龍倮貴

（紅河學(xué)院，云南 蒙自 661100）

中越兩國國防安全教育政策及其實(shí)施效果之我見
——以滇越邊境民族地區(qū)為例

龍倮貴

（紅河學(xué)院，云南 蒙自 661100）

國防教育是國家為防備和抵抗侵略，制止武裝顛覆，保衛(wèi)國家的主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整；其是對(duì)全體公民進(jìn)行的具有特定目的和內(nèi)容的普及性教育活動(dòng)的一項(xiàng)基本教育。本文通過客觀闡述中越兩國國防安全教育政策及其實(shí)施效果情況比較的基礎(chǔ)上，綜合分析中越兩國在滇越地區(qū)國防安全教育政策實(shí)施中不同的優(yōu)劣方面的同時(shí)，對(duì)中方在滇越邊境地區(qū)國防安全教育政策及其實(shí)施中存在的問題及其原因進(jìn)行簡要分析，并結(jié)合實(shí)際，提出今后中方在滇越邊境地區(qū)制定國防安全教育政策及其實(shí)施的對(duì)策和措施。

中越兩國；國防；教育；政策；實(shí)施；比較

國防教育是國家為防備和抵抗侵略，制止武裝顛覆，保衛(wèi)國家的主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整；其是對(duì)全體公民進(jìn)行的具有特定目的和內(nèi)容的普及性教育活動(dòng)的一項(xiàng)基本教育。其內(nèi)容主要包括增進(jìn)全民的國防思想、國防知識(shí)、國防技能和身體素質(zhì)，以及有利于形成和增強(qiáng)國防觀念、國防能力的各種類型的社會(huì)活動(dòng)。國防教育是國防建設(shè)的重要組成部分，是建設(shè)和鞏固國防的基礎(chǔ)，具有提高全民素質(zhì)的重要作用和地位，關(guān)系到國家生死存亡的社會(huì)工程，其根本目的在增強(qiáng)全民的國防意識(shí)和國防精神。

一 越南國防安全教育政策及實(shí)施情況

（一）越南國防安全教育政策實(shí)施情況

1961年越南政府作出決定，在全民中廣泛開展國防教育。1976年，制定下發(fā)《國防教育大綱》，編印出版國防教育教材。20世紀(jì)90年代，越南頒布并修訂實(shí)施《義務(wù)兵役法》《兵役法》《軍官服役法》《軍事義務(wù)條例》等多部有關(guān)國防的法律法規(guī)。1998年6月，教育培訓(xùn)部重新修訂實(shí)施《國防教育大綱》。從此，越南國防教育步入了正?；驼?guī)化軌道。2000年，越南鞏固和加強(qiáng)以人民武裝力量為骨干的全民國防和國防安全事業(yè)，將國防與安全相結(jié)合，把越共關(guān)于建設(shè)全民國防的主張和政策體制化，不斷加強(qiáng)越共對(duì)軍隊(duì)、公安和國防安全事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮全民和政治系統(tǒng)的綜合力量，逐步增加國防和安全潛力，建立穩(wěn)固的全民國防基礎(chǔ)。2001年8月，越南政府決定，成立中央國防教育委員會(huì)，以加強(qiáng)越南全民國防教育工作。

越南《憲法》第四章第44條規(guī)定：“保衛(wèi)越南社會(huì)主義祖國，維護(hù)國家安全是全民的事業(yè)?！痹侥习褔澜逃鳛橹贫然?、法制化、常態(tài)化來建設(shè)，教育全民不論男女老幼都要熱愛祖國，履行保衛(wèi)祖國的義務(wù)。

2001年8月，據(jù)臺(tái)灣“中央社”報(bào)道，越南國會(huì)常務(wù)委員會(huì)8月20日召開專題會(huì)議討論通過《國防安全教育法草案》。其規(guī)定非國營企業(yè)人員也必須接受國防安全教育。①

2013年1月4日越南教育培訓(xùn)部頒布實(shí)施《關(guān)于越南國防教育為大中小學(xué)生主修課程的草案》。其規(guī)定：“安全國防教育成為普通中學(xué)生、中專生、大學(xué)生主修課程?！雹?/p>

2013年5月29日，越南第十三屆國會(huì)第五次會(huì)議就國會(huì)常委會(huì)編纂的《國防安全教育法》草案進(jìn)行討論并通過。其規(guī)定在各中等學(xué)校高中生和職業(yè)培訓(xùn)生編寫的教材時(shí)要設(shè)有國防安全教育內(nèi)容，并將其作為一門必修課。

2007年7月10日越南政府會(huì)議制定實(shí)施《關(guān)于國防安全教育決議》：③

一是中學(xué)生、中專（含大專）、大學(xué)生國防教育內(nèi)容，并規(guī)定高中、中專（含大專）、大學(xué)國防安全教育培訓(xùn)課時(shí)分別是105、135、165課時(shí)，持續(xù)時(shí)間分別為12個(gè)到24個(gè)月教授45課時(shí)、24到36個(gè)月教授75課時(shí)、36個(gè)月教授120課時(shí)。

