○ 牛庭偉

（作者系寧夏固原市委黨校教授）

人類學(xué)家鮑亞士認(rèn)為：“決定人類行為習(xí)慣的不是遺傳因素，而是文化因素。人類行為和信仰所反映的不是他與生俱來的智慧，而是他所生活的文化系統(tǒng)。”從這個(gè)意義上講，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)就其本質(zhì)而言，是一種已滲透到一些黨員干部思想觀念、日常行為和生活習(xí)慣中的風(fēng)氣化了的官本位文化、特權(quán)文化、享樂文化和奢靡文化的典型反映，是一種對(duì)公權(quán)力濫用的表現(xiàn)形態(tài)和權(quán)力失控的必然結(jié)果，因而也是對(duì)執(zhí)政資源的恣意揮霍浪費(fèi)?！八娘L(fēng)”問題源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，屢治屢犯，此消彼長(zhǎng)，是一種具有反復(fù)性和頑固性的“作風(fēng)頑癥”，破解這道難題，需要我們多措并舉，不遺余力，持之以恒，標(biāo)本兼治。

一、“四風(fēng)”的文化孽源

官本位文化、特權(quán)文化、享樂文化和奢靡文化自從人類社會(huì)有了階層分化、等級(jí)界線和尊卑觀念以來，就像鬼魂附體一樣潛伏在各級(jí)當(dāng)權(quán)者的思想深處，不時(shí)興妖作怪，傷天害理，敗壞著社會(huì)風(fēng)氣，玷污著人間道義，制造著利益失衡，疏離著官民關(guān)系，侵蝕著政權(quán)根基，成為妨礙社會(huì)進(jìn)步的無形絆腳石、扭曲社會(huì)風(fēng)氣的道德污染源以及異化公共權(quán)力的罪惡淵藪，是一個(gè)有著巨大政治破壞力和道德殺傷力的文化魔咒?！八娘L(fēng)”的產(chǎn)生其文化孽源正在于此。

官本位文化是“四風(fēng)”形成的世界觀根源。所謂“官本位”，就是“萬般皆下品，唯有官上乘”。社會(huì)各種資源都圍繞著官員運(yùn)行，都向官員聚集，都唯官員馬首是瞻，權(quán)力拜物教由此不斷得到滋生和蔓延，反過來又助長(zhǎng)著官本位思想的不斷膨脹。在部分官員思想和行為中最突出的表現(xiàn)形態(tài)就是官氣十足，唯我獨(dú)尊，目空一切，驕橫跋扈，奉行“我的地盤我做主”的權(quán)力美學(xué)。他們隨心所欲，天馬行空，把權(quán)力的價(jià)值開發(fā)運(yùn)用到極限，在用權(quán)上幾乎沒有什么敬畏之心。這在民主法治還不健全的當(dāng)代中國有著深厚的社會(huì)根基和肥沃的思想土壤，源源不斷地制造著利益鴻溝，腐蝕著社會(huì)風(fēng)氣，加劇著階層隔閡，消解著干群關(guān)系。

特權(quán)文化是“四風(fēng)”形成的權(quán)力觀根源。所謂特權(quán)，就是凌駕于制度、原則乃至于法律之上的特殊權(quán)力，是公權(quán)力的異化和濫用。它霸占公共資源，享受特殊待遇，制造權(quán)益不公，是對(duì)社會(huì)道義和平等原則的踐踏與玷污。當(dāng)下，由于權(quán)力還沒有完全有效地被關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，致使部分手握公權(quán)的黨員干部自命不凡，高高在上，盛氣凌人，頤指氣使，將特權(quán)享受當(dāng)作丈量成功的標(biāo)尺，以金錢財(cái)物作為權(quán)衡得失的準(zhǔn)繩，恣意玩弄民主法治和公平正義于股掌之中，權(quán)力自肥，驕奢淫逸，目無法紀(jì)，肆無忌憚，是惡性膨脹的權(quán)力荷爾蒙作用下“權(quán)力通吃”的典型反映，他們視制度、規(guī)則和法律為擺設(shè)，視自己為法外之身。2014年5月，中國社科院發(fā)布《官員形象危機(jī)應(yīng)對(duì)研究報(bào)告2013—2014》藍(lán)皮書顯示，造成官員形象危機(jī)的5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，即“貪”（貪腐）、“瀆”（失職瀆職）、“色”（性丑聞、強(qiáng)奸）、“假”（火箭提拔、“造假造謠”等）、“枉”（暴力執(zhí)法、作風(fēng)粗暴等）都與特權(quán)思想文化有關(guān)。干部隊(duì)伍中由特權(quán)思想泛濫所造成的惡果，令人發(fā)指，觸目驚心。曝光的十八大以來落馬高官的貪腐程度和生活腐化程度，不斷在刷新億萬人民大眾的認(rèn)知下限，拷問著人們的心理承受能力。

