蘆 丹

（大慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃局城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館，黑龍江 大慶 163316）

城建檔案管理工作的探究

蘆 丹

（大慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃局城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館，黑龍江 大慶 163316）

城建檔案既是城市建設(shè)的成果，也作為國家檔案信息資源的重要組成部分，成為國家重要的文化財(cái)富。由于城市建設(shè)及其形成檔案的特殊性，使得城建檔案管理工作十分重要，對其進(jìn)行研究是城建檔案事業(yè)發(fā)展的需要。從思想觀念、法規(guī)制度、基礎(chǔ)條件、利用服務(wù)四個(gè)方面對城建檔案管理工作中存在的問題進(jìn)行剖析，并提出了相應(yīng)的對策。

城建檔案；檔案管理；問題與對策

城市建設(shè)在社會(huì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。城建檔案既對城市發(fā)展建設(shè)的歷史有著原始記錄作用，又對城市發(fā)展建設(shè)的未來有著參考和憑證作用。加強(qiáng)對城市建設(shè)檔案管理，是新形勢下檔案管理部門面臨的新任務(wù)。研究城建檔案管理工作，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城建檔案管理工作存在的問題

（一）對城建檔案管理認(rèn)識(shí)不充分

為了加強(qiáng)對檔案的管理和收集、整理工作，有效地保護(hù)和利用檔案，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，1987年9月5日，第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過了《中華人民共和國檔案法》。在《檔案法》頒布至今的20多年里，各級(jí)各單位又分別依據(jù)具體情況制訂了各種相關(guān)法規(guī)。國家行政機(jī)關(guān)對檔案工作采取了先導(dǎo)性措施，并已實(shí)施多年。然而，由于檔案對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展的作用并不如其他事項(xiàng)和工作那樣明顯，造成了社會(huì)各界人士對檔案的認(rèn)識(shí)仍然很抽象，因而有一部分人對檔案工作重視程度不夠。相對于日常的檔案工作而言，城建檔案管理工作是一項(xiàng)相對特殊、更為重要的檔案工作，需要投入更大的精力。由于社會(huì)各界對于此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)不夠到位，相關(guān)人員在思想觀念層面上沒有對檔案工作形成客觀、深刻的認(rèn)識(shí)，從而造成了在實(shí)際工作中對檔案管理工作重視程度不高，甚至完全忽視。

（二）檔案管理的法規(guī)、制度執(zhí)行力度不夠

檔案管理工作雖然不直接產(chǎn)生各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益等，但是檔案的內(nèi)容與國家的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各方面發(fā)展有著密切的聯(lián)系，因而檔案管理工作是一項(xiàng)十分重要和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?。為保證其順利開展，國家一般都會(huì)制定相應(yīng)的法律、規(guī)定、制度等予以保證和制約。我國城建檔案管理的相關(guān)法規(guī)、制度的制定工作雖起步較晚，但發(fā)展到現(xiàn)在，各省、市基本都已出臺(tái)了相關(guān)規(guī)章辦法。法規(guī)、制度的執(zhí)行情況直接決定了其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)情況，法規(guī)制度執(zhí)行不力，直接影響到城建檔案管理工作的順利開展。各項(xiàng)管理辦法中對檔案歸檔制度、檔案收集制度、檔案整理制度、檔案保管制度、檔案移交制度以及相關(guān)獎(jiǎng)懲措施等都有一定的要求和規(guī)定，然而在實(shí)際工作中，由于工作人員不重視、基礎(chǔ)條件不完善、法規(guī)制度的制約力不夠等原因，管理辦法的實(shí)施情況十分不樂觀。

（三）城建檔案利用服務(wù)工作不充分

我國城市建設(shè)飛速發(fā)展，城市建設(shè)檔案的利用越來越廣泛化與普遍化。政府機(jī)關(guān)、相關(guān)單位及個(gè)人對城市建設(shè)檔案進(jìn)行查考、借閱、查證等現(xiàn)象越來越頻繁，城市建設(shè)檔案的服務(wù)利用工作面臨著新的挑戰(zhàn)。城建檔案數(shù)量廣泛、形式多樣，既有紙質(zhì)載體檔案，又有聲像、電子等檔案。在實(shí)際的利用服務(wù)過程中，工作人員通常將工作重點(diǎn)放在了只占城建檔案一部分的紙質(zhì)檔案上，導(dǎo)致對其他載體、形式的檔案利用不充分。檔案查閱者普遍對檔案的多樣性不夠了解，通常只查閱紙質(zhì)檔案。這些都導(dǎo)致了在城建檔案管理過程中，服務(wù)利用工作不充分，檔案價(jià)值沒有得到真正合理、充分的實(shí)現(xiàn)，從而降低了檔案信息資源的利用率。

二、城市建設(shè)檔案管理工作的發(fā)展對策

（一）強(qiáng)化檔案管理意識(shí)

