譚 婧/編輯

消防裝備基本保障“耐力”十足上海出臺(tái)《區(qū)（縣）消防裝備基本保障標(biāo)準(zhǔn)》

譚 婧/編輯

說(shuō)法檔案

文件名稱：上海市《區(qū)（縣）消防裝備基本保障標(biāo)準(zhǔn)》

發(fā)布部門：上海市人民政府

工欲善其事，必先利其器。在消防領(lǐng)域，這個(gè)“器”就是消防裝備，是配備在部隊(duì)中，官兵借以日常訓(xùn)練，或通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的科學(xué)運(yùn)用完成滅火救援的一切硬件設(shè)備。無(wú)數(shù)事實(shí)證明：消防裝備的配備情況決定著采用的戰(zhàn)術(shù)方式和戰(zhàn)術(shù)效果，是影響成功率的重要因素，更是緊系滅火戰(zhàn)斗成敗的關(guān)鍵之處。一個(gè)城市的消防裝備情況不僅關(guān)系到消防部隊(duì)自身的建設(shè)與發(fā)展，更關(guān)系到廣大老百姓的生命及財(cái)產(chǎn)安全。因此，只有保障消防裝備建設(shè)，合理使用有限的資金，才能促進(jìn)城市消防力量發(fā)展。

近日，上海市出臺(tái)《區(qū)（縣）消防裝備基本保障標(biāo)準(zhǔn)》，首次以地方規(guī)范性文件形式明確各級(jí)財(cái)政對(duì)本地區(qū)消防裝備建設(shè)承擔(dān)職責(zé)，為上海消防裝備建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障。

明確消防裝備保障機(jī)制

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視消防工作，各級(jí)黨委、政府大力支持消防部隊(duì)建設(shè)，堅(jiān)持科技強(qiáng)警，加強(qiáng)對(duì)消防裝備建設(shè)的資金投入，消防裝備結(jié)構(gòu)得到了科學(xué)合理整合和配備，消防部隊(duì)的實(shí)際應(yīng)戰(zhàn)能力也得到了顯著提升。

受經(jīng)濟(jì)、地理、區(qū)域等因素的影響，消防裝備建設(shè)也出現(xiàn)了發(fā)展失衡，資金分配結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，進(jìn)而間接影響裝備數(shù)量、種類和品質(zhì)。裝備配備標(biāo)準(zhǔn)不是一張簡(jiǎn)單的配備清單，而是針對(duì)各地區(qū)的消防特點(diǎn)，配備與之相適應(yīng)的消防裝備。就比如一座城市的不同區(qū)域承擔(dān)著不同的城市功能，各區(qū)域所需要的消防裝備也就不盡相同，這時(shí)候只有把各區(qū)域消防裝備的需求與區(qū)域規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，明確規(guī)定財(cái)政對(duì)消防裝備的支持，才能滿足區(qū)域消防建設(shè)發(fā)展需要。

針對(duì)當(dāng)前各區(qū)（縣）消防裝備配置實(shí)力不平衡的現(xiàn)狀，上海市《區(qū)（縣）消防裝備基本保障標(biāo)準(zhǔn)》要求各級(jí)政府將消防部隊(duì)消防裝備建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及消防專項(xiàng)規(guī)劃，并依托兩級(jí)財(cái)政消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，由各區(qū)（縣）財(cái)政將屬地消防部隊(duì)維護(hù)、更新、補(bǔ)充消防裝備所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

完善消防裝備配置結(jié)構(gòu)

消防裝備建設(shè)并不是一味追求高科技，而是結(jié)合區(qū)域的保衛(wèi)對(duì)象、火情特點(diǎn)、道路狀況，正確選擇車型及裝備。也就是說(shuō)，無(wú)論消防裝備如何尖端先進(jìn)，若做不到“拉得出、沖得上、打得贏”的作戰(zhàn)目的，那么一切都是徒勞。這也就需要裝備建設(shè)與實(shí)際需求接軌，既要兼顧共性，又要突出個(gè)性，既注重裝備數(shù)量的積累，又注重裝備質(zhì)量的改善和提高。而且，各具特色的消防裝備應(yīng)該因地制宜，形成自己的配備標(biāo)準(zhǔn)，不盲目跟風(fēng)，更不搞“一刀切”。

遵循“保障基本+自主調(diào)整”的建設(shè)思路，上海市《區(qū)（縣）消防裝備基本保障標(biāo)準(zhǔn)》分別劃定了消防車輛，滅火、搶險(xiǎn)等4大類戰(zhàn)備器材，以及建筑消防設(shè)施檢測(cè)、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查等8大類一至五級(jí)消防監(jiān)督技術(shù)裝備基本配備標(biāo)準(zhǔn)，并賦予各級(jí)消防部隊(duì)視情提高裝備配備標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，貼合區(qū)域?qū)崙?zhàn)要求升級(jí)消防裝備體系。

