高水軍/文

金山區(qū)?；返缆愤\(yùn)輸特點(diǎn)及安全舉措

高水軍/文

編者按：運(yùn)輸途中的危險化學(xué)品可以看作是一個“流動的定時炸彈”，事關(guān)國家財產(chǎn)、人民生命的安全和社會穩(wěn)定。本文作者結(jié)合金山區(qū)實(shí)際情況，分析了金山區(qū)高?；ぎa(chǎn)品運(yùn)輸?shù)幕咎攸c(diǎn)，并對其運(yùn)輸過程中的安全監(jiān)管提出了較有針對性的措施建議。

金山是上海乃至中國重要的化工生產(chǎn)儲運(yùn)基地，目前主要由上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)（金山分區(qū)、奉賢分區(qū)）、上海石化、金山第二工業(yè)區(qū)（精細(xì)化工區(qū)）和其他化工企業(yè)所組成（占地近60平方公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃100平方公里化工產(chǎn)業(yè)帶）。其化工產(chǎn)品主要通過水（海）路、鐵路、公路及地下管線進(jìn)出，公路運(yùn)輸是?；a(chǎn)品進(jìn)出的主要方式，而道路危險貨物運(yùn)輸存在潛在的風(fēng)險。道路危險貨物運(yùn)輸，是指使用具有危險品資質(zhì)的車輛，通過道路運(yùn)輸危險貨物的作業(yè)全過程。其中，運(yùn)輸?shù)奈ｋU貨物一般為工業(yè)原料或產(chǎn)品，大都具有易燃、易爆、毒害、腐蝕、放射性等特殊的物理、化學(xué)性能，是一種動態(tài)的危險源，其事故具有突發(fā)性強(qiáng)、危害性大、應(yīng)急處理難度大、地點(diǎn)不確定等特點(diǎn)，更有可能引發(fā)次生事故，造成對人身健康的傷害，周圍環(huán)境的污染，以及道路和周圍建筑物的破壞。因此，政府、企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管職能部門從源頭上、本質(zhì)上強(qiáng)化從業(yè)人員、運(yùn)營設(shè)備及運(yùn)輸作業(yè)全過程的監(jiān)督管控，是防控道路危險貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險，確保區(qū)域公共環(huán)境及人生安全的有效途徑。

一、?；返缆愤\(yùn)輸?shù)幕咎攸c(diǎn)

（一）業(yè)務(wù)專營、車輛專用、人員專業(yè)、法律規(guī)范要求高。

我國對危險貨物運(yùn)輸有較為嚴(yán)格的法律體系，這是各級交通主管部門對危險貨物運(yùn)輸活動進(jìn)行管理、監(jiān)督、仲裁的重要法律依據(jù)，主要由四方面組成：一是道路危險貨物運(yùn)輸?shù)膰H相關(guān)規(guī)定，二是道路危險貨物運(yùn)輸?shù)膰曳煞ㄒ?guī)，三是道路危險貨物運(yùn)輸?shù)膰遥ㄐ袠I(yè)）標(biāo)準(zhǔn)，四是道路危險貨物運(yùn)輸?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。

國務(wù)院第591號令《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》以及交通運(yùn)輸部2010年第5號令《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》規(guī)定了經(jīng)營者從事道路危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入門檻?！镀囘\(yùn)輸危險貨物規(guī)則》和《營運(yùn)車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》對裝運(yùn)危險貨物的車輛技術(shù)狀況和設(shè)施做了特別的規(guī)定。交通部2006年第9號令《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》要求從事道路危險貨物運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)人員必須掌握相關(guān)專業(yè)知識和技能，并做到持證上崗。從事道路危險貨物運(yùn)輸?shù)鸟{駛員、押運(yùn)員和裝卸人員必須掌握所裝載的危險貨物性質(zhì)、危害特性、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時的應(yīng)急措施等。

