孔繁宇

（哈爾濱市信息化建設(shè)項目管理中心，黑龍江 哈爾濱150021）

隨著國民經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，不斷增長和日益豐富的城市規(guī)劃信息數(shù)據(jù)正向著動態(tài)、多目標(biāo)、智能化的模式發(fā)展，規(guī)劃“一張圖”成為城市規(guī)劃信息化建設(shè)的主流模式，部分城市已開發(fā)了“一張圖”管理系統(tǒng)，如廣州、深圳、武漢、重慶等。上述案例均以GIS為基礎(chǔ)技術(shù)支撐，以統(tǒng)一的城市規(guī)劃成果管理工作平臺保證各層次、各階段規(guī)劃工作間的無縫對接，并取得了良好的應(yīng)用效果。

哈爾濱市自2003年即開始規(guī)劃信息化建設(shè)，并建立了GIS與Auto CAD跨平臺結(jié)合的數(shù)字化城市規(guī)劃編制體系。隨著城市化進程推進，新的城市規(guī)劃要求、規(guī)劃理念和信息化技術(shù)手段不斷被提出和應(yīng)用，早期的成果管理模式存在諸多不足，如規(guī)劃成果缺乏合理的交換格式，缺乏統(tǒng)一的管理，更新周期較長等。為滿足新時期城市規(guī)劃對規(guī)劃成果全方位信息化處理和利用的需求，實現(xiàn)規(guī)劃成果動態(tài)更新、高效管理，文中提出了基于“一張圖”的規(guī)劃成果管理體系設(shè)計。

1 規(guī)劃成果體系

根據(jù)我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱“控詳規(guī)劃”）和修建性詳細規(guī)劃（以下簡稱“修詳規(guī)劃”）。

1．1 總體規(guī)劃

根據(jù)覆蓋范圍，總體規(guī)劃成果分為市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、中心城區(qū)規(guī)劃、主城區(qū)規(guī)劃三個層次，每個層次根據(jù)內(nèi)容分為總圖與專項規(guī)劃（如表1所示）?？傮w規(guī)劃成果為中長期規(guī)劃（10年），為其他下位規(guī)劃（控詳規(guī)劃、修詳規(guī)劃）編制的依據(jù)。

1．2 控詳規(guī)劃

控詳規(guī)劃是規(guī)劃許可的直接依據(jù)。由于初始控詳規(guī)劃僅對核心指標(biāo)進行控制 在審批各階段都可能對控詳規(guī)劃進行調(diào)整，因此控詳規(guī)劃的動態(tài)更新是規(guī)劃成果管理體系最核心的需求之一。控詳規(guī)劃成果管理不僅要求成果實時更新，還要求能夠回溯歷史成果。

表1 總體規(guī)劃成果組織

1．3 綜合交通

綜合交通規(guī)劃成果包括綜合交通規(guī)劃、專項交通規(guī)劃、綜合交通指引、交通規(guī)劃設(shè)計四個層次。根據(jù)空間特性，該成果可分為基于地理信息表達的成果、具備空間特性的成果和不具備空間特性的成果，一般以項目為單元進行管理，以累加方式進行成果管理。

1．4 城市設(shè)計

城市設(shè)計的成果格式多樣，包括效果圖、幻燈片、視頻、三維模型等，且經(jīng)過多年累積已經(jīng)形成了大量成果。該類成果以項目為單元管理，且與空間位置密切相關(guān)，可通過構(gòu)建城市設(shè)計總圖進行成果的關(guān)聯(lián)管理。

在上述四類成果中，總體規(guī)劃和控詳規(guī)劃為法定規(guī)劃，處于核心地位；綜合交通和城市設(shè)計為非法定規(guī)劃，為規(guī)劃管理、審批的重要參照。此外，基礎(chǔ)地形圖、遙感影像以及人口、經(jīng)濟、交通等專題數(shù)據(jù)是規(guī)劃編制與規(guī)劃管理的重要依據(jù)。對于管理成果數(shù)據(jù)，本項目通過數(shù)據(jù)庫接口訪問。

2 成果管理體系設(shè)計

規(guī)劃成果管理體系兼顧制度性與技術(shù)性，一方面 權(quán)威數(shù)據(jù)權(quán)威部門維護 的基本制度已在規(guī)劃成果管理中確立，部門內(nèi)部成果質(zhì)量得到較好保障；另一方便，部門間的成果兼容性較差，特別是現(xiàn)勢性不同步等問題。通過解析規(guī)劃審批數(shù)據(jù)流，分析成果更新觸發(fā)情景，提出以項目為單元，基于GIS的“一張圖”規(guī)劃成果管理體系。

2．1 法定成果“一張圖”

