張?bào)w忠

（大慶市紀(jì)委信訪室，黑龍江 大慶 163002）

·法制天地·

關(guān)于“異常訪”增多問(wèn)題研究

張?bào)w忠

（大慶市紀(jì)委信訪室，黑龍江 大慶 163002）

中央的反腐決心激發(fā)了人民群眾的信訪舉報(bào)熱情，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理信訪量逐年增長(zhǎng)，有力地查處了一大批違紀(jì)違法的黨員干部。與此同時(shí)，各種異常上訪行為有明顯增多趨勢(shì)。針對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行深入研究，提出有關(guān)意見(jiàn)建議，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧很重要。

“異常訪”；表現(xiàn)特點(diǎn)；形成原因；解決對(duì)策

黨的十八大以來(lái)，中央用重拳反腐，一批“老虎”“蒼蠅”紛紛落馬。中央的反腐決心也激發(fā)了人民群眾的信訪舉報(bào)熱情，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理信訪量逐年增長(zhǎng)，有力地查處了一大批違紀(jì)違法的黨員干部。與此同時(shí)，各種異常上訪行為有明顯增多趨勢(shì)。針對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行深入研究，提出有關(guān)意見(jiàn)建議，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧很有必要。

一、“異常訪”表現(xiàn)出的一些特點(diǎn)

越級(jí)上訪問(wèn)題有增無(wú)減?，F(xiàn)在有一些群眾有問(wèn)題要舉報(bào)，不到歸屬地的縣、區(qū)紀(jì)委去反映，而是直接到市紀(jì)委上訪。市紀(jì)委信訪室與縣、區(qū)紀(jì)委工作人員溝通時(shí)，很多上訪人的姓名和反映的問(wèn)題所在縣、區(qū)紀(jì)委工作人員根本就不掌握，據(jù)統(tǒng)計(jì)，市紀(jì)委接待的信訪問(wèn)題中有82％是越級(jí)訪。

集體訪重要節(jié)點(diǎn)表現(xiàn)突出。在重大節(jié)日、黨委和政府重大活動(dòng)期間，也是群眾集體訪事件多發(fā)期。在黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)期間，我們就接待了超20人的集體越級(jí)訪3次，集體訪涉及的主要問(wèn)題包括征地拆遷補(bǔ)償、勞資糾紛、農(nóng)村“三資”發(fā)包等，處置比較困難。

業(yè)務(wù)外訪問(wèn)題明顯增多。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)有自己的受理范圍和業(yè)務(wù)流程，對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議的投訴請(qǐng)求，對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上各級(jí)人民大表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，對(duì)涉及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員職務(wù)行為的信訪事項(xiàng)，都不在紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)。近一年來(lái)，業(yè)務(wù)外信訪量大幅上升，從接待的來(lái)訪中看，業(yè)務(wù)外訪占接訪總量的90％以上。

無(wú)理訪干擾正常信訪秩序。與業(yè)務(wù)外訪相比，無(wú)理訪更讓人無(wú)奈。上訪被拒絕后，有的還辱罵信訪工作人員，向上級(jí)紀(jì)檢部門(mén)投訴接待人員不作為、亂作為，干擾了正常的信訪工作秩序。

二、造成“異常訪”增多的原因

“維權(quán)型”，但采取了不正確方式反映問(wèn)題。目前我國(guó)仍處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，各種社會(huì)矛盾有一個(gè)普遍的特征是來(lái)得突然，變得快捷，甚至很快上升為極端行為。黨的十八大以來(lái)，人民群眾對(duì)黨的執(zhí)政水平有了更高的要求，遇到自己認(rèn)為不合理的事情就要維護(hù)自己的權(quán)益，得到的答復(fù)不滿意就越級(jí)上訪、聚眾上訪，到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映黨員干部問(wèn)題，造成“異常訪”數(shù)量有所上升。

“被迫型”，下級(jí)處置問(wèn)題不利誘發(fā)“異常訪”。有些信訪事項(xiàng)本來(lái)在當(dāng)?shù)鼐湍艿玫浇鉀Q，也能夠解決好，但由于某些職能部門(mén)辦事不力，結(jié)果最后小事拖大，大事拖炸。很多當(dāng)?shù)啬芙鉀Q的問(wèn)題在引起上級(jí)部門(mén)重視時(shí)才加緊解決，這就進(jìn)一步堅(jiān)定了群眾找大部門(mén)、見(jiàn)大領(lǐng)導(dǎo)心態(tài)。還有的部門(mén)承辦人沒(méi)有與信訪群眾進(jìn)行充分溝通，沒(méi)有積極向群眾反饋辦理情況，使群眾認(rèn)為承辦人沒(méi)有盡全力解決自己的問(wèn)題，因此越級(jí)、重復(fù)上訪。

“期待型”，希望紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為自己解決問(wèn)題。很多群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)并不充分了解，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置干部力度大，處置其他問(wèn)題也很有權(quán)力。因此，有了信訪問(wèn)題不到“大信訪”和其他職能部門(mén)反映，很多應(yīng)該其他信訪部門(mén)受理的問(wèn)題，被分流到了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

“施壓型”，意圖用投訴舉報(bào)引起上級(jí)重視。有部分群眾企圖通過(guò)越級(jí)上訪、集體上訪方式來(lái)給承辦部門(mén)施加壓力，加速解決其訴求。