（二）載運(yùn)物品危險性大，流動性大，事故難防，救援難控，次生危害多。

道路運(yùn)輸是危險貨物流通過程中的重要環(huán)節(jié)，在車多人雜的公眾場合運(yùn)動，將危險源從密閉的工廠、車間、倉庫帶到敞開的，氣候、道路復(fù)雜多變的，可能與公眾密切接觸的空間，同時也由于運(yùn)輸過程中多變的狀態(tài)和環(huán)境，使事故的危害程度大大增加。這些年，類似的事故在新聞媒體上經(jīng)?？梢钥吹?，包括危險貨物車輛側(cè)翻、危險貨物泄漏、引發(fā)的火災(zāi)爆炸等，均反映出當(dāng)前的危險貨物運(yùn)輸形勢依然嚴(yán)峻，仍處于事故易發(fā)、多發(fā)階段，將會對社會造成嚴(yán)重影響和后果。

二、危化品道路運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀及其存在的主要問題

（一）交通區(qū)位凸顯，但?；愤\(yùn)輸通道（水源）、停（候）車場所，警（指）示標(biāo)志匱乏。

近幾年來金山區(qū)已形成以石化城區(qū)、新城區(qū)為核心的商業(yè)網(wǎng)店和居民住宅，而大量化工生產(chǎn)及物流企業(yè)的聚集，?；囕v的頻繁出入，?；囕v與其他車輛共享車道，穿插于居民生活區(qū)道路，區(qū)內(nèi)道路的警（指）示標(biāo)志、停（候）車場所的缺乏，外來?；囕v的隨意行駛與亂停靠，給區(qū)域內(nèi)居民帶來了困擾及安全隱患，事故不斷發(fā)生。

（二）化工企業(yè)集聚，危化品運(yùn)輸量劇增，事故概率大增。

金山區(qū)域內(nèi)不僅有國家特大型企業(yè)，同時有金山第二工業(yè)區(qū)（精細(xì)化工）和漕涇的上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)金山分區(qū)（物流），特別是眾多跨國公司以及世界著名公用工程公司已落戶化工區(qū)內(nèi)，形成了由石腦油、乙烯等上游產(chǎn)品與異氰酸酯、聚碳酸酯等中游產(chǎn)品以及精細(xì)化工、合成材料等下游產(chǎn)品形成一個完整的產(chǎn)品鏈，使金山正在成為亞洲第一、舉世矚目的一流化工基地。

目前，區(qū)內(nèi)有?；a(chǎn)、儲存、運(yùn)輸企業(yè)1213家?；どa(chǎn)企業(yè)集聚，生產(chǎn)量劇增，產(chǎn)品多樣化，且大部分都是通過公路物流流向全國各地。?；锪髌髽I(yè)和?；\(yùn)輸車輛集中于我區(qū)內(nèi)，致使隱患增多、危化事故概率大增。

（三）化工物流集群，但?；愤\(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)良莠不齊。

金山區(qū)內(nèi)已有國內(nèi)外一些著名的物流企業(yè)進(jìn)駐，但同樣一些規(guī)模小、車輛設(shè)備技術(shù)狀況差、技術(shù)安全管理能力差以及個體掛靠性質(zhì)的運(yùn)輸業(yè)主也常駐區(qū)內(nèi)參與危化品運(yùn)營，危化品運(yùn)輸企業(yè)素質(zhì)良莠不齊，就此給安全帶來隱患。

根據(jù)2012年9月消防部門 對165戶危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、構(gòu)成重大危險源的使用單位調(diào)查摸底情況顯示，50%以上的企業(yè)因價格因素委托外省市危險化學(xué)品運(yùn)輸單位實(shí)施道路運(yùn)輸。同時，由于危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低，?；愤\(yùn)輸行業(yè)存在企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，無經(jīng)濟(jì)實(shí)力，管理能力不強(qiáng)，信用度差，技術(shù)力量不夠，應(yīng)急救援不力，“掛靠”“轉(zhuǎn)包”問題嚴(yán)重，依法規(guī)范管理跟不上行業(yè)發(fā)展的需要。