二是相關(guān)政治、行政學(xué)院學(xué)生國防安全教育的內(nèi)容，并規(guī)定高級(jí)和中級(jí)培訓(xùn)為40課時(shí)；參加第二證書培訓(xùn)的政治、行政類的本科學(xué)生為60課時(shí)。

三是干部、黨員、公務(wù)員及其他均作為國防教育的對(duì)象，也規(guī)定了免學(xué)對(duì)象如學(xué)過或者有了國防教育證書的干部、公務(wù)員，參加學(xué)習(xí)第二專業(yè)，或已有國防教育證書的學(xué)生或者學(xué)員，還規(guī)定了延緩學(xué)習(xí)國防教育培訓(xùn)對(duì)象如在國外學(xué)習(xí)的越南學(xué)生或在越南的國外學(xué)校，跟國外連結(jié)的學(xué)校、正在懷孕或在哺乳小孩的婦女、有疾病的等。

（二）越南地方國防安全教育政策具體實(shí)施情況

老街省對(duì)全民國防安全教育工作非常重視，軍事指揮委員會(huì)與各級(jí)各部門緊密合作，促進(jìn)宣傳和動(dòng)員群眾工作，做好基層國防安全教育培訓(xùn)活動(dòng)工作，組織軍事班給省參謀文化、消息行業(yè)加大普及程度、改革國防教育內(nèi)容，用少數(shù)民族語宣傳國防安全知識(shí)。同時(shí)進(jìn)行宣傳和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)孛癖?、少?shù)民族參加和實(shí)施地域國防軍事教育培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，老街省從2001-2010年已給各級(jí)干部舉行了422個(gè)國防安全教育培訓(xùn)課程。

2012年，老街市人民委員在各級(jí)各行業(yè)中，部署開展國防安全教育培訓(xùn)工作，訓(xùn)練演習(xí)委員會(huì)為6鄉(xiāng)（坊）組織演練訓(xùn)練工作，配合省邊防指揮部進(jìn)行邊境集群演練工作。這一年中，國防安全教育與各職能機(jī)關(guān)互相配合協(xié)調(diào)實(shí)施形式多樣的國防安全教育培訓(xùn)工作。派遣第二區(qū)的16個(gè)干部參與國防學(xué)院及軍事學(xué)院的國防安全軍事知識(shí)培訓(xùn)；為第三對(duì)象中的343名干部開設(shè)了3個(gè)教學(xué)班；各縣市為第四對(duì)象中的1994名干部開設(shè)了37個(gè)教學(xué)班及為第五對(duì)象中的2070名干部開設(shè)了38個(gè)教學(xué)班；老街省公安廳又為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（坊）的301名干部開設(shè)了3個(gè)國防安全教學(xué)班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（坊）邊防派出所為5806名干部群眾開設(shè)了71個(gè)國防安全教學(xué)班?？傊?8%的干部按照規(guī)定參加國防安全知識(shí)培訓(xùn)。

2012年，萊州省已給90%的對(duì)象進(jìn)行了國防安全教育培訓(xùn)。到2012年11月，已給3000成員舉行了46個(gè)國防教育培訓(xùn)班，圓滿完成2012年的國防安全教育計(jì)劃任務(wù)。已組織24個(gè)班級(jí)共1255人次的村舍老輩、家族族長、有威信的族群領(lǐng)導(dǎo)，參與人數(shù)達(dá)到了98.5%。另外還有54個(gè)班級(jí)5326名教師參加脫產(chǎn)國防安全教育培訓(xùn)。2010年江河省國防安全教育工作報(bào)告中指出，至2010年全省已為17183干部舉行了255次國防安全培訓(xùn)班。

2012年，萊州省指導(dǎo)并培訓(xùn)了6812名高中學(xué)生，其中高一年級(jí)3140名，高二年級(jí)1989名，高三年級(jí)1683名，成績優(yōu)秀學(xué)生有1750名，占參加國防教育培訓(xùn)的25.7%。據(jù)省教育廳《關(guān)于2012-2013學(xué)年上學(xué)期國防安全教育結(jié)果和第二學(xué)期任務(wù)的報(bào)告》透露：普通中學(xué)18所216個(gè)班級(jí)6680個(gè)學(xué)生，多年級(jí)學(xué)校2所4個(gè)班級(jí)132個(gè)學(xué)生，日常教育中心（含高中）7所66個(gè)班級(jí)2234個(gè)學(xué)生參加國防安全教育培訓(xùn)。免費(fèi)發(fā)放國防安全教材的高中就達(dá)170658冊，還有免費(fèi)發(fā)放AK-47型號(hào)模型槍和CKC可拆裝模型槍（金屬）16部、AK-47突擊步槍（金屬）87支、AK-47沖鋒槍（復(fù)合塑料）365支、激光槍模型（復(fù)合塑料）22支、可拆裝手榴彈模型115枚、專用訓(xùn)練手榴彈模型120枚、MBT-03射擊練習(xí)設(shè)備15件、激光TEC-01設(shè)備2件、電子TB-95設(shè)備1件、RDS-07視頻跟蹤裝置4件、彈袋和手榴彈袋230件、槍靶44部、運(yùn)用沙袋5件、多功能移動(dòng)搶靶架42件、望遠(yuǎn)鏡115個(gè)、空中彈道模型64件、訓(xùn)練工具箱44部、槍聲及爆炸聲造聲設(shè)備9件、包扎工具590部、擔(dān)架15幅、步兵戰(zhàn)術(shù)輔助訓(xùn)練設(shè)備11部、存槍和設(shè)備,槍架和操作臺(tái)集裝箱12部，以及教師專用的國防安全服裝（春、夏）70套、帽子70頂、帆布鞋70雙、腰帶各70條。④

