○陳國強(qiáng)

一

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線和工作方法，也是保障社會主義事業(yè)不斷取得發(fā)展的重要法寶，歷來受到黨中央的高度重視。2013年6月至2014年10月，為期一年左右的“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動”集中開展結(jié)束，但是“群眾路線”、“群眾工作”永無止境。

群眾是社會的主要成分，社會是群眾的另一種面向。因此，對社會的深入分析，了解社會現(xiàn)象和問題的發(fā)生機(jī)制，是當(dāng)前群眾工作中面臨形勢的最主要內(nèi)容，對更好開展群眾工作具有重要的作用。

1.社會運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制：從多元規(guī)則向利益主導(dǎo)變化

所謂社會運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制是指社會中個體、組織等在處理與其他個體、組織或相關(guān)事務(wù)時，主導(dǎo)這些行為、認(rèn)知的影響因素，包括信仰、愛、利益、道德、法律等等。不同的社會運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制發(fā)生的邏輯是不同的，比如法律的調(diào)節(jié)作用主要是基于對懲罰的畏懼，道德的調(diào)節(jié)作用主要是基于對羞恥的感知，利益的調(diào)節(jié)作用主要是基于對經(jīng)濟(jì)的理性計(jì)算，愛的調(diào)節(jié)作用主要是基于對維持情感和關(guān)系的需要，信仰的調(diào)節(jié)作用主要是基于對未知的擔(dān)憂或?qū)δ撤N價值的追求。與此同時，不同的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制會同時作用于同一事務(wù)的處理和同一類交往行為中，但最終有一種機(jī)制起著主導(dǎo)作用，且這種情況會按不同的情境和領(lǐng)域而產(chǎn)生分化，在家庭中主導(dǎo)家庭成員交往的機(jī)制——愛——不可能成為市場交易中的主導(dǎo)機(jī)制。一旦某種運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)入了一個不當(dāng)?shù)念I(lǐng)域并且起主導(dǎo)作用，將非常容易引起該領(lǐng)域的混亂。從這一意義看，現(xiàn)代社會的發(fā)展不只是一個簡單的理性化過程，而應(yīng)是社會各領(lǐng)域按不同的規(guī)則運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域的和諧有序。

在傳統(tǒng)社會中，社會運(yùn)轉(zhuǎn)受道德的約束最大，這些道德包括鄉(xiāng)規(guī)民約、宗法、行規(guī)等。而在現(xiàn)代社會中，利益越來越超越信仰、愛、道德、法律等，成為主導(dǎo)社會各領(lǐng)域運(yùn)轉(zhuǎn)的核心機(jī)制，成為群眾看待問題、處理問題的主要方式。然而，與其他社會運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制強(qiáng)調(diào)自我約束不同，利益尤其突出主體的自我擴(kuò)張，由此極易造成社會成員之間的沖突。

這一機(jī)制的變化給群眾工作帶來的挑戰(zhàn)是：由于其他社會運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制式微，社會的自我調(diào)節(jié)能力下降，致使不同主體之間的沖突增多。與此同時，由于對利益需求的不斷擴(kuò)張，又往往伴隨各類無理需求的同步增長。

2.社會組織機(jī)制：從單位組織向個體化變化

社會組織機(jī)制也即社會成員之間連接在一起的方式和形態(tài)。社會組織機(jī)制是與人的社會性、交往性緊密相關(guān)的。盡管近些年來隨著家庭規(guī)模縮小、人口空間流動加大、私人空間意識增長等，基于血緣、地緣基礎(chǔ)上的面對面的交往減少，但是基于新的交往平臺、新的交往需求之上的集群傾向仍然較為明顯。尤其是在“利益”主導(dǎo)機(jī)制的作用下，社會成員越來越被各種利益關(guān)系連接在一起，比如工作關(guān)系、住房關(guān)系、環(huán)境關(guān)系、土地關(guān)系、消費(fèi)關(guān)系等。

在改革開放前，社會主要通過單位、公社獲得組織，這種正式組織曾經(jīng)對維持社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。但是改革開放后，社會整體呈現(xiàn)出兩個顯著的特征：其一，由于社會中存在各種利益關(guān)系勾連，從而出現(xiàn)了各種利益群體。從個體而言，單一個體往往隸屬于多個利益群體中，比如雇員、業(yè)主、患者、居民等身份都標(biāo)示個體所從屬的群體。從群體而言，其成員往往可能由不同階層、不同經(jīng)濟(jì)文化背景的人所組成，有著較大的差異性。其二，這些利益群體是無組織化的，也即利益群體未從無形組織走向有形組織，具有“潛在”的特點(diǎn)。表現(xiàn)為個體游離于組織之外，但又被各種共同利益無形地捆綁在一起，使整個社會呈現(xiàn)“無組織”的利益群體樣態(tài)。