由于危險品運(yùn)輸對車輛要求高，企業(yè)投入大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，對于開辦危險貨物運(yùn)輸企業(yè)有著嚴(yán)格的要求和限制，因此行業(yè)內(nèi)的一種普遍做法就是到個別經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或偏遠(yuǎn)地區(qū)的省份、城市辦理危險品運(yùn)輸車輛牌照，再用這些車輛往危險品運(yùn)輸集中的區(qū)域運(yùn)營。這勢必會給本地區(qū)的危險貨物運(yùn)輸管理帶來嚴(yán)重的影響，一是外省市危險貨物車輛缺乏相對固定的辦公場所、停車場地，日常安全管理情況無法得到有效監(jiān)控和約束。二是外地牌照的車以低運(yùn)價與本地危險貨物運(yùn)輸企業(yè)“爭食”的現(xiàn)象日趨激烈，造成市場惡性競爭。

（四）汽修企業(yè)眾多，但?；奋囕v檢維修非法多，安全隱患大。

金山區(qū)內(nèi)普通車輛檢維修企業(yè)眾多，數(shù)量可達(dá)數(shù)十家，絕大多數(shù)的車輛檢維修任務(wù)均在這些地方進(jìn)行。與之形成鮮明對比的是，有資質(zhì)的?；囕v檢維修企業(yè)全區(qū)范圍內(nèi)僅有1家，這也就直接導(dǎo)致了一些?；囕v在行駛過程中發(fā)生故障后，便直接停在路邊由駕駛員、隨車人員隨意自行檢維修，或是由不具備危化車輛檢維修相應(yīng)資質(zhì)的普通汽車檢維修企業(yè)進(jìn)行維修，經(jīng)常出現(xiàn)違法違規(guī)動火作業(yè)的情況。一旦操作不當(dāng)，極有可能造成?；沸孤┗虮嫉葒?yán)重后果。

（五）管理主體交叉（有公安、交警、交通、環(huán)保、技監(jiān)、安監(jiān)等行業(yè)管理部門），職責(zé)不夠明確，?；愤\(yùn)輸實(shí)時監(jiān)管缺乏有效全覆蓋。

由于《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》管理主體涉及公安、交警、交通、環(huán)保、技監(jiān)、安監(jiān)等10個部門，各部門之間在管理職能上存在嚴(yán)重交叉，形成多個部門都有權(quán)管，但都管不好的狀況。就肇事車來說，按現(xiàn)有管理體制，就涉及到4個部門。槽罐歸質(zhì)檢部門管，車體屬運(yùn)管部門管，車輛上路通行又涉及公安部門，車輛所在企業(yè)管理涉及安監(jiān)部門。而且隨著縱橫交錯的公路網(wǎng)形成，公安交警部門也沒有足夠的力量，全天候地在每一條道路的每一個重要節(jié)點(diǎn)上設(shè)置檢查站點(diǎn)，來查堵危險化學(xué)品非法運(yùn)輸、違規(guī)運(yùn)輸?shù)穆┒础?/p>

三、提升道路?；愤\(yùn)輸安全舉措

（一）抓住上海100平方公里化工產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃的機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)?；返缆愤\(yùn)輸通道（水源）、停（候）車場所、警（指）示標(biāo)志及檢維修基地。

通過對?；愤\(yùn)輸企業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃和布局，把?；愤\(yùn)輸車輛控制在有限的區(qū)域內(nèi)，以減少城市的風(fēng)險。建設(shè)“三橫七縱”?；愤\(yùn)輸通道，今后進(jìn)出金山的所有?；囕v均要經(jīng)由“三橫七縱”的道路行駛。在“三橫七縱”及生產(chǎn)、儲存區(qū)域道路內(nèi)設(shè)立限速警（指）示標(biāo)志，在上述區(qū)域以外的其他區(qū)域設(shè)立限行、限停警（指）示標(biāo)志。相關(guān)管理部門應(yīng)相應(yīng)加強(qiáng)巡查和執(zhí)法力度。

