季琳歡

（中共大慶市委黨?？蒲刑?，黑龍江 大慶 163313）

新形勢(shì)下大慶市全民創(chuàng)業(yè)政策體系建設(shè)初探

季琳歡

（中共大慶市委黨校科研處，黑龍江 大慶 163313）

大慶市2015年《政府工作報(bào)告》提出，要以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。以全民創(chuàng)業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)政策體系的內(nèi)涵為切入點(diǎn)，分析了大慶市全民創(chuàng)業(yè)政策體系在創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)氛圍三個(gè)方面存在的問題，進(jìn)而提出構(gòu)建大慶市全民創(chuàng)業(yè)政策體系的具體路徑。

全民創(chuàng)業(yè)；政策體系；路徑選擇

黨的十八大報(bào)告指出，要以創(chuàng)業(yè)來促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。在去年的達(dá)沃斯淪壇上，李克強(qiáng)總理提出“在中國(guó)960萬平方公里土地上掀起一個(gè)‘大眾創(chuàng)業(yè)’‘草根創(chuàng)業(yè)’的新浪潮”。大慶市作為黑龍江省西南部地區(qū)省域副中心城市，也是省內(nèi)較早開展“全民創(chuàng)業(yè)”的城市之一。早在2009年，大慶市就被列為全國(guó)首批82個(gè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市之一。目前，“全民創(chuàng)業(yè)”已成為全市上下的共識(shí)。2015年初召開的市委全會(huì)就決定把掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮列入到今年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，響亮地提出要鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、支持草根創(chuàng)業(yè)。依托大慶獨(dú)有的高尚精神——大慶精神，我市的全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)將展現(xiàn)不同以往的全新局面。從本質(zhì)上看，“全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”實(shí)際上是一個(gè)改革，政府要“操心”的是如何為全民創(chuàng)業(yè)清障搭臺(tái)，在營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境的體制機(jī)制上有新突破。

一、全民創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵

（一）全民創(chuàng)業(yè)的定義

在中國(guó)古代，創(chuàng)業(yè)即為君王創(chuàng)立基業(yè)，《孟子·梁惠王下》中有“君子創(chuàng)業(yè)垂統(tǒng)，為可繼也”。在當(dāng)代，創(chuàng)業(yè)已有更為深廣的含義，個(gè)人成家立業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)、為國(guó)家增加就業(yè)崗位等都屬這個(gè)范疇。全民創(chuàng)業(yè)是指全體勞動(dòng)者通過自主創(chuàng)辦企業(yè)或事業(yè)，為社會(huì)提供更多產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)自身人生價(jià)值、創(chuàng)造財(cái)富和為他人提供就業(yè)崗位的過程。

（二）全民創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)

一是全民創(chuàng)業(yè)主體的全民性，不僅包括自然人，也包括法人。在自然人主體中，不同性別、民族、地域和文化程度的人們，都可以成為全民創(chuàng)業(yè)的主體，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。在法人主體方面，不同的企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人和事業(yè)法人等都可以參與其中。二是全民創(chuàng)業(yè)內(nèi)容的多樣性。從創(chuàng)家業(yè)的角度看，主要是指城鄉(xiāng)居民搞好發(fā)家致富，使生活水平進(jìn)一步提高；從創(chuàng)企業(yè)的角度看，主要是能人和企業(yè)家創(chuàng)辦、創(chuàng)新企業(yè)或進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)；而創(chuàng)事業(yè)則是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員為人民服務(wù)，做好本職工作，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。三是全民創(chuàng)業(yè)方法的靈活性。創(chuàng)業(yè)主體可“因地制宜”地采取不同的創(chuàng)業(yè)途徑，即創(chuàng)業(yè)者們既可以獨(dú)立創(chuàng)業(yè)，也以可合伙創(chuàng)業(yè)；既可以資金入股，也可以通過技術(shù)入股進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；既可以創(chuàng)辦新企業(yè)，也可以通過“高科技、新名牌”重新包裝、改造舊企業(yè)。[1]

（三）全民創(chuàng)業(yè)政策體系的定義

全民創(chuàng)業(yè)政策體系是指中央或?。ㄊ?、區(qū)）級(jí)政府通過政策支持，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升民眾的創(chuàng)業(yè)熱情，激發(fā)廣泛主體的創(chuàng)業(yè)活力，為不同的創(chuàng)業(yè)主體制定的各項(xiàng)政策、法規(guī)和措施的總和。[2]首先，全民創(chuàng)業(yè)政策是個(gè)“政策體系”，即體系中的每個(gè)政策的內(nèi)容之間有著緊密的聯(lián)系，只有協(xié)同合作、多管齊下才能發(fā)揮最大作用。其次，全民創(chuàng)業(yè)政策體系除了正面促進(jìn)、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)外，還要對(duì)全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中的某些行為進(jìn)行必要的干預(yù)和限制，如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、不公平交易行為以及信息不對(duì)稱造成的“道德風(fēng)險(xiǎn)”、逆向選擇等問題。最后，全民創(chuàng)業(yè)政策不僅指政府出臺(tái)的政策、法規(guī)本身，還包括涉及創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的各種政策主體、政策對(duì)象、政策目標(biāo)和政策手段等。