享樂文化是“四風(fēng)”形成的人生觀根源?！皩?duì)酒當(dāng)歌，人生幾何？譬如朝露，去日苦多”。中國漫長(zhǎng)的封建專制歷史遺留下了大量腐朽的思想糟粕和沒落文化垃圾，影響著我們的干部隊(duì)伍作風(fēng)養(yǎng)成和行為習(xí)慣。部分領(lǐng)導(dǎo)干部“一朝權(quán)在手，便把樂來享”，想方設(shè)法鉆政策的空子，不遺余力耍權(quán)力的牌子，窮奢極欲貪感官的樂子，辦事講排場(chǎng)，比闊氣，耍派頭，行必豪車，宿必華宅，食必珍饈，飲必名酒，心中根本沒有納稅人的概念，絲毫不關(guān)心老百姓的疾苦，在追求享樂上相互攀比，你追我趕，爭(zhēng)先恐后，花樣百出，把民脂民膏當(dāng)做自己的“提款機(jī)”，把國有資產(chǎn)當(dāng)成自己的“銀行卡”，誠可謂“沒有做不到，只有想不到”。

奢靡文化是“四風(fēng)”形成的價(jià)值觀根源。由于理想信念動(dòng)搖，黨性原則缺失，精神世界空虛，道德修養(yǎng)不高，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部是非顛倒，美丑混淆，甚至以丑為美，心理變態(tài)，揮金如土，奢靡成性，花天酒地，荒淫無度，不斷突破思想道德底線，不斷挑戰(zhàn)社會(huì)公序良俗，不斷玷污時(shí)代文明風(fēng)尚，猶如歌德筆下的浮士德，自愿把靈魂抵押給魔鬼，將追逐“五子登科”當(dāng)成實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的終極目標(biāo)和滿足病態(tài)心理的衡量尺度。而道德上的墮落必然導(dǎo)致精神上的頹廢和物欲上的膨脹。追逐奢靡的潘多拉魔盒一旦打開，欲望的多米諾骨牌效應(yīng)就會(huì)立刻顯現(xiàn)，導(dǎo)致一個(gè)欲望推動(dòng)著另一個(gè)欲望，一種貪婪緊隨著另一種貪婪，各種貪欲接踵而至，永無盡頭，這些領(lǐng)導(dǎo)干部也就被無限膨脹的貪欲所綁架、所助推，成了縱情聲色犬馬的“靡菲斯特”。

這些消極文化相互影響，相互滲透，互相依存，水乳交融，形成了一條極具腐蝕性、破壞性和反動(dòng)性的沒落文化鏈條，吞噬著黨和政府的公信力，動(dòng)搖著民眾的政治認(rèn)同感，削弱著黨的執(zhí)政合法性，成為真正的“全民公敵”和“過街老鼠”，早已人人喊打，必欲除之而后快。