河江省也高度重視國防安全教育培訓(xùn)工作，從省到地方已納入正軌，嚴(yán)格按照計(jì)劃實(shí)施國防安全教育工作，按照國家教育培訓(xùn)部的2012年第40號(hào)文件精神，為普通中學(xué)生、中專生、大學(xué)生進(jìn)行國防安全教育培訓(xùn)。同時(shí)重視干部的國防安全教育培訓(xùn)。

二 中方國防安全教育政策及實(shí)施情況

（一）中方國防安全教育政策實(shí)施情況

長期以來，我國政府非常重視國防教育，并用法律來規(guī)范國防教育政策的實(shí)施。2001年制定并實(shí)施《國防教育法》。這部《國防教育法》（6章38條）主要規(guī)定國防教育的地位和作用、基本目的和意義、指導(dǎo)思想和原則以及國防教育的制度保障，學(xué)校國防教育和社會(huì)國防教育及其法律責(zé)任等。如：“國家通過開展國防教育，使公民增強(qiáng)國防觀念，掌握基本的國防知識(shí)，學(xué)習(xí)必要的軍事技能，激發(fā)愛國熱情，自覺履行國防義務(wù)?！雹莶⒁?guī)定國防教育以“學(xué)校國防教育和社會(huì)國防教育”為主。

2006年制定并頒布實(shí)施的《全民國防教育大綱》。中也明確規(guī)定國防教育的目的和任務(wù)以及內(nèi)容。其目的和任務(wù)是：普及國防知識(shí)，培訓(xùn)軍事技能，培育國防后備人才，激發(fā)愛國熱情，強(qiáng)化國防觀念，增強(qiáng)民族自尊心、自信心、自豪感和凝聚力、向心力，提高公民履行國防義務(wù)的自覺性。⑥

2014年初，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，解放軍出版社出版了《習(xí)近平關(guān)于國防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述選編》，這是十八大以來，習(xí)近平主席著眼于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，圍繞強(qiáng)軍興軍而提出一系列重大戰(zhàn)略思想、重大理論觀點(diǎn)、重大決策部署，深刻闡述了國防和軍隊(duì)建設(shè)的根本性方向性全局性的重大問題，豐富和發(fā)展了黨的軍事指導(dǎo)理論，是新形勢下加快推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的科學(xué)指南。⑦

（二）中方地方國防安全教育政策實(shí)施情況

2012年9月16日，云南省委省政府頒布實(shí)施了《云南省國防教育條例》。該《條例》對(duì)國防教育的意義、目的、內(nèi)容、對(duì)象、形式及各部門的職責(zé)、各項(xiàng)保障措施、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等都作出了系統(tǒng)而明確的規(guī)定。2009年，紅河州人民政府州長楊福生在《紅河州人民政府政府工作報(bào)告》也強(qiáng)調(diào)指出：“積極支持國防和駐州部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)全民國防教育，做好雙擁工作，維護(hù)好軍政軍民團(tuán)結(jié)。”

然而，紅河、文山兩州滇越邊境六縣⑧的國防教育活動(dòng)。一般情況下，就是利用節(jié)假日如春節(jié)慰問烈軍家屬和現(xiàn)役軍人家屬、清明節(jié)到烈士陵園祭掃、八一建軍節(jié)慰問服役軍人以及每年征兵期間、民兵常規(guī)訓(xùn)練、大中專新生軍訓(xùn)、初高中新生軍訓(xùn)等進(jìn)行國防教育。又某些中小學(xué)積極組織開展夏令營活動(dòng)之際，也進(jìn)行國防教育活動(dòng)。

紅河州的河口、金平、綠春三縣除了這些正常的國防教育活動(dòng)外，積極結(jié)合自身實(shí)際，開展一些別開生面、各具特色的全民國防教育活動(dòng)。不妨略舉幾例，以饗讀者：

2009年，河口縣啟動(dòng)水頭烈士陵園修繕改造工程和2011年啟動(dòng)水頭烈士陵園紀(jì)念館建設(shè)工程于2012年底已投入使用，并被省、州、縣分別命名為“云南省國防教育基地”、“紅河州中共黨史教育基地”、“河口縣愛國主義教育基地”。并各縣都把革命烈士陵園都作為國防教育基地和愛國主義教育基地。