二、存在的問題

目前，我國(guó)各地全民創(chuàng)業(yè)政策體系尚在建立過程中，從創(chuàng)業(yè)環(huán)境和已出臺(tái)的政策完備性來看，大慶與一些南方發(fā)達(dá)城市還有一定差距?？梢哉f，理論和實(shí)踐方面都有待完善。

（一）創(chuàng)業(yè)政策因素

大慶市為了進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè)，已制定出臺(tái)《關(guān)于支持全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干規(guī)定》《大慶高新區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，推動(dòng)科技型中小企業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》。同時(shí)，為鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，大慶市已出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策。不難看出，現(xiàn)行的全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策對(duì)科技型創(chuàng)新企業(yè)、大學(xué)生、機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)傾斜多，對(duì)中小企業(yè)、初始創(chuàng)業(yè)者也有一定的鼓勵(lì)性政策。但是，企業(yè)融資“瓶頸”仍然存在，再加上中小創(chuàng)業(yè)的發(fā)展缺乏廣泛關(guān)注，致使創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)發(fā)展前景不容樂觀。此外，我市出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策在運(yùn)行過程中還會(huì)出現(xiàn)政策落實(shí)不到位、配套措施的跟進(jìn)與指引缺失等問題。

（二）創(chuàng)業(yè)服務(wù)因素

2012年1月18日，大慶市人民政府為轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)政府、陽光政府、法治政府和責(zé)任政府，提出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革的實(shí)施意見》。實(shí)施意見指出要繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)新行政審批方式，加大行政審批監(jiān)督力度，確保行政審批廉潔規(guī)范。2014年7月1日，市政府進(jìn)一步對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理。政府簡(jiǎn)化了創(chuàng)業(yè)手續(xù)，在減少審批項(xiàng)目、完善審批程序等方面取得了明顯成效，但是有些相關(guān)部門職能并沒有徹底轉(zhuǎn)變到位，存在一定的差距和問題。這些問題的存在一定程度上會(huì)影響創(chuàng)業(yè)企業(yè)前進(jìn)的腳步。因此，政府部門如何進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革、完善事權(quán)下放后的監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，顯得尤為重要。

（三）創(chuàng)業(yè)氛圍因素

創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)有風(fēng)險(xiǎn)、有資金投入的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如何降低風(fēng)險(xiǎn)、籌集資金是每一個(gè)創(chuàng)業(yè)者面臨的難題，而創(chuàng)業(yè)者們最大的后顧之憂就是創(chuàng)業(yè)失敗后的生活保障問題。目前，大慶市開展全民創(chuàng)業(yè)缺少一個(gè)覆蓋全民的社保安全網(wǎng)來解決創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。此外，雖然大慶市現(xiàn)有的全民創(chuàng)業(yè)宣傳起到了一定效果，創(chuàng)業(yè)理念已逐漸深入人心，但是還有部分新企業(yè)、外來創(chuàng)業(yè)人員對(duì)大慶市的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策不甚了解，出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難、資金周轉(zhuǎn)不開的時(shí)候，極易選擇成本很高的民間貸款。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這種方法對(duì)企業(yè)的發(fā)展是很不利的?？傊?，想創(chuàng)業(yè)的人不敢創(chuàng)新業(yè)，善創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)不了大業(yè)，是當(dāng)前存在的現(xiàn)實(shí)問題。

三、路徑選擇

大慶市全民創(chuàng)業(yè)政策體系必須在黨的十八大及市委八屆六次全會(huì)精神指引下，根據(jù)大慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，重點(diǎn)解決人民群眾在全民創(chuàng)業(yè)中遇到的實(shí)際問題，以“推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)、打造創(chuàng)業(yè)型社會(huì)”為目標(biāo)探索全民創(chuàng)業(yè)政策體系的構(gòu)建。李克強(qiáng)總理在講話中強(qiáng)調(diào)“三個(gè)清單”，即“權(quán)力清單”“負(fù)面清單”和“責(zé)任清單”?！叭齻€(gè)清單”的實(shí)質(zhì)就是通過體制機(jī)制創(chuàng)新，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”保駕護(hù)航。

（一）政府為創(chuàng)業(yè)者設(shè)立專門組織機(jī)構(gòu)