領(lǐng)導(dǎo)重視與支持是城建檔案管理工作的前提。只有城建檔案管理單位和城建檔案形成單位對檔案管理工作有一個(gè)正確合理的認(rèn)識(shí)，并充分重視與支持，才能為城建檔案管理工作的開展提供良好的前提條件。城市建設(shè)相關(guān)黨政機(jī)關(guān)、行政單位等的領(lǐng)導(dǎo)首先要充分正視檔案管理工作的重要價(jià)值，并通過召開會(huì)議、下發(fā)通知等，讓下級(jí)機(jī)關(guān)的各主管人員將強(qiáng)化檔案意識(shí)作為日常工作。通過開展理論學(xué)習(xí)、觀看相關(guān)宣傳片等，使各單位工作人員尤其是檔案工作人員真正對城建檔案管理工作的意義和價(jià)值得到充分的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可，從而在檔案形成過程中認(rèn)真、用心地做好這一工作，而不是機(jī)械地完成上級(jí)下達(dá)的檔案管理任務(wù)。

檔案行政管理部門應(yīng)該深入到各基層單位，通過對《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》《檔案管理辦法》等文件、制度進(jìn)行宣傳，并對有關(guān)城建檔案管理的成功案例、失敗案例進(jìn)行分析和講解，激發(fā)各單位工作人員對檔案管理工作的真正關(guān)心和重視，從而進(jìn)一步強(qiáng)化檔案管理意識(shí)。

（二）增強(qiáng)法制意識(shí)

完善的法規(guī)制度是城建檔案管理工作的保障。任何工作的開展都需要相關(guān)法規(guī)制度的保障，有了相應(yīng)的約束和制約，各項(xiàng)工作的開展才會(huì)井然有序、有條不紊，城建檔案管理工作亦如此。相對完善的制度加上有效的實(shí)施，能夠促進(jìn)各項(xiàng)工作按時(shí)、按質(zhì)、按量有效完成。

加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，一方面，要靠執(zhí)行者的自覺性，應(yīng)該認(rèn)清自身的權(quán)利和義務(wù)，依法認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，對檔案工作進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，盡自身最大的努力，使法規(guī)、制度能夠發(fā)揮作用，嚴(yán)禁違反規(guī)章、制度的現(xiàn)象出現(xiàn)，從而提高執(zhí)法力度，保證執(zhí)行力。另一方面，對那些因不重視城建檔案管理而造成的檔案損毀、丟失，或是沒有按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行移交檔案，應(yīng)該依法作出相應(yīng)的處罰，如“限期改正、通報(bào)批評、行政處分、賠償損失等，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任”。

（三）加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)

為了培養(yǎng)更多的專業(yè)人才來參與城建的檔案管理工作，各級(jí)檔案行政部門和黨政機(jī)關(guān)部門應(yīng)廣開選人渠道，招攬一批優(yōu)秀的檔案人才，充分發(fā)揮其才智和能力。相關(guān)單位要重視對檔案工作人員的前期培訓(xùn)工作，針對不同的工作崗位需求進(jìn)行不同的培訓(xùn)，如對各檔案部門的工作人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)技能等的培訓(xùn)，而對各級(jí)黨政機(jī)關(guān)部門的檔案工作者，則著重對其檔案管理基本知識(shí)的培訓(xùn)。檔案工作人員也要結(jié)合城建檔案管理工作的特點(diǎn)和需求，進(jìn)行自覺的學(xué)習(xí)，充實(shí)自己，以適應(yīng)城建檔案管理工作的開展。

（四）加強(qiáng)檔案資源建設(shè)

城市建設(shè)檔案管理部門應(yīng)該將檔案資源建設(shè)提升為戰(zhàn)略性高度，采用積極的策略進(jìn)行城市建設(shè)檔案的資源建設(shè)，建立新型的資源保障體系，形成現(xiàn)代化的檔案資源理念，采取措施不斷擴(kuò)大城市建設(shè)檔案資源，提高城鄉(xiāng)建設(shè)檔案資源的利用率，擴(kuò)大城市建設(shè)檔案資源的范圍，做到對城市建設(shè)檔案工作的不斷創(chuàng)新。在開展城建檔案基本利用服務(wù)工作的同時(shí)，重視對檔案信息資源的深度開發(fā)，加強(qiáng)對聲像、電子等其他載體檔案的收集、整理、編研，形成一定的載體體系，使不同載體的城建檔案都能夠得到充分的利用，以實(shí)現(xiàn)城建檔案價(jià)值的最優(yōu)化和最大化。

新世紀(jì)，在建工程日益增加，城建檔案的數(shù)量也越來越多，這既是城建檔案工作者的機(jī)遇，也是一種挑戰(zhàn)。我們要跟隨時(shí)代的腳步，在城建檔案管理工作中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不斷地努力，使城建檔案事業(yè)更好、更快速的向前邁進(jìn)。

〔責(zé)任編輯：席書濤〕

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1002-2341（2015）04-0095-02

2015-06-02

蘆丹（1979-），女，黑龍江大慶人，館員，主要從事城建檔案管理研究。