這一變化給群眾工作帶來的困難是：黨面對的是眾多心思不一的個體，由于缺乏群體意見的統(tǒng)合，增加了各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)難度和認(rèn)同度。與此同時，在利益矛盾處理不當(dāng)?shù)那闆r下，“無組織”的利益群體又極其容易利用各種社會事件表達(dá)不滿，成為群體性事件中的“不明真相的群眾”。

3.社會分配機(jī)制：從按勞分配為主向以按資本分配為主變化

社會分配機(jī)制主要指社會財(cái)富分配的決定因素，包括勞動、資本、土地、技術(shù)、權(quán)力等。當(dāng)然，從財(cái)富分配的階段看，又可以分為一、二、三次分配。財(cái)富分配是剩余價值分配的體現(xiàn)，也是對一個社會形態(tài)的重要反映，因此一直以來受到廣泛關(guān)注。一般認(rèn)為，資本主義社會是以資本占主導(dǎo)的分配形式，而在社會主義社會中是以勞動占主導(dǎo)的分配形式。因此，我國也確立了按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度。然而在市場經(jīng)濟(jì)體制中，對市場自發(fā)調(diào)節(jié)是否會造成財(cái)富分配的不斷擴(kuò)大一直存在爭論。2014年，法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·皮凱蒂的《21世紀(jì)資本論》提出了一個極具影響力的觀點(diǎn)，即長期以來，市場的自由發(fā)展在不斷地?cái)U(kuò)大貧富分化，資本回報率遠(yuǎn)高出了其他生產(chǎn)要素的回報率。這意味著，在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，需要進(jìn)一步直面財(cái)富分配問題。

在改革開放前，由于對其他生產(chǎn)要素參與財(cái)富分配的控制，勞動成為財(cái)富分配的主導(dǎo)機(jī)制。然而，改革開放30多年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，財(cái)富的分配機(jī)制已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，表現(xiàn)為勞動在一次分配中的比重下降，居民收入在國民收入分配中的比重下降。與此相對，資本在財(cái)富分配中的比重卻顯著上升。同時，由于對權(quán)力的規(guī)范不到位，二次分配發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用也不足。尤其是，資本與權(quán)力具有天然的自我強(qiáng)化作用和排斥作用，這造成社會財(cái)富分配機(jī)制調(diào)整緩慢。

然而，財(cái)富分配機(jī)制的變化所產(chǎn)生的影響是深刻的，對群眾工作造成的挑戰(zhàn)是：由于社會成員往往較難通過各種努力提高收入水平，從而使其社會心態(tài)產(chǎn)生變化，怨恨、不滿、自暴自棄、機(jī)會主義等情緒容易蔓延。群眾工作不僅難以動員、團(tuán)結(jié)群眾進(jìn)行積極的建設(shè)努力，同時也容易引起矛盾沖突。

4.社會支持機(jī)制：從組織支持向個體、私人支持變化

社會支持機(jī)制，即社會幫助遭遇困難的社會成員擺脫困境的方式，包括組織支持和私人支持兩種形式。其中組織支持是指由問題所對應(yīng)的相關(guān)組織出面，幫助個體協(xié)調(diào)、解決社會成員困難的一項(xiàng)機(jī)制。而私人支持是指社會成員利用私人關(guān)系，幫助自身克服困難的機(jī)制。兩者的差異在于前者依托的是公共力量，相較于后者具有更強(qiáng)的解決問題的能力和更高的合法性。因此，在一個以私人支持為主的社會中，社會成員的許多問題較難得到反饋、也較難找到有效的解決途徑。當(dāng)其陷入絕境時，往往容易采取“反社會”或“以死相逼”的行為，近幾年這些行為常出現(xiàn)于“公交縱火”和“農(nóng)民工討薪”中。