目前，中國(guó)有十大公益性創(chuàng)業(yè)組織，目標(biāo)人群集中在大學(xué)生、創(chuàng)業(yè)家、高科技公司CEO、下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、貧困婦女等群體。具體措施主要是資金資助、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、搖籃計(jì)劃、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)傳遞、成年人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。這些公益性創(chuàng)業(yè)組織成熟的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，可以啟示我市設(shè)立什么樣的創(chuàng)業(yè)委員會(huì)或辦公室，設(shè)立的創(chuàng)業(yè)組織機(jī)構(gòu)如何運(yùn)行才能為創(chuàng)業(yè)者提供更好的、有效的服務(wù)。在設(shè)立專門機(jī)構(gòu)方面，大慶市可借鑒美國(guó)聯(lián)邦政府的做法。美國(guó)聯(lián)邦政府有一個(gè)專門負(fù)責(zé)處理小企業(yè)事務(wù)的小企業(yè)管理局（SBA），專門解決小企業(yè)發(fā)展過程中面臨的各種困難和挑戰(zhàn)，在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，制定出一套完備的政策體系，并為中小企業(yè)提供技術(shù)、信息咨詢、金融、培訓(xùn)教育、政府采購(gòu)等全方位的服務(wù)。同時(shí)，SBA還負(fù)責(zé)將小企業(yè)的發(fā)展需要反映給總統(tǒng)?？梢哉f，美國(guó)非常重視小企業(yè)的發(fā)展。筆者認(rèn)為我市可以為創(chuàng)業(yè)者特別是中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，通過與當(dāng)?shù)劂y行建立貸款擔(dān)保合作關(guān)系等途徑，為我市中小企業(yè)的發(fā)展提供更加全面周到的服務(wù)。

（二）重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

2014年，大慶市第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)總量不斷增加，完成總收入5101.8億元，增加值752億元（占經(jīng)濟(jì)比重18.5％），稅收105.2億元（占全市財(cái)政收入的41.3％），從業(yè)人員達(dá)到65萬人。從大慶實(shí)際看，全市服務(wù)業(yè)已初步形成“10+3”格局，特別是電子商務(wù)、城市綜合體、健康產(chǎn)業(yè)這3個(gè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展?jié)摿薮?。由此可見，我市的第三產(chǎn)業(yè)仍有較大發(fā)展空間。只要政府繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出臺(tái)更多優(yōu)惠政策、重點(diǎn)扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大慶的市場(chǎng)活力就將得到進(jìn)一步釋放，吸引更多創(chuàng)業(yè)者、有志青年來大慶創(chuàng)業(yè)，吸納更多的就業(yè)人員。

（三）完善創(chuàng)業(yè)法規(guī)

創(chuàng)業(yè)是一種復(fù)雜的社會(huì)勞動(dòng)，必然涉及到許多法律法規(guī)問題。廣東省是我國(guó)關(guān)于創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)法規(guī)最完善的省份之一，出臺(tái)了《廣東省個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》《廣東省民營(yíng)科技企業(yè)管理?xiàng)l例》《廣東省抵押貸款管理?xiàng)l例》等法規(guī)。大慶市政府可以結(jié)合本市具體發(fā)展情況，借鑒這些法規(guī)在中小企業(yè)的創(chuàng)辦及發(fā)展中的有利規(guī)定，填補(bǔ)大慶市全民創(chuàng)業(yè)政策體系在財(cái)政支持、貸款管理、權(quán)益保護(hù)、科技、人才、稅費(fèi)等方面的法律空白，為創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的法律法規(guī)環(huán)境。相關(guān)部門制定的法規(guī)既可以保護(hù)創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益、維護(hù)公平合理競(jìng)爭(zhēng)，又可以限制任何部門和個(gè)人侵占創(chuàng)業(yè)企業(yè)的合法收入，例如亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等行為。

（四）加快創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

首先，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，該放的放，該管的管。即政府不直接干預(yù)企業(yè)，通過調(diào)控市場(chǎng)，由市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)；政府服務(wù)社會(huì)組織，通過社會(huì)組織引導(dǎo)、管理社會(huì)成員，該管的管，加強(qiáng)政府公共服務(wù)這只“手”；政府應(yīng)以行政審批事項(xiàng)改革為突破口，加快清理不必要的證照和資質(zhì)、資格審批，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)降門檻、除障礙。其次，加大稅收支持，拓展融資渠道。李克強(qiáng)總理在去年的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上部署，從2014年10月1日至2015年末，在現(xiàn)行對(duì)月銷售額不超過2萬元的小企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他個(gè)人暫免征收增值稅、營(yíng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，同時(shí)也將月銷售額2萬、3萬元的企業(yè)也納入暫免征稅范圍。那么，大慶市可以在這個(gè)基礎(chǔ)上加大對(duì)企業(yè)的稅收支持力度，優(yōu)化納稅服務(wù)，扶持更多的小微企業(yè)發(fā)展。最后，我們可以探索在大慶市試點(diǎn)中小社區(qū)銀行，將當(dāng)?shù)匚盏拇婵钣糜谏鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決企業(yè)融資“瓶頸”。如在大慶高新技術(shù)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)試辦社區(qū)中小銀行，構(gòu)建適合中小企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系，幫助化解科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難問題。

[1]彭志強(qiáng).全民創(chuàng)業(yè)問題研究—以湖南省岳陽市為例[J].岳陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（5）.

[2]王丹，萬興亞.構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)政策體系探析[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（6）.

〔責(zé)任編輯：衛(wèi)宇坤〕

D693.091

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1002-2341（2015）04-0026-03

2015－06－20

季琳歡（1988-），女，黑龍江杜爾伯特人，干事，主要從事思想政治教育研究。