■ 吳 頻 商務(wù)部政策研究室

國際產(chǎn)能合作應該是2014年上半年還沒有做的題目，直到2014年底中央領(lǐng)導提出這個方式，我認為它現(xiàn)在是中國企業(yè)未來走出去升級版的重要形式。在這里跟大寮介紹一下我自己的研究和思考。

一、中國企業(yè)大規(guī)?！白叱鋈ァ币呀?jīng)成為長期發(fā)展趨勢

為什么說大規(guī)模走出去已經(jīng)成為長期發(fā)展趨勢？大家都知道，我國開放型經(jīng)濟的發(fā)展這幾年發(fā)展非常快，無論是對外貿(mào)易還是吸收外資還是對外投資，都已經(jīng)達到很大的規(guī)模。特別是2014年出現(xiàn)一個很重要的現(xiàn)象，就是我們的吸收外資和對外投資并駕齊驅(qū)，根據(jù)我們商務(wù)部新聞發(fā)言人公布的數(shù)據(jù)，實際我們掌握的數(shù)據(jù)已經(jīng)是對外投資超過了吸收外資。中國已從過去做一個傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的大國，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向了資本輸出入的大國，進入了一個新階段。

在這個過程中，我們既是世界上吸收外資的一個最佳的通道口，同時我們對外的投資的潛力也非常巨大?？匆幌陆衲甑那闆r，我做了一個三年對外投資的一個流量表，大家能夠觀察到我們雖然增長得很快，但是并不穩(wěn)定，波動很大。這里頭最重要的一個原因就是我們現(xiàn)在走出去有兩個大的特點：一個是以大型的國有企業(yè)走出去為主；第二我們當前在境外的能源、礦產(chǎn)資源的競購項目不夠。國有大企業(yè)出去并購國外企業(yè)并不是說每時每刻都能發(fā)生，它從項目的規(guī)劃、前期的洽談到最后的簽約能夠?qū)崿F(xiàn)的過程是一個較長過程；另外大家都知道，像礦產(chǎn)資源之類的談判一般談起來都比較辛苦，特別是在座有的大型企業(yè)就更能體會。還有是這兩年出現(xiàn)了新情況，特別是去年以來國際油價的下跌，還有能源、礦產(chǎn)資源的價格非常不看好，影響了這些并購項目的前景，所以它的波動性就比較大。今年一季度的新情況也給大家做一個介紹，我們今年一季度對外投資仍然比其他略少，從一個側(cè)面來講就是我們走出去雖然到了這個規(guī)模，但是還不夠穩(wěn)定。今年一季度光中石油對荷蘭的投資就達到了快30億美元，一下子達到了這個數(shù)額，如果沒有這個數(shù)額，我們今年第一季度的對外投資就沒有增長。

另外，從商務(wù)部能夠公布的資料口徑上看，還有對外承包工程、對外勞務(wù)合作、以及境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)，這都是商務(wù)部能公布的情況。從這些已經(jīng)公布數(shù)據(jù)來說，我得到一個結(jié)論，就是我們現(xiàn)在已經(jīng)進入一個大規(guī)模的走出去的階段。為什么會出現(xiàn)這種情況？這個分析供大家參考。

第一，我們走出去的金融支持開始發(fā)力了。因為我們國家有近4萬億美元的外匯儲備，應該說中央在金融支持上面力度很大。從2007年我們搞了中投，就是中國投資公司，還有現(xiàn)在大家都知道的亞投行、絲路基金等，應該說這個金融的支持對走出去的力度支持很大。另外我們在上海等地搞金融自貿(mào)區(qū)，也是非常有利于我們走出去的。

第二，就是看我們的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。中國的制造業(yè)不僅僅是對外貿(mào)易能夠達到這個規(guī)模，說明我們的制造業(yè)基礎(chǔ)非常強，過去我們傳統(tǒng)出口都是某些勞動密集型產(chǎn)品，比如家電、輕工、紡織等，現(xiàn)在我們走出去的產(chǎn)品已經(jīng)到了高鐵、飛機這個層次。大家都知道，飛機最近簽了好幾個單子?，F(xiàn)在我們中國的企業(yè)也在努力成長，我們過去都在靠國有大型企業(yè)，在國有資本背景下走出去；現(xiàn)在我們看到有華為、中信、吉利、阿里巴巴這些民企都在涌現(xiàn)出來，他們的國際競爭力也很強，他們也在走出去。今后會有越來越多的中國民營企業(yè)，也將進入跨國公司五百強的行業(yè)。

第三，我們看整個走出去的市場機遇也在不斷增加。最近有一個數(shù)字就是到2020年全球的基建投資規(guī)模將有一個很大的增幅，可以想象我們未來走出去的空間是非常巨大的。另外從走出去面臨的外部環(huán)境，我們現(xiàn)在正與世界各國積極談投資協(xié)定，包括正在在談的中美和中歐的投資協(xié)定，這實際上是為企業(yè)走出去創(chuàng)造一個更好的市場準入并參與國際競爭的環(huán)境。反過來講，現(xiàn)在連發(fā)達國家在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中也提出希望中國的企業(yè)參加投資，所以市場機會都很多。