2009年2月，綠春縣平河鄉(xiāng)黨委政府自實(shí)施“村村紅旗飄工程”以來，投入5萬余元，為有條件的36個(gè)村民小組配套了標(biāo)準(zhǔn)的旗桿和國旗，保證鮮艷的國旗在中越邊境沿線村寨永遠(yuǎn)飄揚(yáng)，并以此“村村紅旗飄工程”建設(shè)為契機(jī)，定期組織農(nóng)村黨員和群眾舉行升國旗、唱國歌儀式，在國旗下開展內(nèi)容豐富、形式多樣的愛國主義教育活動(dòng)，激發(fā)邊境村民的愛國之情，培養(yǎng)邊境村民的民族精神。

2011年2月17日，金平縣借中國傳統(tǒng)元宵節(jié)和守土衛(wèi)國作戰(zhàn)32周年紀(jì)念日之際，組織縣屬各機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位及駐武警、公安消防、公安邊防、新兵營戰(zhàn)士等上千余人在哀樂聲中向烈士默哀并獻(xiàn)上花圈，表達(dá)對(duì)用鮮血和生命捍衛(wèi)偉大祖國神圣領(lǐng)土的731名共和國熱血男兒軍人烈士深情的緬懷。參加祭奠活動(dòng)的大多都說：“參加這樣的祭奠活動(dòng)，增進(jìn)了愛黨、愛國、愛社會(huì)主義的情感?！辈⑿卤鵂I代表感言：“今天來到烈士陵園祭掃，聽了許多忠貞烈士感人的故事，更感到參軍的光榮。我們將秉承烈士遺志，苦練殺敵技能，爭取早日成為一名合格的邊防戰(zhàn)士。”

2012年，綠春縣先后軍地聯(lián)合組織國防教育6場次，為群眾播放國防教育電影9場次，培訓(xùn)國防教育骨干人員5000多人次；駐地各部隊(duì)向人民群眾贈(zèng)送《國防知識(shí)》讀本1200余冊，授課50多場次，受教育人數(shù)達(dá)5000余人；駐軍駐警單位先后派出校外輔導(dǎo)員59人次，開展軍訓(xùn)活動(dòng)40余次，參訓(xùn)在校學(xué)生達(dá)9878人次，全縣干部群眾受國防教育率達(dá)96%以上。

至于文山州的麻栗坡、馬關(guān)、富寧三縣也非常重視國防教育工作。2009年，富寧縣加強(qiáng)開展國防教育工作，強(qiáng)化全民國防觀念作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。以《國防法》《國防教育法》《兵役法》以及雙擁工作各項(xiàng)政策、法規(guī)為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，利用建軍建黨紀(jì)念日，軍地雙方聯(lián)合舉辦軍訓(xùn)、國防知識(shí)競賽演講14場（次），英模報(bào)告?zhèn)鹘y(tǒng)教育活動(dòng)18場（次），講授國防教育課64場（次），聽課人數(shù)達(dá)2940多人（次）。與此同時(shí)，邊境一線學(xué)校主動(dòng)安排國防教育課，聘請(qǐng)駐地官兵作輔導(dǎo)員，定期到學(xué)校上國防教育課，縣一中、民中、職中每年新生入學(xué)時(shí)，都要利用半個(gè)月的時(shí)間作為固定軍訓(xùn)日，聘請(qǐng)部隊(duì)官兵為入學(xué)新生講授軍事課，進(jìn)行軍事訓(xùn)練，培養(yǎng)紀(jì)律觀念，鍛煉堅(jiān)韌品質(zhì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，駐地部隊(duì)共派出校外輔導(dǎo)員、學(xué)校軍事教練員100多人次，輔導(dǎo)學(xué)習(xí)1900余人次，軍訓(xùn)初中生16987人、高中生3789人、職高生1224人，參訓(xùn)率100%。

2011-2012年，麻栗坡縣先后以軍警民共建邊疆黨建長廊創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，麻栗鎮(zhèn)坪寨村黨支部每年都安排支前參戰(zhàn)黨員民兵到二團(tuán)為入伍新兵講解當(dāng)年支前參戰(zhàn)，讓新兵接受愛國主義教育。同時(shí)，2011年暑假，興街鎮(zhèn)中學(xué)借新生入學(xué)開展軍事訓(xùn)練活動(dòng)之際，邀請(qǐng)駐地公安檢查站官兵擔(dān)任教官，對(duì)全體師生進(jìn)行軍事技能訓(xùn)練，并利用晚上學(xué)習(xí)國防安全教育和愛國主義教育知識(shí)和政策，促使廣大師生的國防意識(shí)和組織紀(jì)律觀念明顯增強(qiáng)。