法定成果“一張圖”是依托GIS平臺，以現(xiàn)行總體規(guī)劃、控詳規(guī)劃為核心，以現(xiàn)狀基礎(chǔ)地形圖、遙感影像、地理信息等為底圖，服務(wù)于規(guī)劃審批、具備法律效力的法定規(guī)劃成果。法定成果“一張圖”不是簡單將所有信息疊置在一張圖上，更重要的是保障不同層次、不同類型的成果相互兼容。為此，法定成果“一張圖”建立如下規(guī)則體系：

1）規(guī)劃與現(xiàn)狀兼容。對于已建成區(qū)，規(guī)劃與現(xiàn)狀應(yīng)相互符合，如道路紅線與建筑、藍線與水系、規(guī)劃中心線與道路等；對于待開發(fā)區(qū)域，則無需設(shè)置規(guī)劃與現(xiàn)狀驗證規(guī)則；

2）不同層級規(guī)劃兼容。下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃是城市規(guī)劃的基本原則。在“一張圖”中則可表達為空間拓撲規(guī)則，如總規(guī)地塊包含控規(guī)地塊，控規(guī)地塊用地性質(zhì)與總規(guī)地塊用地性質(zhì)屬性兼容，道路紅線不能與總規(guī)地塊相交等；

3）同層規(guī)劃兼容。同層同類規(guī)劃成果應(yīng)相互兼容，同層不同類成果則引導(dǎo)性規(guī)劃應(yīng)服從規(guī)定性規(guī)劃，如紅線不允許自相交、紅線與歷史建筑保護范圍不相交等。

在成果庫建設(shè)中，上述規(guī)則被解析為GIS系統(tǒng)可識別的空間拓撲規(guī)則、屬性規(guī)則，通過質(zhì)檢模塊保障成果的準(zhǔn)確性與兼容性。

2．2 成果匯交與審核機制

規(guī)劃成果管理的關(guān)鍵問題為實時和準(zhǔn)確：針對前者，構(gòu)建成果匯交系統(tǒng)，由數(shù)據(jù)支撐單位實時動態(tài)上傳更新數(shù)據(jù)；針對后者，由成果審核部門對成果進行質(zhì)檢、審核，合格后進入規(guī)劃成果庫。成果匯交與審核流程如圖1所示，具體步驟如下：

1）成果匯交。成果提供單位在完成成果內(nèi)部質(zhì)檢之后，通過成果匯交系統(tǒng)以項目為單元將成果提交至中間成果庫，成果形式以空間數(shù)據(jù)為主，以附件方式提交成果各類原始文檔；

2）成果審核。由成果審核部門基于規(guī)劃成果綜合管理信息系統(tǒng)的質(zhì)檢模塊對提交成果進行驗證，如果審核通過，進入步驟4；如果成果不合格，進入步驟3；

3）成果回退。對不合格成果，將質(zhì)檢生成的報告 錯誤數(shù)據(jù)和匯交的成果數(shù)據(jù)回退至成果提供單位，由成果提供單位依據(jù)質(zhì)檢報告和錯誤數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)修改，修改完成后再次提交進入步驟1；

4）成果入庫。對審核通過的成果，以項目為單元入庫，若當(dāng)前成果為對已有數(shù)據(jù)更新，被更新的數(shù)據(jù)遷移至歷史庫 形成歷史數(shù)據(jù)

此外，隨著規(guī)劃成果體系日益完善，質(zhì)檢規(guī)則也可動態(tài)擴充，以滿足不同建設(shè)階段對成果的不同要求。

圖1 規(guī)劃成果更新流程

2．3 成果回溯機制

在規(guī)劃審批與規(guī)劃執(zhí)法中，必須能夠再現(xiàn)審批或執(zhí)法時的成果現(xiàn)狀，即要求規(guī)劃成果管理體系具備回溯機制。成果回溯要求兩個要素：即歷史成果庫和更新元數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)庫設(shè)計時必須考慮這兩個要素。

歷史庫構(gòu)建有兩種方式，一種是物理集中，通過時間標(biāo)簽實現(xiàn)現(xiàn)勢與歷史邏輯分離；另一種是物理存儲上分離，構(gòu)建獨立歷史庫進行歷史數(shù)據(jù)存儲。在規(guī)劃成果管理中，綜合考慮成果管理、成果更新等問題，采用后一種方式建立歷史成果庫，兩者結(jié)構(gòu)相同，但增加了刪除項目、刪除人員、刪除時間等元數(shù)據(jù)信息。