（二）提高?；愤\(yùn)輸企業(yè)及駕駛員準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高待遇，穩(wěn)定隊伍。

駕駛員是道路危險貨物運(yùn)輸安全的主體，建立一支高素質(zhì)的從業(yè)人員隊伍，對保障危險貨物運(yùn)輸安全有著至關(guān)重要的作用。為此，我們建議應(yīng)該從多方面加強(qiáng)駕駛員隊伍的管理，從源頭確保危險品駕駛員從業(yè)隊伍的穩(wěn)定。

1.通過開展危險貨物運(yùn)輸駕駛員動態(tài)管理，推進(jìn)駕駛員隊伍誠信體系建設(shè)

從2012年起，上海市城市交通運(yùn)輸管理處每年對全市危險貨物運(yùn)輸駕駛員開展誠信考核，企業(yè)通過公共信息平臺，不僅可以了解本單位危險貨物駕駛員信息，而且可以對新招收的駕駛員有大致了解。參照此辦法，也可對外省市進(jìn)入金山區(qū)的?；囕v駕駛員在管理平臺上建立誠信體系。

2.企業(yè)自身加強(qiáng)危險品駕駛員隊伍建設(shè)

一是必須持續(xù)開展安全培訓(xùn)，不斷提升駕駛員的安全行為和職業(yè)道德素養(yǎng)；二是制定并落實(shí)合理的獎懲制度，以制度規(guī)范安全行為，通過激勵安全先進(jìn)，營造良好的安全文化，從而把駕駛員的心留住。以上海中石化工物流為例，該公司通過制度育人、充分發(fā)揮先進(jìn)模范的帶頭作用，以及大規(guī)模的安全先進(jìn)表彰，成功了打造了一支穩(wěn)定的駕駛員隊伍，為公司危險貨物運(yùn)輸安全打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

3.改變運(yùn)輸危險貨物駕駛員入門門檻，走校企合作定向職業(yè)培訓(xùn)的道路，建立駕駛員儲備庫

一些有識企業(yè)已采用校企合作，聯(lián)合辦班的方式，由職業(yè)學(xué)校定向?yàn)槲锪髌髽I(yè)培訓(xùn)專業(yè)駕駛員，走職業(yè)培訓(xùn)、定向培養(yǎng)的道路，使企業(yè)能招到合格、好用的員工。我們建議可以采取向?qū)W校傾斜的就業(yè)政策，一是從培訓(xùn)費(fèi)用上適當(dāng)減免，二是參照A3執(zhí)照培訓(xùn)方式，或是減少加考A2的年限，讓學(xué)生有良好的機(jī)會學(xué)習(xí)，讓企業(yè)有興趣來招收學(xué)生，從而形成良性循環(huán)的培訓(xùn)、就業(yè)模式，也為地區(qū)駕駛員儲備奠定良好基礎(chǔ)。

（三）運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管模式，利用金山區(qū)危化品交易平臺，實(shí)現(xiàn)危險品運(yùn)輸?shù)膶?shí)時、實(shí)地、實(shí)人監(jiān)控。

根據(jù)《上海市道路危險貨物運(yùn)輸車載衛(wèi)星系統(tǒng)使用和管理規(guī)定》，從2009年1月1日起，上海市危險貨物運(yùn)輸企業(yè)已按要求裝載車載GPS系統(tǒng)，并通過建立使用與監(jiān)控制度，由專人監(jiān)控，對危險貨物運(yùn)輸車輛的車速、行駛路線，停車地點(diǎn)、維修保養(yǎng)時間進(jìn)行全程監(jiān)管記錄。