二、防治“四風(fēng)”的救贖路徑

自從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)在全黨范圍內(nèi)廣泛開展以來，各基層黨組織和廣大黨員干部聞風(fēng)而動(dòng)，雷厲風(fēng)行，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和有關(guān)禁令，提高了黨性覺悟，增強(qiáng)了宗旨觀念，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，優(yōu)化了服務(wù)態(tài)度，按規(guī)矩辦事用權(quán)的意識(shí)逐步增強(qiáng)，“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的“正氣歌”唱響華夏大地，黨群干群關(guān)系有了明顯改善。然而，誠如習(xí)近平總書記對(duì)作風(fēng)建設(shè)給出的評(píng)價(jià)：“改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)有了一個(gè)良好開局，但用達(dá)到作風(fēng)建設(shè)的理想狀態(tài)來衡量還有差距。”各地各級(jí)肆虐的“四風(fēng)”只是暫時(shí)有所收斂，并沒有徹底偃旗息鼓和銷聲匿跡，它們可能只是“換個(gè)馬甲”，還在伺機(jī)重新“粉墨登場(chǎng)”，再溫舊夢(mèng)。人民群眾擔(dān)心其隨時(shí)會(huì)“卷土重來”，“死灰復(fù)燃”。所以，我們必須將“考試”進(jìn)行到底。習(xí)近平總書記在慶祝中華人民共和國成立65周年招待會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“凡是影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題都要全力克服，凡是損害黨的先進(jìn)性和純潔性的病癥都要徹底醫(yī)治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅(jiān)決祛除，使中國共產(chǎn)黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)。”教育實(shí)踐活動(dòng)有期限，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)無止境。解決作風(fēng)方面存在的問題，根本要靠堅(jiān)持不懈抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)。習(xí)近平總書記在2014年10月8日召開的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上就新形勢(shì)下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨提出八點(diǎn)要求，要求全黨繼續(xù)保持整治“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢(shì)，建立健全規(guī)范制約權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)各級(jí)黨組織從嚴(yán)管黨治黨的主體責(zé)任，對(duì)“四風(fēng)”實(shí)行“零容忍”，為作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

一是增強(qiáng)制度約束力。亞里士多德在《政治學(xué)》中提出：“把權(quán)威賦予人等于引狼入室，因?yàn)橛哂蝎F性，縱然最優(yōu)秀者，一旦大權(quán)在握，總傾向于被欲望的激情所腐蝕。”休謨的“無賴假設(shè)”理論也告訴我們，人性的弱點(diǎn)和缺陷以及我們?cè)诒O(jiān)管問責(zé)懲治等制度要素方面存在的不足，是權(quán)力濫用和特權(quán)肆虐的根源所在。欲規(guī)制權(quán)力，使其始終在“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的正確軌道上安全順暢地運(yùn)行，就要大力深化行政管理體制、干部人事制度、國有資產(chǎn)管理體制、預(yù)決算資金管理制度、重大項(xiàng)目工程招投標(biāo)監(jiān)管制度和紀(jì)檢監(jiān)察制度等方面的改革，大力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅政治紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，健全和完善重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制、選人用人機(jī)制、干部監(jiān)督管理機(jī)制和各類責(zé)任追究機(jī)制，筑起防治“四風(fēng)”的“防火墻”和“過濾網(wǎng)”，真正把各項(xiàng)規(guī)章制度變成“帶電的高壓線”而不是“紙老虎”和“稻草人”，增強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)的實(shí)用性、有效性和可操作性，強(qiáng)化執(zhí)行力，防止出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”等制度空轉(zhuǎn)的窘境，讓居心叵測(cè)者不能越軌，讓膽大妄為者不敢越軌。尤其要積極探索建立“一把手”不直接分管人、財(cái)、物、項(xiàng)目等具體事務(wù)制度和“末位表態(tài)制”,將集中于“一把手”的權(quán)力分解到班子成員共同行使,打造科學(xué)規(guī)范的決策鏈、執(zhí)行鏈和監(jiān)督鏈，為優(yōu)化部門（單位）政治生態(tài)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度供給。