在成果更新時，將原有成果從現(xiàn)勢庫刪除，遷移到歷史庫，并附加更新元數(shù)據(jù)信息；在成果回溯時，用戶通過空間位置檢索到覆蓋該區(qū)域的項目編號，依據(jù)項目編號在現(xiàn)勢庫和歷史庫中檢索項目成果，回溯至項目使用時段的成果樣式。在成果更新中，某一個要素可能被局部更新（如某個地塊被分割為兩部分，一部分被調(diào)整，另一部分未調(diào)整），更新時須保留未調(diào)整部分，更新調(diào)整部分；在成果回溯時，針對前述情況須同時檢索現(xiàn)勢庫與歷史庫，并將成果合并為更新前的成果樣式。

3 成果空間數(shù)據(jù)庫設(shè)計

3．1 總體結(jié)構(gòu)

規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫遵循規(guī)劃編制成果體系，結(jié)合業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，構(gòu)建覆蓋規(guī)劃成果、基礎(chǔ)空間信息及各類專題信息的統(tǒng)一資源中心，為規(guī)劃編制與管理提供信息支撐。以法定成果“一張圖”為核心，構(gòu)建四個子庫（如圖2所示）：法定成果庫、基礎(chǔ)空間信息庫、專項成果庫和管理成果庫。其中基礎(chǔ)空間信息庫和管理成果庫由專項庫建設(shè)，本文重點闡述規(guī)劃編制體系內(nèi)的法定成果庫和專項成果庫。

3．2 法定成果庫設(shè)計

法定成果庫包括總體規(guī)劃和控詳規(guī)劃，二者雖然成果內(nèi)容不同，但成果邏輯層次是一致的，可分為空間索引、總圖和專題規(guī)劃。為保障資料具備良好的追溯性，同步建立歷史庫和檔案資料庫，并通過項目建立二者與法定成果庫的關(guān)聯(lián)關(guān)系。本文以控詳規(guī)劃（如圖3所示）為例予以說明：

1）控詳空間索引?？卦斂臻g索引存儲項目基本信息，包括項目范圍、名稱、編號等，根據(jù)項目類型，控詳規(guī)劃分為控詳編制和控詳調(diào)整。此外，項目逐漸累積，不區(qū)分現(xiàn)勢與歷史，故無需建立歷史表。

2）控詳規(guī)劃總圖。控詳規(guī)劃總圖是法定成果的核心部分，包括土地利用、道路中心線、紅線、綠線等空間控制成果。

3）控詳專題規(guī)劃。控詳專題規(guī)劃針對特定行業(yè)建立專題規(guī)劃，包括地下管網(wǎng)、市政設(shè)施、道路交通、歷史文化名稱等分類，每一類包含若干類數(shù)據(jù)。

4）歷史數(shù)據(jù)庫。歷史庫包括控詳規(guī)劃總圖和控詳專題規(guī)劃，其庫結(jié)構(gòu)與現(xiàn)勢庫一致，但增加了更新元數(shù)據(jù)。

5）檔案資料數(shù)據(jù)，該類成果采用文件數(shù)據(jù)庫管理，保證成果的原始性。

3．3 專項成果庫設(shè)計

專項成果庫對城市設(shè)計、綜合交通等規(guī)劃成果進行管理，該類成果以項目為單元，以累積方式進行成果管理。如前所述，專項規(guī)劃成果格式多樣，但所有成果均與空間位置相關(guān)。因此，專項成果庫構(gòu)建專項規(guī)劃項目總圖，以專項規(guī)劃項目總圖為索引進行各類成果管理，其中空間數(shù)據(jù)存儲于空間數(shù)據(jù)庫，文檔資料存儲于文件數(shù)據(jù)庫。

3．4 中間成果庫設(shè)計

規(guī)劃成果包含的數(shù)據(jù)內(nèi)容眾多，來源多樣，其中規(guī)劃編制成果由規(guī)劃設(shè)計部門提交；基礎(chǔ)空間信息由勘測部門提交；管理成果則由管理審批部門匯總。為保障成果實時更新，建立了成果匯交機制，由權(quán)威部門提交更新數(shù)據(jù) 經(jīng)統(tǒng)一授權(quán)部門審核通過后更新至數(shù)據(jù)庫。為實現(xiàn)上述需求，建立中間成果庫管理匯交但未審核成果的臨時管理庫，審核通過的成果將通過規(guī)劃成果管理系統(tǒng)分發(fā)更新至相應(yīng)數(shù)據(jù)庫 審核未通過成果將回退至成果提交部門。中間成果庫以項目為單元，采用文件方式進行管理，并記錄匯交部門、匯交時間、成果類型、審核狀態(tài)等基本信息。

圖2 數(shù)據(jù)庫總體結(jié)構(gòu)

圖3 控詳規(guī)劃數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)圖

3．5 數(shù)據(jù)庫建設(shè)