2013年，富寧縣天蓬鎮(zhèn)以開展創(chuàng)先爭優(yōu)、基層組織建設(shè)年和“四群”教育為契機(jī)，積極加強(qiáng)與駐地軍警聯(lián)系，以推動(dòng)雙擁共建為主題，與部隊(duì)建立結(jié)對(duì)共建關(guān)系，積極推進(jìn)“平安口岸”、“平安邊境”建設(shè)。軍警民攜手共建沙仁寨等10個(gè)“愛民固邊示范村”和金竹坪等375個(gè)邊境“平安村寨”。與此同時(shí)借助李源朝同志在富寧縣題名的“南疆紅領(lǐng)巾輔導(dǎo)站”為平臺(tái)，組織部隊(duì)官兵到農(nóng)村黨支部、中小學(xué)校舉辦愛國主義教育及國防知識(shí)講座，聯(lián)合開展軍警民應(yīng)急處置邊境突發(fā)事件演習(xí)及黨政軍警民“走邊關(guān)、話國防、保穩(wěn)定”活動(dòng)，增強(qiáng)廣大黨員干部群眾愛國、守土、固邊的意識(shí)，建立健全軍警民聯(lián)防機(jī)制，建立邊境村級(jí)警務(wù)室20個(gè)，進(jìn)一步鞏固了“警管口、軍管線、民管片”的邊境社會(huì)治安防控體系，積極鼓勵(lì)邊境黨員群眾自覺擔(dān)當(dāng)通道哨兵和巡邏員，守好邊、固好土、保國安作貢獻(xiàn)。

三 中越邊境民族地區(qū)國防安全教育政策實(shí)施效果比較

（一）越方國防安全教育政策比中方優(yōu)惠的方面

第一，國防安全教育體系健全，同抓共管，形式多樣，內(nèi)容豐富。就國防教育安全體系，越南國防部設(shè)有國防教育委員會(huì)，多數(shù)省市縣均有相應(yīng)機(jī)構(gòu)。地方各級(jí)國防教育委員會(huì)主席由本級(jí)黨委書記或人民委員會(huì)主席兼任，副主席由同級(jí)軍事指揮長擔(dān)任，主持日常工作。教育培訓(xùn)部設(shè)有國防教育司，為國防部派屬機(jī)構(gòu)，各地大中專院校設(shè)有國防教育教研室，中小學(xué)配有專職或兼職國防教育教員。就國防安全教育形式，越方國防教育根據(jù)不同教育對(duì)象采取不同的教育方式。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，主要采取集訓(xùn)方式，時(shí)間約3周。其中，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)由越軍國防學(xué)院負(fù)責(zé)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)由軍區(qū)軍政學(xué)校負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工礦企業(yè)、農(nóng)林場領(lǐng)導(dǎo)由省市軍事指揮部負(fù)責(zé)。對(duì)于學(xué)生，從11-12年級(jí)專門開設(shè)《國防教育》課程，一直到大學(xué)?！秶澜逃氛n程已規(guī)定為大中學(xué)校學(xué)生的必修課，考試結(jié)果計(jì)入學(xué)生總成績。

第二，為維護(hù)邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)行穩(wěn)民安邊政策。1991年中越關(guān)系正?；螅椒秸疄榱斯膭?lì)戰(zhàn)時(shí)從邊境遷到內(nèi)地的居民重新回到邊境地區(qū)，越方政府采取國家免費(fèi)建房、發(fā)放牲口、化肥，邊境地區(qū)群眾看病全免、適齡兒童人學(xué)全免，以更優(yōu)惠政策吸引群眾定居邊疆，守土戍關(guān)。與此同時(shí)，為維護(hù)邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)行穩(wěn)民安邊政策。

與此同時(shí)，自2001年起，越南政府對(duì)邊境一線5公里以內(nèi)的邊民又采取多項(xiàng)政策優(yōu)惠和傾斜。如：一是對(duì)初中以下學(xué)齡兒童免交學(xué)費(fèi)，若邊民子女考上大學(xué)，政府給予資助，教師工資與中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員同等；二是邊民看病給予免醫(yī)藥費(fèi)70%；三是凡是到邊境一線定居的邊民，政府將一次性發(fā)放每人相當(dāng)于3000元人民幣的安家補(bǔ)助費(fèi)，對(duì)每戶邊民扶持房屋改造費(fèi)相當(dāng)于3000-5000元人民幣。

（二）中方國防安全教育政策比越方優(yōu)惠的方面

第一，具有靈活性、適用性、地方性、民族性的特點(diǎn)。中國國防教育體系、內(nèi)容、形式等方面，較之越方國防教育政策及其實(shí)施情況，遠(yuǎn)不如越方，我國雖不像越方從中央到地方國防教育工作機(jī)構(gòu)，但各級(jí)黨委政府非常重視國防教育工作建設(shè)，大到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國國防教育工作，中央軍委協(xié)同國務(wù)院開展全民國防教育，小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村委會(huì)，都是上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、齊抓共管，如黨軍、政軍、軍民共抓共建國防教育基地，并在《國防教育法》中明確規(guī)定“全民國防教育日”。又國防教育內(nèi)容方面，新頒布實(shí)施的《全民國防教育大綱》明確規(guī)定：“全民國防教育使用統(tǒng)一的國防教育大綱。國防教育大綱由國家國防教育工作機(jī)構(gòu)組織制定。適用于不同地區(qū)、不同類別教育對(duì)象的國防教育教材，由有關(guān)部門或者地方依據(jù)國防教育大綱并結(jié)合本地區(qū)、本部門的特點(diǎn)組織編寫。”由此可見，我國國防教育內(nèi)容很有特色，具有靈活性、適用性、地方性、民族性的特點(diǎn)。

