí)151個(gè)為綜合站(包含水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等)。全區(qū)不同層次農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)人員編制2167人，其中，自治區(qū)、地市級(jí)兩層次人員編制數(shù)110人，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人員編制數(shù)2 057人，其中縣級(jí)812人、鄉(xiāng)級(jí)1 245人。從職稱結(jié)構(gòu)來看，在編的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員中，高級(jí)職稱人員99名，中級(jí)職稱人員327名，初級(jí)職稱人員689名；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，大學(xué)本科336人，大專723人，中專384人。

1.3.5 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)(基地)。寧夏一直以來十分重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)(基地)建設(shè)，自2010年自治區(qū)人民政府出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的指導(dǎo)意見》，啟動(dòng)創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)工程以來，已成功創(chuàng)建了銀川、石嘴山、吳忠、固原等4個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、1個(gè)寧夏旱作節(jié)水高效農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、124個(gè)自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，建立了6個(gè)國(guó)家級(jí)科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈、6個(gè)國(guó)家級(jí)科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、3個(gè)國(guó)家級(jí)科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，30個(gè)自治區(qū)級(jí)科技特派員創(chuàng)業(yè)基地暨農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，在推進(jìn)寧夏農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮了重要作用。

2 寧夏農(nóng)業(yè)科技資源配置模式

2.1 農(nóng)業(yè)示范基地模式

該模式以政府引導(dǎo)推動(dòng)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，建立集聚農(nóng)業(yè)科技資源的載體和推廣示范科技成果的平臺(tái)，通過政策、資金、科技、人才等要素的整合，實(shí)現(xiàn)培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。寧夏于2010年啟動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，在全區(qū)124個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地中，目前有96個(gè)經(jīng)營(yíng)性示范基地全部由龍頭企業(yè)創(chuàng)建，各創(chuàng)建企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)，形成了“企業(yè)+基地+市場(chǎng)+農(nóng)戶”的四位一體運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了寧夏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和機(jī)械化作業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。為支撐示范基地的建設(shè)與發(fā)展，全區(qū)共組建了30個(gè)自治區(qū)級(jí)專家服務(wù)團(tuán)和120個(gè)基層技術(shù)服務(wù)組，30名首席專家、116名自治區(qū)級(jí)專家和736名基層科技人員進(jìn)駐基地開展科技服務(wù)。通過實(shí)施國(guó)家科技支撐計(jì)劃、星火計(jì)劃、創(chuàng)新基金，共有150多個(gè)自治區(qū)科技項(xiàng)目進(jìn)入示范基地，共引進(jìn)新品種1 443個(gè)，培育新品種30個(gè)，示范基地優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)100%；推廣新技術(shù)65項(xiàng)，新技術(shù)到位率90%以上；購(gòu)買配套各類農(nóng)機(jī)設(shè)備4 695臺(tái)，關(guān)鍵農(nóng)時(shí)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)90%，有力加快了新品種、新技術(shù)的培育、引進(jìn)和集成推廣步伐，提升了寧夏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平。

2.2 “產(chǎn)學(xué)研”合作模式

該模式是基于企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)各方的戰(zhàn)略意圖出發(fā)，為了更好地抓住新的市場(chǎng)機(jī)遇，提高自主創(chuàng)新能力和綜合優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)共同愿景，結(jié)合彼此的優(yōu)勢(shì)資源而建立的一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展的合作方式[4]。該模式能夠很好地調(diào)動(dòng)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的積極性和主動(dòng)性，密切三者之間的關(guān)系，從源頭上縮短科技成果轉(zhuǎn)化時(shí)間，加快科技成果與市場(chǎng)對(duì)接，提高轉(zhuǎn)化效率，擴(kuò)大科技成果的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，提高科技資源配置的效率。寧夏圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采用專場(chǎng)對(duì)接、定向掛鉤、聯(lián)合攻關(guān)、合作互動(dòng)等形式，集聚和整合技術(shù)創(chuàng)新要素，組織相關(guān)企業(yè)、高等院校和科研院所開展深度合作，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、持續(xù)穩(wěn)定并有法律約束的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和“產(chǎn)學(xué)研”合作基地。目前，寧夏圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已成立了草業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、西北百合產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、六盤山中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等一批產(chǎn)學(xué)研合作組織，通過開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)等科研活動(dòng)，形成了一批成熟的科研成果，有力地促進(jìn)了特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