二、國際產(chǎn)能合作方式的提出

我這里講一講國際產(chǎn)能合作方式是怎么提出來的？根據(jù)我們查到的材料，就是2014的年底李克強總理在訪問哈薩克斯坦的時候，同該國總統(tǒng)會談的時候，就是因為雙方談經(jīng)貿(mào)合作，談來談去發(fā)現(xiàn)我們國家各部門準備的材料可能都比較傳統(tǒng)，都是我們要增強貿(mào)易往來，我要到你那兒投資；克強總理會談的時候就發(fā)現(xiàn)這個事不能這樣談，因為你談的是你要求做的，并不是對方要做的?？藦娍偫磉€發(fā)現(xiàn)哈薩克斯坦也有自己的經(jīng)濟發(fā)展計劃，我們中國要與哈薩克斯坦對接就要首先理解他的經(jīng)濟發(fā)展，他們要干什么？能不能為他們進行配套和合作？所以他就發(fā)現(xiàn)了要從哈薩克斯坦的經(jīng)濟計劃中去找雙方的互補，找出我們合作的項目，如果他們需要的就是我們有能力合作的，這是最好的。正好哈薩克斯坦進入大規(guī)模的建設(shè)階段，他們所需要的像冶金、建材這些產(chǎn)能恰恰又是中國能輸出的，而且在全世界都很有競爭力的，所以當場就跟哈薩克斯坦總統(tǒng)談成了中哈產(chǎn)能合作框架，這一下哈薩克斯坦總統(tǒng)就很高興了?；貋硪院螅藦娍偫砭屯ㄖ鱾€部門抓緊研究推進。

到了2015年的3月27號，哈薩克的總理來回訪的時候，克強總理跟他會談的時候，就把原來講的產(chǎn)能合作計劃更細化了，第一個講的就是定位，克強總理講得非常實在，既要立足現(xiàn)實，也要敢于創(chuàng)新，中國有這種性價比比較高的產(chǎn)能，這是適合哈薩克斯坦的，所以，我們正在搞一帶一路的計劃，哈薩克斯坦也要搞光明之路計劃，正好把我們的產(chǎn)能跟他們對接，這就把這個定位說得很清楚。第二個克強總理也講得很清楚，要以市場為導向，找準利益契合點，優(yōu)選項目，協(xié)同推進。第三個是加強兩國政策對接，在稅收、標準、勞務(wù)、前等投資者權(quán)益保障等方面拿出有效配套措施，這樣才能把工作做細。

大家注意到，克強總理不僅同哈薩克斯坦談，在他今年的政府工作報告中，也提出了鼓勵中國企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界，促進冶金、建材產(chǎn)業(yè)的對外投資。所以說在座的企業(yè)家包括各位專家都可以加強這方面的研究。

習主席剛訪問巴基斯坦，他在那里也發(fā)表一個書面講話，他這次去跟巴基斯坦談以中巴經(jīng)濟走廊開發(fā)為中心，以瓜達爾港、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能合作為四大重點，形成一加四合作。我們大家知道，從我們國內(nèi)來講，現(xiàn)在走出去的升級版或者走出去更高形式就是中央提出的“一帶一路”的戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略的實施大家知道，既然“一帶一路”聽上去好像跟交通、物流有關(guān)系，這就涉及大量的基礎(chǔ)設(shè)施，同時一定得在當?shù)匦纬上嚓P(guān)的產(chǎn)業(yè)積聚和產(chǎn)能合作，否則最后沒有項目落地，修的這些路也推進不下去。所以我們沿著這個思路進來，就可以看得很清楚未來國際產(chǎn)能合作這方面是非常大的。

另外，我們今年還要召開一個中非合作論壇，這也是我們力推的一個重點，開展國際產(chǎn)能合作在對非合作上也是一個重點。具體的合作方式，必須擴大工程承包、裝備制造出口，重點把中國的產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)、標準帶出去。我們對產(chǎn)業(yè)布局不能簡單地理解，而是作為一個產(chǎn)業(yè)整體性的推進，通過產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動這種形式走出去。合作主體一方面既要有跨國公司，或者說有我們大的公司推動，也需要大量的中小企業(yè)一起走出去，這樣才能把國際產(chǎn)能合作真正推動上去。