第二，紅河、文山兩州，特別是兩州與越南毗鄰的六縣各級(jí)黨委政府以當(dāng)?shù)亟夥湃?、全民國防教育日、征新兵、擁軍愛民月、重要國防?dòng)員會(huì)議、重大軍事演習(xí)等為契機(jī)，集中開展宣傳教育活動(dòng)，使國防教育向基層延伸，融入百姓生活。各地還廣泛利用“八一”建軍節(jié)、“十一”國慶節(jié)，組織干部群眾、青年學(xué)生聽一次國防知識(shí)講座，看一部愛國主義電影，參觀一個(gè)國防教育基地，唱一首贊頌祖國歌曲，寫一篇熱愛國防文章，過一日軍營生活，做一件支持國防建設(shè)好事等一系列活動(dòng)，不斷增強(qiáng)群眾的國防意識(shí)。

第三，充分利用各種創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，特別是創(chuàng)建邊疆黨建長廊、邊疆文化長廊建設(shè)，積極開展地方極具特色國防教育活動(dòng)。如2013年底至2014年初，紅河州委政府深入落實(shí)“邊疆文化長廊示范工程”戰(zhàn)略建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)國防教育和愛國主義教育，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了300個(gè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)升起臺(tái)（含旗桿），實(shí)現(xiàn)邊境沿線村村有升旗臺(tái)、戶戶懸掛小紅旗。與此同時(shí)，在中越邊境沿線村寨設(shè)立以增強(qiáng)國家意識(shí)、增進(jìn)中華文化認(rèn)同的戶外宣傳廣告牌（欄），對(duì)于樹立國家形象、對(duì)邊民進(jìn)行愛國主義教育、潛移默化鄰國群眾具有十分重要的意義。⑨

第四，中央、省、州、縣實(shí)施西部大開發(fā)、“興邊富民行動(dòng)”、“兩強(qiáng)一堡”、“愛民固邊”、中小學(xué)“三免一補(bǔ)”、邊境少數(shù)民族片區(qū)綜合扶貧開發(fā)中或多或少都有國防教育和愛國主義教育的內(nèi)容。如紅河、文山兩州中越邊境六縣全力實(shí)施推進(jìn)“愛民固邊”戰(zhàn)略工活動(dòng)中，逐步實(shí)現(xiàn)中越邊境地區(qū)100%村（居）委會(huì)都有民警兼任村官的同時(shí)，積極創(chuàng)建平安邊境工作的開展。同時(shí)，充分發(fā)揮民兵之家、婦女之家、文化活動(dòng)室、老年協(xié)會(huì)、農(nóng)家書屋等陣地，向全民全面宣傳落實(shí)國防教育政策，逐步提高全民的國防知識(shí)、意識(shí)、行為。

（三）中方國防安全教育政策及其實(shí)施中存在的問題及其原因分析

第一，中方國防教育體系有待健全。盡管我國的《國防教育法》中明確規(guī)定國防教育目的與意義、國防教育對(duì)象與范圍、國防教育形式與內(nèi)容。其核心是“激發(fā)愛國熱情，自覺履行國防義務(wù)?！彪m規(guī)定各大中小學(xué)都要配備專職國防教員，但配置專職國防教員的學(xué)校，可謂寥如晨星。紅河、文山兩州中越邊境6縣中小學(xué)配置專職國防教育員，真可謂子虛烏有。又國防教育內(nèi)容和形式過去曾一度準(zhǔn)備早打仗、打大仗的目標(biāo)定位，國防教育往往以應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)為主。

第二，國防意識(shí)和國家完全意識(shí)相對(duì)薄弱。中越邊境地區(qū)大多數(shù)邊民或多或少都有血緣或姻親關(guān)系，從普通老百姓到國家公務(wù)員，民間往來非常頻繁。特別是到農(nóng)忙季節(jié)，我國邊民經(jīng)常雇用毗鄰越南村民過來幫工，這些越南邊民多從民間通道非法入境，短則當(dāng)天往返，長則一周。然而，在此期間我國一方無論是村民、村干部，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，盡管知道這一現(xiàn)象，但多予以默認(rèn)，并不以任何形式報(bào)告有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)。此外，越南過來我國打工或經(jīng)商的人員中，常有部分人員是借經(jīng)商為名來中國境內(nèi)收集中國各種信息，因而越方對(duì)中方的輿情收集和反應(yīng)速度是相當(dāng)快的，中方的政府官員哪怕是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的官員一旦更替，越方即刻就會(huì)掌握確切的信息，這直接反映出我國邊境地區(qū)邊民國防意識(shí)和國家安全意識(shí)薄弱的問題。