二是增強(qiáng)道德內(nèi)省力。古人云：“凡善怕者，必身有所正，言有所規(guī)，行有所止?！泵绹_國總統(tǒng)華盛頓也有句名言：“當(dāng)我走向總統(tǒng)寶座的時(shí)候，我的心情和罪犯被押赴刑場(chǎng)時(shí)的心情一樣。”這些警世名言都告誡我們，欲使廣大黨員干部不屑、不能和不愿涉足“四風(fēng)”，由慎權(quán)守節(jié)而令其發(fā)自內(nèi)心深處的“道德律令”不可或缺，十分必要。習(xí)近平總書記對(duì)黨員干部提出的“三嚴(yán)三實(shí)”要求，為廣大黨員干部在立德修身方面提供了“標(biāo)準(zhǔn)像”，也劃定了其為官從政的最低要求和道德底線。廣大黨員干部要認(rèn)清自己在社會(huì)生活大舞臺(tái)上所扮演的角色和自己的真實(shí)“演技”，準(zhǔn)確定位自己的人生坐標(biāo)和理想抱負(fù)，在精神境界、道德修養(yǎng)和價(jià)值追求上不斷“優(yōu)化升級(jí)”。要搞清楚“我是誰、為了誰、依靠誰”的重大政治問題，弄明白“吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”的樸素道理,始終情系人民不忘本，勤政為民不懈怠，清廉為民不犯規(guī)。“五官端正”，“手腳干凈”，潔身自好，志存高遠(yuǎn)，不斷增強(qiáng)文化自覺，遠(yuǎn)離“精神霧霾”，提升精神境界，勇敢開展批評(píng)與自我批評(píng)，嚴(yán)防各類“紅眼病”“浮躁病”“攀比病”等“病菌”傳染，在保持純潔黨性、高尚情操和人格魅力中增強(qiáng)政治免疫力，把淡泊寧靜當(dāng)做治療貪欲、保健身心的良藥，把氣定神閑看成超然物外、寵辱不驚的法寶，始終不渝地堅(jiān)守從政底線、道德防線和法紀(jì)紅線，以共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣贏得人民的尊敬和信賴。

三是增強(qiáng)權(quán)力去污力。前蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席雷日科夫在總結(jié)蘇共亡黨的歷史教訓(xùn)時(shí)認(rèn)為：“權(quán)力應(yīng)當(dāng)成為一種負(fù)擔(dān)。當(dāng)它是負(fù)擔(dān)時(shí)，就會(huì)穩(wěn)如泰山。而當(dāng)權(quán)力成為一種樂趣時(shí)，那么一切也就完了。”解決“四風(fēng)”問題，必須使權(quán)力成為各級(jí)當(dāng)權(quán)者一種沉甸甸的負(fù)擔(dān)和火辣辣的責(zé)任，使其牢記“廉政是人生航船安全到港的方向標(biāo)，勤政是人生航船滿載到港的動(dòng)力源”，始終保持正確的人生航向，堂堂正正為人，踏踏實(shí)實(shí)做事，清清白白當(dāng)官，切實(shí)做到“政治上跟黨走，經(jīng)濟(jì)上不伸手，生活上不丟丑”，守住自己的精神家園，厚德載物，勵(lì)精圖治。須知“清則心境高雅，清則正氣充盈，清則百毒不侵，清則萬眾歸心”。樹立敬畏制度、涵養(yǎng)法治思維，學(xué)會(huì)在約束下辦事、在監(jiān)督下用權(quán)，明白這是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的本分和應(yīng)盡的職責(zé)。加強(qiáng)廉政文化和法治文化建設(shè)，擴(kuò)大警示教育的影響力和震懾力，不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。鏟除導(dǎo)致權(quán)力異化和腐化的各類體制溫床與社會(huì)土壤。要進(jìn)一步加大政策公開化和決策透明化，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政策信息和辦事程序的透明度、公開性，明晰權(quán)力清單，規(guī)范辦事程序，建立陽光政務(wù)。大力實(shí)施“一站式服務(wù)”和“綠色通道”服務(wù)體系，全力推進(jìn)政務(wù)中心和便民服務(wù)中心建設(shè)，破除形形色色的體制藩籬和“潛規(guī)則”，清理各種妨礙便民利民的“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”和“推拉門”，著力打通聯(lián)系和服務(wù)群眾的“最后一公里”。