2.3 科技資源開放共享服務(wù)模式

該模式是由政府或其他社會(huì)組織為促進(jìn)研究實(shí)驗(yàn)基地、大型科學(xué)儀器設(shè)備、自然科技資源、科技數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)及公益性科技資源開放共享而提供的不以盈利為目的，以滿足創(chuàng)新主體科技資源需求為核心的公共服務(wù)的總稱[5]。科技資源開放共享公共服務(wù)的需求主體，主要是借助于外部科技資源的企業(yè)、科技機(jī)構(gòu)、高校等組織或單位；供給主體包括政府、市場(chǎng)及社會(huì)三部分。目前，圍繞農(nóng)業(yè)科研工作需求，寧夏已搭建起了自然科技資源共享平臺(tái)，農(nóng)作物種質(zhì)資源庫貯藏入庫量達(dá)10 665份，經(jīng)濟(jì)林木優(yōu)質(zhì)品種資源圃收集花灌木、葡萄、棗等經(jīng)濟(jì)林優(yōu)新品種100種，枸杞種質(zhì)資源圃收集枸杞種質(zhì)資源7種2 000份?？萍假Y源開放共享服務(wù)體系建設(shè)在改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng)新資源品質(zhì)、增加專業(yè)化公共服務(wù)的有效供給、提升研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的能級(jí)與水平、提高科技創(chuàng)新資源的使用效率，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的科技環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

2.4 科技項(xiàng)目配置模式

該模式是目前寧夏農(nóng)業(yè)科技資源配置的主要模式之一。政府各主管部門設(shè)計(jì)各種具有目標(biāo)導(dǎo)向性的科技計(jì)劃項(xiàng)目，高校、科研院所、企業(yè)、科技中介機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體通過項(xiàng)目的申請(qǐng)，在獲取相應(yīng)項(xiàng)目資金支持的情況下，開展相應(yīng)的科研活動(dòng)[6]。其中科技廳主要支持農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)中的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)環(huán)節(jié)；發(fā)改委主要支持科技基建項(xiàng)目和重大科技項(xiàng)目；農(nóng)牧廳、林業(yè)局等其他廳局也通過一些綜合性計(jì)劃對(duì)農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)給予一定程度的支持。該模式具有目標(biāo)性、導(dǎo)向性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，但由于項(xiàng)目是自上而下進(jìn)行設(shè)計(jì)，缺少科研實(shí)施單位的參與和意見反饋，在一定程度上存在著項(xiàng)目設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)需求聯(lián)系不緊密的弊端。

3 結(jié)論與建議

寧夏目前的農(nóng)業(yè)資源配置主要是以項(xiàng)目模式為主，各主管部門熱衷于各種計(jì)劃的制定，高校、科研院所、企業(yè)、科技中介機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體著重關(guān)注于項(xiàng)目的申請(qǐng)，對(duì)項(xiàng)目本身質(zhì)量的高低和是否轉(zhuǎn)化應(yīng)用不夠重視，造成了科研項(xiàng)目進(jìn)展中資金投入不足、尤其是后續(xù)研發(fā)活動(dòng)和驗(yàn)收后的推廣應(yīng)用經(jīng)費(fèi)不足。同時(shí)，寧夏產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)的農(nóng)業(yè)科技資源配置模式仍然存在合作層次偏低、合作行為短期、長(zhǎng)效機(jī)制缺乏、內(nèi)部管理松散等問題，導(dǎo)致合作各方難以形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈所需的長(zhǎng)期持續(xù)的合作關(guān)系，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用[7]，完善農(nóng)業(yè)科技資源配置模式已成為寧夏當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的迫切需求。

3.1 健立多元化、多層次的農(nóng)業(yè)科技投入體系

保證農(nóng)業(yè)科技資源投入是提高科技資源配置效率的前提，自治區(qū)財(cái)政要建立農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，整合各級(jí)各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入[8]。在適當(dāng)增加基礎(chǔ)研究投入的同時(shí)，應(yīng)注重增強(qiáng)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力的開發(fā)力度，突出特色，培育形成區(qū)域農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。要充分利用財(cái)政、稅收、金融等優(yōu)惠政策和手段鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣領(lǐng)域。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技與金融的結(jié)合，拓寬融資渠道。

3.2 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍規(guī)模，提升隊(duì)伍科技知識(shí)水平

加快高層次農(nóng)業(yè)科技人才的引進(jìn)和使用，對(duì)引進(jìn)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高層次科技人才，要建立人才引進(jìn)“綠色通道”，打破陳規(guī)，提供一站式便捷服務(wù)[9]。加快本土農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)和使用，鼓勵(lì)和支持各單位創(chuàng)新人才培養(yǎng)方法，根據(jù)不同層次科技人才知識(shí)結(jié)構(gòu)要求，采取請(qǐng)進(jìn)來、送出去、課堂教學(xué)、以老帶新、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)等多種方式促進(jìn)人才的成長(zhǎng)。創(chuàng)新涉農(nóng)專業(yè)教育形式，鼓勵(lì)寧夏大學(xué)設(shè)立農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院或?qū)I(yè)，加大專業(yè)型、實(shí)用型人才培養(yǎng)，努力提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。