細(xì)化消防裝備保障范圍

中國(guó)消防部隊(duì)裝備添置的經(jīng)費(fèi)離不開地方財(cái)政支持，裝備添置必須經(jīng)過(guò)政府審批，且納入政府采購(gòu)序列。然而，消防裝備經(jīng)費(fèi)究竟應(yīng)占財(cái)政預(yù)算的多大比例，各地尚未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，正因?yàn)橄姥b備的功用、種類、效能等各有千秋，各區(qū)域的消防保衛(wèi)形勢(shì)和特點(diǎn)各不相同，這就需要不同級(jí)別的財(cái)政部門對(duì)口相應(yīng)的消防裝備配備，以提高裝備配備標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性。

結(jié)合上海市消防裝備建設(shè)需求，上海市《區(qū)（縣）消防裝備基本保障標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)一步細(xì)化各級(jí)財(cái)政消防裝備保障范圍，明確由市財(cái)政實(shí)施特種裝備保障，區(qū)（縣）財(cái)政實(shí)施防火、滅火消防器材及常規(guī)消防車輛保障，科學(xué)分?jǐn)偢骷?jí)財(cái)政壓力，提升裝備分類、分級(jí)保障制度的科學(xué)性和可操作性。

規(guī)范消防裝備管理模式

在制定計(jì)劃上，各級(jí)消防部門均編制了裝備建設(shè)的幾年規(guī)劃，比如需要購(gòu)買哪些類型的車、什么功能的裝備。實(shí)際情況中，由于多種的原因使得部分裝備的使用率比較低，處于閑置狀態(tài)，造成了一定程度上的資源浪費(fèi)，也缺乏科學(xué)性。所以對(duì)于消防裝備不僅要規(guī)劃，還要統(tǒng)籌考慮裝備的采購(gòu)、使用、檢修、報(bào)廢等不同過(guò)程，在滿足安全、效能的前提下追求消防裝備壽命周期的成本最低，規(guī)范不同部門對(duì)消防裝備不同過(guò)程的管理，提升專業(yè)化管理水平。

上海市《區(qū)（縣）消防裝備基本保障標(biāo)準(zhǔn)》明確，消防裝備管理參照地方資產(chǎn)管理模式，由市級(jí)公安消防部門具體指導(dǎo)，并按照經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，實(shí)施全壽命資產(chǎn)規(guī)范化管理，由權(quán)屬消防部隊(duì)負(fù)責(zé)裝備訓(xùn)練使用、維護(hù)保養(yǎng)和制定增配、更新、退役或報(bào)廢計(jì)劃，同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)安排和報(bào)廢審批，防止消防裝備閑置、流失現(xiàn)象發(fā)生。

軍事學(xué)有這樣一種說(shuō)法：“不能超過(guò)物質(zhì)條件許可的范圍企求戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利?！倍姥b備是物質(zhì)條件的重要組成部分，其建設(shè)水平的高低，對(duì)于決定戰(zhàn)斗成敗具有關(guān)鍵性的作用。如今，在中國(guó)消防裝備水平普遍提高的階段下，消防部隊(duì)通過(guò)各級(jí)財(cái)政的大力支持和經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理，從消防裝備基本保障的機(jī)制、結(jié)構(gòu)、范圍和模式入手，完善對(duì)消防裝備的基本保障。裝備建設(shè)所能產(chǎn)生的戰(zhàn)斗潛力，也必將加快消防部隊(duì)發(fā)展的腳步。

上海寶山消防借“它山之石”夯實(shí)裝備保障基礎(chǔ)

近日，上海公安消防總隊(duì)寶山支隊(duì)邀請(qǐng)社會(huì)單位技術(shù)專家開展個(gè)人防護(hù)器材專題講座，進(jìn)一步提升官兵裝備保障水平。培訓(xùn)中，技術(shù)專家結(jié)合當(dāng)前部隊(duì)滅火救援任務(wù)形勢(shì)，立足裝備原理和技術(shù)特點(diǎn)，為官兵詳細(xì)講解正壓式氧氣呼吸器、消防員后場(chǎng)接收裝置和移動(dòng)供氣源等個(gè)人防護(hù)器材技術(shù)參數(shù)、適用場(chǎng)合、操作技巧及注意事項(xiàng)，幫助官兵對(duì)日常裝備熟悉掌握。

這一舉措進(jìn)一步加強(qiáng)了裝備的保障工作，通過(guò)邀請(qǐng)廠家技術(shù)人員和中隊(duì)裝備骨干授課等形式，幫助全體官兵熟練掌握裝備操作技能，提升裝備運(yùn)用水平，加強(qiáng)愛(ài)裝管裝教育；利用車場(chǎng)日時(shí)間，組織官兵對(duì)破拆、救生、偵檢、排煙等裝備器材開展性能測(cè)試和維護(hù)保養(yǎng)，做好裝備實(shí)戰(zhàn)化準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)裝備性能測(cè)試；查擺裝備使用管理中的實(shí)際困難，針對(duì)性反饋服務(wù)需求，全方位打牢裝備保障基礎(chǔ)，強(qiáng)化裝備基礎(chǔ)工作。