規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫采用的Oracle 11g存儲，空間數(shù)據(jù)庫引擎為Arc SDE 10．0，空間數(shù)據(jù)存儲模型為Geodatabase，并利用Arc GIS Diagra mmer正向工程實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)庫建設(shè) 須特別說明的是地形圖建庫，項目采用清華山維的EPS平臺作為全要素地形圖管理工具，所有數(shù)據(jù)均存儲于Arc SDE中，避免了CAD與GIS數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換問題。

影像數(shù)據(jù)、原始圖紙、效果圖等數(shù)據(jù)以文件方式存儲，按空間分布構(gòu)建成果總圖，并通過FTP實現(xiàn)文件快速傳輸。其他成果均以空間數(shù)據(jù)方式存儲，按子庫—要素集—要素類—要素的層級建庫管理。另外，為保障地圖表現(xiàn)方式標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、一致，構(gòu)建了規(guī)劃地圖模板庫，并構(gòu)建質(zhì)檢規(guī)則庫。

4 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

為支撐前文所述成果管理體系，建設(shè)由成果匯交系統(tǒng)和規(guī)劃成果綜合管理信息系統(tǒng)構(gòu)成的應(yīng)用系統(tǒng)：前者面向多個成果提供單位，功能定位為成果匯交及接收成果回退；后者面向規(guī)劃局成果管理審核部門，功能定位為成果綜合管理，涵蓋成果質(zhì)檢、入庫、成果提取及統(tǒng)計。

4．1 技術(shù)路線

鑒于成果管理涉及復(fù)雜的空間拓撲檢測、頻繁的數(shù)據(jù)庫訪問和較高的安全保密性需求，規(guī)劃成果綜合管理信息系統(tǒng)采用C／S架構(gòu)，基于Arc Engine，使用Visual C＃開發(fā)實現(xiàn)。

4．2 功能模塊

針對成果管理體系，應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)了如下功能模塊：

1）成果匯交模塊。成果匯交模塊包括成果自檢、成果要件審核、成果上傳、質(zhì)檢報告下載等功能，該模塊根據(jù)匯交部門不同，配置匯交成果類型；

2）規(guī)則質(zhì)檢模塊。規(guī)則質(zhì)檢模塊將法定成果“一張圖”的規(guī)則解析為可執(zhí)行的空間拓撲幾何規(guī)則，包括質(zhì)檢規(guī)則庫管理、成果質(zhì)檢、消息跟蹤、質(zhì)檢報告生成等功能。

3）成果入庫模塊。成果入庫模塊包括成果入庫、成果回退、歷史庫生成等功能，并包括對總規(guī)、控規(guī)以及專項成果的入庫操作。

4）成果回退模塊。對質(zhì)檢不通過的匯交成果，系統(tǒng)提供成果回退、質(zhì)檢報告發(fā)送等功能。

5）成果提取及備份模塊。系統(tǒng)提供庫、子庫、專題、項目以及其他多種方式的成果提取與備份功能。

此外，系統(tǒng)還提供關(guān)于成果查詢、制圖、瀏覽以及統(tǒng)計分析等基礎(chǔ)應(yīng)用工具。通過上述應(yīng)用系統(tǒng)，成果管理體系中的所有操作均由軟件支撐，減少了人工干預(yù)，保障成果準(zhǔn)確可靠。須特別說明的是：鑒于規(guī)劃成果法定性與自由量裁性兼具的特點 成果的合格性認定取決于成果管理部門，而非軟件系統(tǒng)。

5 結(jié)束語

針對規(guī)劃成果管理中成果樣式多樣、更新頻繁、成果兼容條件多等特點，本文在系統(tǒng)地分析規(guī)劃成果體系的基礎(chǔ)上，提出基于法定成果“一張圖”為核心的成果管理體系，并設(shè)計了成果的匯交、審核及回溯等機制。同時，為支撐上述管理體系的實現(xiàn)，設(shè)計了與之匹配的數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用系統(tǒng)。該管理體系的建立，實踐證明能夠有效地實現(xiàn)規(guī)劃成果動態(tài)更新與高效管理。同時，通過實踐應(yīng)用該體系還在以下方面需完善：

1）不同層次規(guī)劃成果一致性問題。由于不同層次規(guī)劃成果編制所使用的基礎(chǔ)底圖比例尺不一致（如總規(guī)為1∶10 000，控規(guī)為1∶2 000），可能導(dǎo)致不同層次規(guī)劃成果空間數(shù)據(jù)疊置可能出現(xiàn)沖突，但二者均在允許誤差范圍內(nèi)；

2）法定成果“一張圖”規(guī)則體系動態(tài)維護。隨著城市發(fā)展，規(guī)劃成果種類和其所處地位也隨之動態(tài)變化，要求對規(guī)則體系進行動態(tài)調(diào)整，使之符合當(dāng)前城市規(guī)劃管理需求。

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