但在車載GPS日常監(jiān)控管理上，各企業(yè)監(jiān)控管理能力參差不齊。我們建議，政府監(jiān)督引導(dǎo)并提供第三方管理平臺（即區(qū)安監(jiān)局年內(nèi)實(shí)施的危險品交易平臺），充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)（區(qū)域內(nèi)）龍頭企業(yè)作用，在這些企業(yè)中率先推廣使用，在GPS日常監(jiān)控中投入了大量人力、財力，對自身危險品車輛開展了嚴(yán)密監(jiān)控，擁有成熟平臺、軟件與經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉業(yè)務(wù)的監(jiān)控人，以及成熟的管控流程，因此，要積極發(fā)揮這些企業(yè)的社會責(zé)任心和GPS管理的標(biāo)桿作用，采用它們成熟的監(jiān)控設(shè)備、規(guī)范化的流程，作為第三方管理去服務(wù)于本區(qū)域內(nèi)其他物流企業(yè)，通過實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格（區(qū)域化）的管理結(jié)點(diǎn)，使一些管理好的企業(yè)成為政府主管部門連接中小物流企業(yè)的紐帶，帶動小企業(yè)GPS監(jiān)管能力的提升。

公安、交警、交通、環(huán)保、技監(jiān)、安監(jiān)等行業(yè)監(jiān)管部門都應(yīng)當(dāng)通過這個信息平臺和綜合性服務(wù)基地來實(shí)現(xiàn)行業(yè)多主體的實(shí)時、實(shí)地、實(shí)人監(jiān)管。

（四）理順監(jiān)管體系推動?；愤\(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范市場秩序，建立企業(yè)黑名單制度，提升企業(yè)自律性，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。

強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、完善與提升企業(yè)安全管理體系，一是從外因上，加強(qiáng)政府部門監(jiān)管。二是企業(yè)必須從內(nèi)因上（即管理上）下功夫。三是規(guī)范市場秩序，建立企業(yè)黑名單制度，提升企業(yè)自律性。

（五）依據(jù)危化品的性質(zhì)，制訂金山區(qū)危化品道路運(yùn)輸事故分類應(yīng)急預(yù)案，并依托公安、消防、防汛儲備庫做好相關(guān)應(yīng)急物資儲備與應(yīng)急裝備聯(lián)勤、聯(lián)動、聯(lián)用。

應(yīng)針對?；返缆愤\(yùn)輸事故制訂、修訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確牽頭單位和聯(lián)動單位，理清各單位的職責(zé)分工，理順應(yīng)急處置和信息報告流程，使各處置單位能夠明確“做什么”“怎么做”，并根據(jù)?；肥箢愋驮賹?yīng)急預(yù)案進(jìn)行完善和細(xì)分。

依托公安、消防隊伍、防臺防汛儲備庫及相關(guān)專業(yè)企業(yè)，建立應(yīng)急隊伍、裝備、物資、技術(shù)儲備的聯(lián)勤、聯(lián)動、聯(lián)用體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，著力將這些應(yīng)急資源統(tǒng)籌起來，建立聯(lián)勤、聯(lián)動、聯(lián)用體系，完善應(yīng)急情況下的聯(lián)勤聯(lián)動和物資調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享、統(tǒng)籌兼顧的常態(tài)化管理。政府職能部門支助和督促承擔(dān)?；穼I(yè)應(yīng)急救援任務(wù)的有關(guān)單位和相關(guān)大型專業(yè)企業(yè)儲備必要的應(yīng)急裝備物資和應(yīng)急處置力量，對區(qū)域內(nèi)一些規(guī)模小、應(yīng)急處置能力薄落的企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)與區(qū)內(nèi)有應(yīng)急救援能力的單位簽訂?；瘧?yīng)急救援協(xié)議，建立應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系，形成以點(diǎn)帶面全區(qū)覆蓋的格局。

（本文作者為上海市公安消防總隊司令部高級工程師、指揮長。）

（欄目編輯：譚 婧）