第三，開展國防教育形式枯燥，活動(dòng)內(nèi)容單一，影響力不強(qiáng)。雖2001年4月28日頒布實(shí)施了《國防教育法》，并明確規(guī)定每一年“全民國防教育日”的宣傳主題，又即便中方邊境內(nèi)的所有大中小學(xué)都會(huì)通過周一早晨唱國歌、升國旗，以及通過在教學(xué)活動(dòng)中貫穿愛國主義教育、國防教育的內(nèi)容等來加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的國防教育。然而，一是尚未把國防教育納入中小學(xué)教學(xué)大綱之中，也沒有把國防教育列入學(xué)生德育考核內(nèi)容，不少學(xué)校把國防教育當(dāng)作“軟任務(wù)”來應(yīng)付；二是沒有統(tǒng)一規(guī)范的國防教育教材；三是沒有專職的國防教育教員，多由學(xué)校政工干部、班主任、校外輔導(dǎo)員等兼任，因而勢必影響實(shí)際國防教育效果；四是對(duì)廣大群眾進(jìn)行國防宣傳教育過于形式化，“全民國防教育日”、“愛民固邊”等大型宣傳活動(dòng)往往形式大于內(nèi)容，發(fā)發(fā)宣傳單、開開座談會(huì)、請(qǐng)幾家新聞媒體報(bào)道便是，而原本該是唱主角的普通老百姓卻成了名副其實(shí)的旁觀者。

第四，中方邊民邊境和國土意識(shí)不強(qiáng)。中越地方政府也非?？粗剡吘澈椭匾暪芾?。越方在邊境地區(qū)沿著邊境線修筑水泥路面以供邊防部隊(duì)巡邏，而中方僅有幾個(gè)公安邊防派出所、邊防哨所，村寨一級(jí)根本沒有配置公安人員，少數(shù)村委會(huì)充其量配有幾名聯(lián)防隊(duì)而已。中方只要在邊境地區(qū)開始修建河堤，越方政府在很短的時(shí)間內(nèi)在對(duì)岸迅速跟進(jìn)，如紅河流域河口段為例，中方河堤離河水面10來米，而越方河堤直接從河水面筑起，并大大高于中方河堤，這也可見一斑，

總之，中方全民國防教育較之越南國防教育組織宣傳落實(shí)，不論從國防教育的目標(biāo)、體系、內(nèi)容、方式、組織領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)象、經(jīng)費(fèi)投入以及廣大干部群眾國防意識(shí)和國家完全意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如越南國防教育。一句話，中方國防教育在人力、物力、財(cái)力方面的投入遠(yuǎn)不如越南國防教育。

（四）完善中方國防安全教育政策及其實(shí)施的相關(guān)對(duì)策和措施

第一，從單純的應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)樵鰪?qiáng)綜合素質(zhì)。根據(jù)《全民國防教育大綱》的要求，以先進(jìn)文化為導(dǎo)向，面向高科技、面向世界、面向未來，突出愛國主義主旋律，構(gòu)建和規(guī)范國防教育內(nèi)容新體系，增強(qiáng)干群的憂患意識(shí)和行為。一是各地公安、邊防、武警以目標(biāo)任務(wù)為牽引，以活動(dòng)為載體，以陣地為依托，以媒體為平臺(tái)，廣泛開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、特色突出、形式多樣的國防教育活動(dòng)；二是各地各級(jí)各類黨委以當(dāng)?shù)亟夥湃?、全民國防教育日、征兵、擁軍愛民月等為契機(jī)，進(jìn)一步集中開展宣傳國防教育活動(dòng)，使國防教育向基層延伸，融入百姓生活，形成了“領(lǐng)導(dǎo)帶機(jī)關(guān)、學(xué)校帶家庭、城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村、部隊(duì)帶社會(huì)、典型帶群眾”的國防教育新格局。

第二，從行政手段指導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉墒侄螢橹鳌．?dāng)今市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們參與公共活動(dòng)的功利性和實(shí)用性大大增強(qiáng)，單純靠行政命令難以保證國防教育的法制化、規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。一是應(yīng)加強(qiáng)抓好《國防法》《兵役法》《軍事設(shè)施保護(hù)法》《國防教育法》等的深入學(xué)習(xí)教育，促使全民學(xué)法、知法、懂法、守法，自覺以國家主人翁的態(tài)度，履行國防權(quán)利和義務(wù)；二是依據(jù)《國防教育法》《全民國防教育大綱》，全面規(guī)范國防教育活動(dòng)，促進(jìn)國防教育教師、內(nèi)容、時(shí)間和效果的落實(shí)，確保國防教育的法制化、規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