四是增強(qiáng)監(jiān)督制衡力。顯而易見，監(jiān)督不力和虛監(jiān)、弱監(jiān)是導(dǎo)致“四風(fēng)”泛濫和猖獗的重要根源。針對(duì)目前存在的諸如“上級(jí)監(jiān)督較遠(yuǎn)，難以發(fā)現(xiàn)問題；同級(jí)監(jiān)督較軟，權(quán)力鞭長(zhǎng)莫及；群眾監(jiān)督較難，委實(shí)人微言輕”等實(shí)際難題，在權(quán)力制約上，既要在健全監(jiān)督機(jī)制、堵塞監(jiān)督漏洞上下功夫，又要在挖掘監(jiān)督潛力、創(chuàng)新監(jiān)督方式上出實(shí)招；既要在形成監(jiān)督合力、密織監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)上想辦法，也要在提高監(jiān)督實(shí)效、實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)克難上謀良策，尤其要大力發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主，用全方位、立體化和多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)格局匡正黨風(fēng)政風(fēng)，以期產(chǎn)生強(qiáng)大的監(jiān)督聲威，營造出各方積極參與、人人建言獻(xiàn)策、上下聯(lián)動(dòng)、多輪齊轉(zhuǎn)的濃厚監(jiān)督氛圍。對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部抱持的“只是疾風(fēng)驟雨，總會(huì)雨過天晴”的僥幸心理和“風(fēng)吹草自偃，雨過地皮濕”的觀望態(tài)度，必須牢固樹立打“持久戰(zhàn)”“攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“心理戰(zhàn)”的思想觀念，抓鐵有痕，踏石留印，不克難關(guān)不收兵，不見成效不罷休，持之以恒，久久為功，集腋成裘，聚沙成塔。尤其要緊盯“三公”費(fèi)用明細(xì)賬單的曬出、財(cái)務(wù)報(bào)銷制度的執(zhí)行、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的落實(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，禁絕私設(shè)“小金庫”和“賬外賬”，堵死官員非正常、不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)的資金來源，嚴(yán)查各種喬裝打扮、改頭換面的高檔地下會(huì)所，特別是賭場(chǎng)，卡住官員們窮奢極欲的消費(fèi)關(guān)口，消除監(jiān)督管理上的死角和盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的“全覆蓋”和“無縫化”。從細(xì)微處抓起，把小事情做好，積小勝為大勝，以狀態(tài)換生態(tài)，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)必將日新月異，步步登高。

五是增強(qiáng)懲戒震懾力。自古以來無數(shù)事實(shí)證明：“嚴(yán)刑重典者成，弛法寬刑者敗。”有效解決“四風(fēng)”問題，必須重拳出擊，猛藥去疴,小題大做，傷筋動(dòng)骨，始終高懸徹查嚴(yán)懲這把達(dá)摩克里斯利劍，絕不姑息遷就，絕不下不為例，不給任何一個(gè)毒瘤生長(zhǎng)蔓延的機(jī)會(huì)，形成使“四風(fēng)”天怒人怨、無所遁形的濃厚社會(huì)輿論和法治環(huán)境。讓“法紀(jì)面前無例外，刮骨療毒不手軟，‘打虎’‘拍蠅’無阻擋”真正成為重振和堅(jiān)定億萬人民道路自信、理論自信和制度自信的“中國好聲音”，讓那些法不責(zé)眾的心態(tài)、蒙混過關(guān)的想法、打擦邊球的僥幸，再也難有潛滋暗長(zhǎng)的空間。執(zhí)行嚴(yán)格的組織紀(jì)律，堅(jiān)持嚴(yán)格的監(jiān)督管理，保持嚴(yán)懲的高壓態(tài)勢(shì)，令各級(jí)干部切實(shí)感覺到“思想上要嚴(yán)起來，整改上要嚴(yán)起來，正風(fēng)肅紀(jì)上要嚴(yán)起來”，而不是“光打雷，不下雨”，更不是“板子高高舉起，輕輕落下”、“處處高壓線，就是不帶電”，在用權(quán)上如履薄冰，如臨深淵，做到令行禁止，循規(guī)蹈矩，養(yǎng)成自覺在政策和法律規(guī)定范圍內(nèi)為官做事的習(xí)慣，心有長(zhǎng)城，就能擋住歪風(fēng)邪氣的萬丈狂瀾。尤其要加大對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)案件的查辦力度，使那些膽大妄為和心存僥幸者必須為其行為付出高額成本和慘重代價(jià)，取得“查處一案，教育一片，震懾一面”的預(yù)期效果。通過懲前毖后，防微杜漸，杜絕“破窗效應(yīng)”的產(chǎn)生與泛濫，夯實(shí)正黨風(fēng)、肅黨紀(jì)、立黨威的社會(huì)心理基礎(chǔ)，維護(hù)好民心這個(gè)最根本的執(zhí)政資源。唯有在“嚴(yán)”字上繼續(xù)努力、持續(xù)發(fā)力、不斷給力，黨風(fēng)建設(shè)新常態(tài)才能真正成為每個(gè)黨員干部發(fā)乎內(nèi)心深處的好習(xí)慣和好狀態(tài)。