三、解決“異常訪”問(wèn)題的對(duì)策

重視初次來(lái)訪，有效化解各類(lèi)矛盾糾紛。事實(shí)證明，做好群眾初信初訪接待處理工作，是化解越級(jí)上訪的有效措施。一是要做好初訪接待。對(duì)來(lái)訪群眾，始終做到一張笑臉、熱情接待、耐心傾聽(tīng)訴求、認(rèn)真做好登記，使群眾感到問(wèn)題有人過(guò)問(wèn)，有人負(fù)責(zé)，消除越級(jí)訪的念頭。二是做好感情溝通。對(duì)情緒激動(dòng)的來(lái)訪群眾，耐心勸導(dǎo)穩(wěn)定其情緒，對(duì)群訪、鬧訪及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)和說(shuō)服教育，做好穩(wěn)控工作，防止意外發(fā)生。三是做好信訪告知。向信訪群眾告知信訪工作程序以及信訪人的權(quán)利與義務(wù)，信訪事項(xiàng)受理、辦理時(shí)限要求，讓信訪人放心。建議與信訪人簽訂“初信初訪受理雙向承諾書(shū)”，既讓其吃下定心丸，避免在組織調(diào)查期間重復(fù)訪和越級(jí)上訪，又能約束工作人員認(rèn)真辦理信訪事項(xiàng)，促進(jìn)問(wèn)題盡快解決。

強(qiáng)化主體責(zé)任，形成解決信訪問(wèn)題合力。減少“異常訪”是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涉及到多個(gè)部門(mén)和單位，需要齊抓共管，密切配合。一是要切實(shí)落實(shí)責(zé)任機(jī)制。在嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則的同時(shí)，實(shí)行信訪工作“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。二是要建立合辦化解機(jī)制。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)無(wú)法獨(dú)立解決的信訪問(wèn)題，要緊緊依靠同級(jí)黨委、政府，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，必要時(shí)主動(dòng)牽頭，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)和單位的聯(lián)系溝通，定期會(huì)商研究、通報(bào)情況、交流信息，形成合力解決信訪問(wèn)題。三是要嚴(yán)肅責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)應(yīng)該解決或有能力解決而沒(méi)有解決從而造成越級(jí)訪的，要追究相關(guān)人員責(zé)任，進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。

強(qiáng)化跟蹤督辦，保證信訪案件及時(shí)辦理。要通過(guò)強(qiáng)化信訪督辦，引起承辦部門(mén)的重視，提高辦理信訪舉報(bào)件的工作效率和質(zhì)量。一是要明確督辦范圍。對(duì)于本級(jí)確定的重要信訪舉報(bào)件、批辦到下級(jí)辦理的要結(jié)果件、超期未結(jié)案件，加強(qiáng)督辦力度，促進(jìn)問(wèn)題盡快解決。二是要活化督辦方式。除通過(guò)發(fā)函督辦、電話督辦等傳統(tǒng)方法進(jìn)行常規(guī)督促檢查外，還要通過(guò)派專人現(xiàn)場(chǎng)督辦、召開(kāi)專門(mén)會(huì)議研究會(huì)辦等方式強(qiáng)化監(jiān)督。三是要強(qiáng)化督辦效果。要對(duì)督辦的信訪舉報(bào)案件調(diào)查報(bào)告、處理意見(jiàn)、辦理程序、手續(xù)及相關(guān)證據(jù)材料等逐項(xiàng)審核，對(duì)不符合審結(jié)要求的一律退回重查或補(bǔ)查。做到“五個(gè)不結(jié)”：事實(shí)不清不結(jié)、證據(jù)不足不結(jié)、定性不準(zhǔn)不結(jié)、處理不當(dāng)不結(jié)、處理不落實(shí)不結(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化辦案人員責(zé)任意識(shí)。

積極協(xié)調(diào)處理，促進(jìn)業(yè)務(wù)外訪問(wèn)題解決。針對(duì)業(yè)務(wù)外信訪問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單的一推了之。群眾來(lái)反映問(wèn)題，證明群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)有著充分的信任。一是要盡到解釋說(shuō)明義務(wù)。在詳細(xì)了解上訪人反映的情況后，對(duì)來(lái)訪人說(shuō)明不予受理原因，最好在接待場(chǎng)所懸掛業(yè)務(wù)外信訪事項(xiàng)告知圖板增強(qiáng)說(shuō)服力。二是要盡到溝通協(xié)調(diào)義務(wù)。引導(dǎo)上訪人到歸口部門(mén)反映，必要時(shí)與有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人聯(lián)系進(jìn)行移交轉(zhuǎn)辦。三是要盡到催辦監(jiān)督義務(wù)。對(duì)轉(zhuǎn)交歸口部門(mén)的信訪問(wèn)題采取跟蹤問(wèn)效、定期反饋、責(zé)任到人等措施，確保信訪問(wèn)題落實(shí)落靠，嚴(yán)肅信訪工作紀(jì)律，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。

敢于批評(píng)教育，維護(hù)正常信訪工作秩序。對(duì)于部分提出過(guò)分要求和無(wú)理上訪的群眾，要敢于直面應(yīng)對(duì)。一是要態(tài)度鮮明。對(duì)于上訪人提出的過(guò)分要求，要明確表示拒絕，態(tài)度要堅(jiān)決肯定，不能為了息事寧人，答應(yīng)上訪人不合理要求。二是要控制情緒。對(duì)于鬧訪人員，信訪接待人員不能抱著以暴制暴的態(tài)度來(lái)處理，避免激化矛盾。三是要依法處置。要依法依規(guī)處置無(wú)理訪問(wèn)題，堅(jiān)持原則，耐心解釋，同時(shí)注意保護(hù)相關(guān)錄音、錄像證據(jù)，對(duì)干擾正常信訪秩序、辱罵信訪工作人員、損壞公物行為，視情況報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)處置。

〔責(zé)任編輯：李敬晶〕

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1002-2341（2015）04-0111-02

2015-05-03

張?bào)w忠（1976-），男，黑龍江肇東人，主任，主要從事群眾信訪問(wèn)題研究。