第三，全面深入落實(shí)學(xué)校國防教育工作，并形成制度化、規(guī)范化、常規(guī)化。一是將國防教育的內(nèi)容納入各級(jí)各類學(xué)校的有關(guān)課程，實(shí)行課堂教學(xué)與課外活動(dòng)相結(jié)合，配置專職國防教育教師，把國防教育列入學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)，并把考試成績計(jì)入總分；二是抓好校園環(huán)境陣地建設(shè)和統(tǒng)籌安排教育實(shí)踐活動(dòng)，充分利用宣傳欄、黑板報(bào)、國防教育展覽室、課間操、校報(bào)、校園廣播等校園文化陣地，廣泛宣傳國防教育知識(shí)，營造愛國主義教育氛圍，使國防教育逐漸融入到每個(gè)學(xué)生的日常生活之中；三是積極創(chuàng)建“家長學(xué)?！标嚨?，定期或不定期向家長介紹學(xué)校開展國防教育情況，向家長宣傳國防教育法規(guī)，促進(jìn)國防法規(guī)和國防知識(shí)在家庭和社區(qū)傳播，使每個(gè)家庭都了解國防、關(guān)心國防。

第四，加強(qiáng)社會(huì)國防教育工作。一是凡與國家和民族利益有關(guān)的所有部門和行業(yè)及其人員，都應(yīng)該自覺開展和接受國防教育；二是既要突出抓好重點(diǎn)對(duì)象的國防教育，也要著力抓好面向全民的普及教育，使重點(diǎn)對(duì)象的國防教育向深度拓展，普通群眾的國防教育向廣度拓展，讓教育的覆蓋面更廣、影響力更大、全民性更強(qiáng)。

總而言之，國防教育不僅在戰(zhàn)爭年代很重要，而且在和平年代也值得重視。正如晉國大夫魏絡(luò)所言：“居安思危，思則有備，有備無患”，國無防不立，民無兵不安，這是被歷史證實(shí)的真理。眾所周知，未來的反侵略戰(zhàn)爭，不僅僅是軍事力量的較量，也是綜合國力乃至民族凝聚力的較量。習(xí)近平在“十八屆三中全會(huì)”報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個(gè)夢想是強(qiáng)國夢，對(duì)軍隊(duì)來說，也是強(qiáng)軍夢。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，努力建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)。沒有一個(gè)鞏固國防，沒有一支強(qiáng)大軍隊(duì)，實(shí)現(xiàn)中國夢就沒有保障。國防和軍隊(duì)建設(shè)，必須放在中華民族偉大復(fù)興這個(gè)大目標(biāo)下來認(rèn)識(shí)，服從服務(wù)于這個(gè)國家和民族最高利益，為實(shí)現(xiàn)中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)力量保證?！?/p>

注釋：

①李娜.環(huán)球網(wǎng).引越南通訊社新聞網(wǎng)站(Vietnamplus).2012-08-21.

②越南教育培訓(xùn)部2012年第40號(hào)文件.關(guān)于越南國防教育為大小學(xué)生主修課程的草案,2013-01-04.

③越南政府“[2007]第116號(hào)文件”.國防安寧教育決議.2007-07-10.

④ 萊州省教育廳第101/BC-SGD?T號(hào).關(guān)于2012-2013學(xué)年上學(xué)期國防安寧教育結(jié)果和第二學(xué)期任務(wù)的報(bào)告.

⑤ 中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第21次會(huì)議.中華人民共和國國防教育法,第二條、第三條、第四條,2001-04-28.

⑥國家國防動(dòng)員委員會(huì).全民國防教育大綱.第三條,2006-12-05.

⑦《習(xí)近平關(guān)于國防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述選編》印發(fā)全軍[N].人民日?qǐng)?bào),2014-02-21,第11版.

⑧ 滇越邊境六縣:指的是紅河州的金平、綠春、河口三縣和文山州的馬關(guān)、麻栗坡、富寧三縣。

⑨摘引中共紅河州委辦公室.關(guān)于《紅河州“邊疆文化長廊示范工程”建設(shè)實(shí)施方案》通知”[紅辦發(fā)<2013>114號(hào)文件].

[責(zé)任編輯 自正發(fā)]

The Implementation Effect of the Defense and Security Education Policy in the Sino-Vietnam——Illustrated by the Example Ethnic Border in the Yunnan and Vietnam

LONG Luo-gui
(Honghe University,Mengzi 661100,China)

National defense education is to guard against and resist aggression,curbing armed subversion,and defending state sovereignty,unity and territorial integrity of the country；it is a popular education activities with a specific purpose and content for all citizens a basic education. This paper describes defense and security education policy,effect,compare between china and Vietnam by the objective,to synthesize different ,pros and cons of the defense and security education policy in the border areas Yunnan and Vietnam of the Sino-Vietnam,China’s presence on the national security in the border areas of Yunnan and Vietnam education policy and its implementation in a brief analysis of the problem and its causes,through practice analysis,then put forward development of national defense and security education policy and its implementation in the border areas of Yunnan and Vietnam countermeasures the future.

Sino-Vietnam；National defense；Education；Policy；Implementation；Compare

G40-059.3

A

1008-9128（2015）03-0005-05

2015-01-17

2012年云南省社科聯(lián)滇越合作研究基地項(xiàng)目：中越邊境地區(qū)生態(tài)移民綜合扶貧現(xiàn)狀比較研究（JD12YB25）

龍倮貴（1963—）男，彝族，云南紅河縣人，教授，研究方向：彝族傳統(tǒng)文化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。