三、搞好國際產(chǎn)能合作需要注意的問題

在推進國際產(chǎn)能合作的過程中，有幾個問題要注意，我挑了六個問題跟大家說一下。

第一個問題先講金融支持。金融支持實際上大家都知道，產(chǎn)業(yè)和金融是一個貨幣的兩面，產(chǎn)業(yè)要走出去金融必須要走出去，不走出去產(chǎn)能就推不出去。在這個過程中，我們過去企業(yè)走出去大部分依賴銀行的間接投資為主。應該說，咱們國家的優(yōu)惠貸款政策還是比較好的，國外的商業(yè)性貸款一般六到七年，而我們更優(yōu)惠一點，但完全靠銀行的這種貸款對項目進行評估融資的方式，會影響我們企業(yè)走出去的擴大。所以應該說中央各個部門都在設(shè)計相關(guān)的政策，以推動這方面的合作。首先要推動我們國家的銀行業(yè)國際化，中國的銀行不能光守著中國的境內(nèi)開展，要把觸角和分支機構(gòu)設(shè)出去，也可以通過并購的方式收購境外的銀行。我知道今天來的有銀行的代表，其實我們中國的銀行都在國外已經(jīng)有分支機構(gòu)，但是這個力度還不夠，要繼續(xù)往外推，只有這樣我們再去投相關(guān)的項目，才能得到我國銀行的金融支持。還有我們在境外一旦形成投資了，這個產(chǎn)能產(chǎn)權(quán)能不能得到境內(nèi)的有效確認？如果能得到有效確認，這個產(chǎn)權(quán)才是真實有意義的。我打個比方，就像美國的納斯達克都是很多的美國同行在全世界投資，投完以后又回到美國上市。我們實際上也要考慮境外投資的項目產(chǎn)權(quán)都能拿回來在國內(nèi)進行交易，比如北京的產(chǎn)能交易所已經(jīng)搞了一些積極有益的探索，有一些境外項目的產(chǎn)權(quán)重回到國內(nèi)交易，這樣更能帶動我們境外投資。

第二問題關(guān)于投資風險防空。既然搞產(chǎn)能合作，像冶金、建材等等這些產(chǎn)業(yè)的投資，它的投入量都是很大的，而且配套要求很高，另外運營周期也比較長，在這種情況下對風險的防控問題尤其突出，它是要好多年才能得到投資回報。這樣風險防控有兩個方面，一個是國別風險層次上的，一個是項目層次上的，國別和項目都要加強風險評估，發(fā)布安全預警信息。在項目上要有內(nèi)保外貸或外保內(nèi)貸的方式，另外通過世界銀行多變擔保的方式也可以用。

第三進出通道問題。這也是一個非常大的問題，我們有大量的裝備和產(chǎn)品要出去，可能形成的合作成果也要大量回來，在這個過程當中進出通道就非常重要。過去說對外貿(mào)易大家都知道，咱們國家90%以上的貨物都是通過海路走出去的，未來陸路走出去會越來越多，我們對通道的建設(shè)一定要放在產(chǎn)能合作之前考慮進去，所以我們國家加大對沿線城市、港口、物流中心等等設(shè)施的合作，加大投入。大家都知道我們好多的港口都在投，也有國有企業(yè)和民營企業(yè)都在做，還有通道沿線國家也會設(shè)計一些項目，這些項目我們也要積極參與，這樣才能有效形成進出通道，確保貨物暢通。

第四涉及法律保障問題。既然是跨國的投資，走出去就有很多風險，產(chǎn)能走出去法律的保障尤為重要，這就涉及到運用國際規(guī)則和當?shù)胤傻膮f(xié)調(diào)問題。我們考慮一定要盡量跟國外商簽有關(guān)的投資協(xié)定，雖然現(xiàn)在把“保護”兩個字拿掉了，但是保障的水平更高了，既要解決市場準入還有市場競爭的問題，還要解決出了問題以后怎么解決。還有建投資中心也可以用，一旦有問題我們也可以慢慢談。另外從企業(yè)方面看，一定要學會用國際的規(guī)則維護自己的權(quán)益，另一方面也要運用中國自己的法制維護自己的利益。

第五建立合作長效機制問題。由于我們這個合作是一個分中長期的過程，離開了兩國政府的銜接有很多項目接不下去，所以建立對外暢銷機制是非常重要。我們一方面要配合一帶一路的戰(zhàn)略實施，同沿線國家進行對接，形成合作規(guī)劃，另一方面還要主動把自貿(mào)區(qū)往前推，用主動開放、對等開放，有利于我們的產(chǎn)能向境外進行轉(zhuǎn)移。還有落地的轉(zhuǎn)移，我們在境外建立境外合作區(qū)，這個我們借鑒了當年中國跟新加坡搞的工業(yè)園區(qū)，目的是為大家產(chǎn)業(yè)走出去，提供一個平臺。因為你跟對方要政策，談保障效率會更好，比一個企業(yè)、一個企業(yè)去投效果好得多，特別是中小企業(yè)。

第六個問題就是境外權(quán)益與安全。企業(yè)走出去一定要有考慮風險的意識，出了問題怎么保障你的權(quán)益。特別是從國家層面來講，首先要考慮到這種投資對國際和雙邊關(guān)系有沒有影響？同時，還有我們海外的保障力量也要建起來，比如，這次我們從也門撤離中資公司人員，正好有一個打擊海盜的護航艦隊，可以迅速前往救援，應該說像這些都是國家層面為我們企業(yè)在境外開展產(chǎn)能合作提供了風險保護，這也是政府方面應該積極推動的。在推動產(chǎn)業(yè)合作中只有讓企業(yè)真正能夠走出去、落地、掙到錢，形成效益還能拉回來，最后還能得到東道國的歡迎，這才會形成了一種真正地互利共贏的權(quán)益?！?/p>