在傳統(tǒng)的單位社會中，個體的許多行為受到了限制，但同時也獲得了公共力量的支持。然而，隨著單位社會的解體，個體越來越原子化。當(dāng)公共力量與個體之間的緊密關(guān)系消解后，家庭和私人關(guān)系成為個體最主要的支持力量，也是個體最容易找到的支持力量。從這一意義而言，社會支持機(jī)制的變化是與社會組織機(jī)制的變化緊密相關(guān)的。隨著支持機(jī)制從依靠公共力量向依靠私人力量的變化，個體能夠得到的支持水平也相應(yīng)弱化，從而降低了個體應(yīng)對社會問題的能力。

因此，這一變化給群眾工作帶來的挑戰(zhàn)是：社會成員在遭遇困境時難以獲得有效地解決問題的支持，在困境逼迫下容易采取極端行為，或者出現(xiàn)“賴”政府的現(xiàn)象。這些都將增加群眾工作的不可預(yù)見性和被動性。

5.社會流動機(jī)制：從自致向先賦變化

這里的流動主要是一種縱向流動。因此，社會流動機(jī)制是指社會成員在一個社會層級中，影響其所處位置變化的決定因素。社會流動涉及兩個重要要素：其一是社會層級或地位，當(dāng)前主要以階層進(jìn)行衡量。按學(xué)界的主流看法，階層是包括地位、收入和職業(yè)的綜合體現(xiàn)。已故學(xué)者陸學(xué)藝先生將我國階層劃分成十大類，分別為“國家與社會管理者階層”、“經(jīng)理人員階層”、“私營企業(yè)主階層”、“專業(yè)技術(shù)人員階層”、“辦事人員階層”、“個體工商戶階層”、“商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層”、“產(chǎn)業(yè)工人階層”、“農(nóng)業(yè)勞動者階層”、“城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層”。并且，這十大階層是有層級性的，表現(xiàn)為前者比后者更為優(yōu)越。其二是個人社會層級的變化。由于個體的變化很難評估，因此，一般以父輩所處層級與子輩所處層級進(jìn)行比較。如果子輩相較于父輩在社會層級上總體有提升，表明社會成員在向“上”流動。相反如果子輩相較于父輩在社會層級上總體有下降或不變，則表明社會成員在向“下”流動或社會“固化”。從這個意義而言，社會流動關(guān)系社會成員的希望，即“改變命運(yùn)”或“出人頭地”。

但是，社會成員的流動不是自然發(fā)生的，其中決定社會流動的機(jī)制主要有兩類：先賦機(jī)制和自致機(jī)制。先賦機(jī)制指社會流動受個體與生俱有、不需要后天努力的因素所決定，比如性別、民族、家庭出身等。自致機(jī)制指社會流動受個體后天努力能改變的因素所決定，比如教育程度、技能等。因此，自致機(jī)制相較于先賦機(jī)制更能顯示社會流動的公平性，也更能給社會成員以同等的發(fā)展希望與機(jī)會。一個健全的社會，社會流動必然是由個體的后天習(xí)得和努力所決定（自致），而非先天的條件所決定（先賦）。

在社會分化程度低的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會流動的意義并不突出。但是改革開放后，這種局面已被徹底改變，并且出現(xiàn)了一個社會流動從自致決定向先賦決定的發(fā)展趨勢。改革前期，在全社會普遍缺少資源的情況下，個體往往能依靠對機(jī)遇的敏銳把握、膽識以及努力而獲得發(fā)展。但是30多年來，個體的自致努力在社會流動中的作用越來越小，能獲得的機(jī)會越來越少，社會中盛行的“富二代”、“官二代”和“讀書無用論”都是對流動機(jī)制改變的一種反應(yīng)。

由社會流動機(jī)制的變化為群眾工作帶來的挑戰(zhàn)是：社會成員對改變自身處境沒有信心，容易出現(xiàn)安于現(xiàn)狀或?qū)α⑶榫w。因此，在缺乏積極向上的建設(shè)性動力下，黨引領(lǐng)群眾發(fā)展的難度增大。

6.社會認(rèn)知機(jī)制：從溫飽型向發(fā)展型變化

社會認(rèn)知機(jī)制即對什么是好的生活狀態(tài)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。社會認(rèn)知機(jī)制具有較強(qiáng)的主觀性，因此，受文化、環(huán)境以及個人秉性的影響很大。按照馬斯洛的需求層次理論，人的需求可以從低到高分為生存需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求，在低層次的需求得到滿足之前，個體往往難以顧及高層次的需求。在一個短缺的社會中，溫飽就是人們的一種社會認(rèn)知機(jī)制，而在一個日益富足的社會中，享受和獲得全面發(fā)展則成為一種新的社會認(rèn)知機(jī)制。

