雷玄

中國控制吸煙協(xié)會(huì)辦公室主任劉改杰表示，《中華人民共和國廣告法（二次審議稿）》中有關(guān)煙草廣告的條款較前稿有明顯進(jìn)步，對(duì)發(fā)布煙草廣告的媒介、形式、場所以及煙草廣告內(nèi)容等做出了更為嚴(yán)格的限制，但與世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》中全面禁止所有煙草廣告、促銷和贊助的要求相比，還存在差距和漏洞，給某些類型的煙草廣告還是留下了一定的空間。他認(rèn)為，主要包括以下幾個(gè)方面：

一是煙草專賣店的煙草廣告未被明確禁止。從《廣告法（二次審議稿）》的第十八條第二款規(guī)定看，禁止在公共場所設(shè)置煙草廣告，這里的“公共場所”應(yīng)該包括煙草專賣點(diǎn)。但在全國人大法律委員會(huì)所做《關(guān)于<中華人民共和國廣告法（修訂草案）>修改情況的匯報(bào)》中，卻明確指出“在煙草制品專賣點(diǎn)的店堂室內(nèi)可以采取張貼、陳列等形式發(fā)布經(jīng)國務(wù)院工商行政管理部門批準(zhǔn)的煙草廣告”。立法者的意圖仍然為煙草專賣點(diǎn)內(nèi)的煙草廣告留下了很大的空間。

近年來，煙草專賣零售店已成煙草業(yè)推銷煙草制品、發(fā)布煙草廣告的重要場所。煙草專賣零售店在數(shù)量、分布以及陳列方面日趨擴(kuò)大和規(guī)范化，使青少年不僅更容易獲得煙草制品，而且更多地接觸到煙草廣告，從而增加青少年的吸煙欲望，導(dǎo)致他們加入吸煙者隊(duì)伍。

二是煙草企業(yè)的贊助、促銷活動(dòng)未被明確禁止。世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》及其實(shí)施準(zhǔn)則禁止煙草企業(yè)以承擔(dān)所謂社會(huì)責(zé)任的名義，利用促銷和贊助活動(dòng)來宣傳企業(yè)、促銷卷煙產(chǎn)品。但我國的法律迄今未按照《公約》要求禁止所有的煙草促銷和贊助。

在我國《廣告法》對(duì)煙草廣告限制越來越嚴(yán)厲的環(huán)境下，利用促銷和贊助活動(dòng)來發(fā)布煙草廣告已經(jīng)越來越成為煙草企業(yè)進(jìn)行品牌營銷的主要策略和手段。中國控?zé)焻f(xié)會(huì)的監(jiān)測結(jié)果顯示，2014年1月21日至4月30日的100天內(nèi)，共監(jiān)測發(fā)現(xiàn)煙草企業(yè)贊助活動(dòng)77起?；顒?dòng)涉及22個(gè)省，有各類體育賽事、扶貧助學(xué)、集體婚禮、領(lǐng)袖人物評(píng)選等等。

三是印刷品及日常用品上的煙草廣告未被禁止。在二次審議稿中，第十八條第一款“禁止利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介和形式發(fā)布或者變相發(fā)布煙草廣告”的規(guī)定中，并沒有禁止煙草企業(yè)通過印刷品及日常用品發(fā)布煙草廣告的內(nèi)容。

而現(xiàn)如今煙草企業(yè)正在利用一切可以利用的手段做煙草廣告，如印制的含煙草品牌的年歷、隨煙草制品分發(fā)的宣傳冊(cè)，以及廣泛流傳在紙巾盒、煙灰缸、打火機(jī)、旅行箱等日用品上的煙草廣告等等。煙草企業(yè)也會(huì)轉(zhuǎn)戰(zhàn)和利用新型的媒介。

劉改杰稱，中國已有3億煙民，占全球煙民的三分之一，中國控?zé)煹南Ｍ耐杏跍p少青少年煙民，而煙草廣告卻成為誘惑青少年吸煙的重要因素之一。近年來，一些企業(yè)鉆法律還未完善的空子，千方百計(jì)做廣告和變相廣告。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《煙草控制框架公約》生效十年來，全球煙草消費(fèi)整體下降10%，而中國卻增加了41.8%，不降反升。

因此，中國煙控協(xié)會(huì)呼吁，為了避免煙草廣告對(duì)公眾尤其是對(duì)青少年的影響，并且給控?zé)?、戒煙帶來阻力，?qiáng)烈要求《廣告法（修訂草案）》的第十八條中明確“全面禁止所有煙草廣告、促銷和贊助”。