3.3 加快農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新

加快研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，提高平臺(tái)創(chuàng)新能力，對(duì)已建成的如林木快繁、枸杞、種苗生物工程等國(guó)家級(jí)平臺(tái)要進(jìn)一步擴(kuò)大其影響力和輻射面；對(duì)馬鈴薯、設(shè)施園藝、葡萄種植與釀造、退化生態(tài)恢復(fù)等自治區(qū)級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升創(chuàng)新水平和層次。同時(shí)，加快清真食品、中藥材、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等地方優(yōu)勢(shì)特色創(chuàng)新平臺(tái)的規(guī)劃部署。支持寧夏農(nóng)科院做好枸杞、糧食作物、草畜、馬鈴薯、道地中藥材、紅棗等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)生物資源收集、保存、研究、創(chuàng)新和利用。支持建設(shè)全區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)(站)、種質(zhì)資源庫(圃)，建立農(nóng)業(yè)科技資源共享體系，采取共建共享機(jī)制，提高科研院所、企業(yè)、高校先進(jìn)設(shè)備利用效率。進(jìn)一步加強(qiáng)與西北農(nóng)林科技大學(xué)、中國(guó)農(nóng)科院、楊凌農(nóng)業(yè)高新區(qū)等國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的合作，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)共建寧夏特色農(nóng)業(yè)研究所。積極爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科研單位在寧夏設(shè)立試驗(yàn)示范基地、實(shí)驗(yàn)觀測(cè)站和分支機(jī)構(gòu)。

3.4 健全農(nóng)業(yè)科技資源配置激勵(lì)政策，營(yíng)造科技創(chuàng)新良好環(huán)境

遵循市場(chǎng)配置資源的原則，通過多種方式吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技研究人員和經(jīng)濟(jì)管理人員來寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)涉農(nóng)單位采取咨詢、講學(xué)、兼職、科研和技術(shù)入股、技術(shù)合作、投資興辦企業(yè)或其他專業(yè)服務(wù)等柔性方式引進(jìn)和使用人才。建立健全科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)農(nóng)業(yè)科技人才雙向交流和兼職兼薪制度。健全農(nóng)業(yè)科技人才政策體系，盡快整合國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)的有關(guān)科技人才隊(duì)伍建設(shè)方面的激勵(lì)政策，切實(shí)提高政策執(zhí)行力，以期最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)業(yè)潛能。進(jìn)一步加強(qiáng)各類政策法規(guī)文件中人才政策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)現(xiàn)有人才政策的相互配套銜接。為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，制定優(yōu)先保證人才發(fā)展的投入政策。

[1] 中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng).寧夏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化定位“一特三高”[ED/OL]．(2014-01-22)[2015-10-09].http：//www.farmer.com.cn/xwpd/dfny/201401/t20140122_934280.htm.

[2] 沈赤，婁鈺華.科技資源優(yōu)化配置的路徑選擇及其對(duì)策[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010(7)：19-21.

[3] 寧夏統(tǒng)計(jì)局，寧夏科學(xué)技術(shù)廳.寧夏科技統(tǒng)計(jì)年鑒(2009-2014)[M].銀川：寧夏人民出版社，2009-2014.

[4] 馬寧.企業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)學(xué)研合作中的科技資源配置模式研究[J].研究與發(fā)展管理，2006，18(5)：89-92.

[5] 李健，楊丹丹.面向區(qū)域自主創(chuàng)新的科技資源配置模式研究[J].科學(xué)管理研究，2013，31(6)：13-15.

[6] 馬永真，蘇浩，陳紅艷.內(nèi)蒙古自治區(qū)科技資源配置現(xiàn)狀研究[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)，2008，29(4)：93-95.

[7] 鄧輝.基于科技資源整合模式與對(duì)策研究[J].科學(xué)管理研究，2013，31(3)：63-64.

[8] 李紅玲.民族地區(qū)科技資源配置效率初探：以廣西壯族自治區(qū)為例究[J].科技管理研究，2011(23)：76-77.

[9] 李琰.河北省科技資源配置現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及整合對(duì)策研究[D].秦皇島：燕山大學(xué)，2010：73-75.

Research on the Allocation Mode of Agricultural Science and Technology Resources in Ningxia

YI Jing-hua, LIU Yan-hua, MIAO Guan-jun

(Ningxia Institute of Science and Technology Development and Information, Yinchuan, Ningxia 750001)

The status of agricultural science and technology in Ningxia was analyzed, it was pointed out that innovation and support ability of Ningxia has obviously improved, the contribution rate of science and technology to agricultural growth reached 52%. However, in the rapid development of agricultural science and technology, the overall level of the region's agricultural science and technology is still relatively low, technological support and leading role played inadequate, compared with the requirement of science and technology for agricultural development at the present stage there is a large gap. Based on the comprehensive analysis of the current status of agricultural science and technology resources in Ningxia, summed up the allocation mode of agricultural science and technology resource, gave some suggestions on the problems and optimization of the allocation of agricultural science and technology resources.

Agricultural science and technology resources; Allocation mode; Problem; Suggestion

2012年寧夏科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“寧夏農(nóng)業(yè)科技資源優(yōu)化配置研究”(2012ZYZ268)。

易靜華(1982- )，男，寧夏中寧人，助理研究員，碩士，從事科技發(fā)展戰(zhàn)略研究。

2015-10-31

S-9

A

0517-6611(2015)35-332-04