改革開放30多年的快速發(fā)展，使我國正朝著“全面建成小康社會”邁進(jìn)，而東部沿海的一些地區(qū)甚至已在率先實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化”。人民生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化，由此也使群眾的認(rèn)知發(fā)生較大的變化，人們開始追求閑暇、享受生活。尤其是在發(fā)展中成長起來的一代，擁有著更為開放和多元的觀念。

這一變化給群眾工作帶來的挑戰(zhàn)是：由于群眾以發(fā)展的眼光來判斷“好的生活”，致使社會成員的需求層次增長和多樣化，由此看待黨和政府的工作也相應(yīng)產(chǎn)生變化。黨在服務(wù)好群眾中的任務(wù)和難度隨之加大。

二

面對當(dāng)前社會形勢的變化，從治理的角度做好群眾工作需要注意以下幾方面內(nèi)容：

第一，保障政策的公平性。無論是社會政策還是實(shí)事項(xiàng)目，都要首先權(quán)衡對各個社會群體所產(chǎn)生的影響。政策和項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)努力不讓社會成員因個人的出生、性別、年齡、戶籍等先天因素而產(chǎn)生差異，也不應(yīng)讓少數(shù)社會成員在其中獲得特殊的利益。在體現(xiàn)大多數(shù)人意志的過程中，應(yīng)盡可能照顧弱勢群體的需要，以使得群眾工作在保障公平性的過程中逐漸扭轉(zhuǎn)過去沉淀下的社會問題。

第二，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的自致性。要將群眾的發(fā)展機(jī)遇從依靠先賦條件轉(zhuǎn)到依靠自致努力上，使更多的個體能激發(fā)出活力，產(chǎn)生奮斗意愿。一方面，各項(xiàng)救濟(jì)性工作要以致力于發(fā)展個體的能力為目標(biāo)，通過對個體知識、技能等的再造，提高社會成員適應(yīng)社會變化的能力。另一方面，通過政策、稅費(fèi)等的調(diào)控，逐漸改變資本、勞動、資源、知識、技能等在財(cái)富分配中的比例結(jié)構(gòu)，更多提高勞動、知識、技能等要素在其中的分配比重。

第三，注重目標(biāo)的規(guī)則性。在群眾工作中，個體生活的改善與提高只是一個方面。除此以外，在群體中樹立規(guī)則是保障社會關(guān)系向良性、有序發(fā)展的基礎(chǔ)，也是“法治社會”的應(yīng)有之義。確切說，即將各種交往方式努力導(dǎo)向以道德和法律協(xié)調(diào)為主的軌道。在實(shí)踐中，可以運(yùn)用群體激勵、群體自我約束等方式，注重首先在群體和組織中創(chuàng)設(shè)有利于開展廣泛參與的公共議題，從而形成基于組織基礎(chǔ)上的德治和法治局面。以此為載體，通過群體規(guī)則的內(nèi)化逐步推動更大范圍交往規(guī)則的形成。

第四，強(qiáng)調(diào)工作的長效性。要著眼于長遠(yuǎn)，夯實(shí)有利于開展群眾工作的基礎(chǔ)。這一基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在增強(qiáng)群眾的組織建設(shè)。要積極利用群眾的興趣點(diǎn)、關(guān)注點(diǎn)和難點(diǎn)，因地制宜、因勢利導(dǎo)，將各類群體組織起來。并積極創(chuàng)設(shè)平臺和開展活動，以增強(qiáng)組織凝聚力和支持力為目標(biāo)，提高組織在穩(wěn)定、減震和溝通協(xié)調(diào)中的作用。在此基礎(chǔ)上，對具有公益性、服務(wù)性的組織，加大扶持力度，進(jìn)一步發(fā)揮其公益服務(wù)的作用。

第五，體現(xiàn)形象的邊界性。群眾工作要注重融合性、親密性，但也要把握邊界性。事實(shí)上從社會主義建立開始，政社不分一直是影響黨群工作和黨群心態(tài)的一項(xiàng)重要因素。社會規(guī)則的樹立和公共服務(wù)的供給，都需要限定在一定的范圍內(nèi)。因此，在各項(xiàng)行動的目標(biāo)上要做到“關(guān)懷備至”，但在方式上要注重形象邊界的樹立，有意識“隱退”政府身份，從而推動群眾的公民獨(dú)立意識和獨(dú)立性格的養(yǎng)成。