● 秦風(fēng)明

眼下，已進(jìn)入高溫酷熱的季節(jié)，國(guó)家規(guī)定的“高溫補(bǔ)貼”，再次成為人們議論的熱門話題。近年來(lái)，盡管媒體和有關(guān)部門一再?gòu)?qiáng)調(diào)，但人們總是發(fā)現(xiàn)：勞動(dòng)者的高溫補(bǔ)貼很難拿到，高溫假還是享受不了。高溫補(bǔ)貼體現(xiàn)了政府對(duì)高溫下作業(yè)群體的關(guān)心。可是，再好的政策，如果執(zhí)行不力，就會(huì)成了寫在紙上、掛在墻上的擺設(shè)，逐漸淪為“傳說(shuō)”。

實(shí)際上，相關(guān)部門一直在致力于高溫補(bǔ)貼放發(fā)的推進(jìn)。早在2007年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督局、衛(wèi)生部、人力資源和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)就防暑降溫、改善勞動(dòng)條件一事聯(lián)合發(fā)文，明確規(guī)定了高溫補(bǔ)貼的發(fā)放條件及發(fā)放群體；2012年7月，由國(guó)家安監(jiān)總局、衛(wèi)生部、人社部、全國(guó)總工會(huì)4部委聯(lián)合制訂的《防暑降溫措施管理辦法》正式發(fā)布，明確日最高氣溫35 ℃以上用工單位應(yīng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫補(bǔ)貼，高溫作業(yè)中暑屬工傷等。其中要求給勞動(dòng)者發(fā)放高溫補(bǔ)貼，高溫補(bǔ)貼必須以現(xiàn)金的形式發(fā)放，各單位提供的防暑降溫飲料和必需藥品不得沖抵高溫補(bǔ)貼。但是，執(zhí)行起來(lái)卻是舉步維艱，許多高溫工作者都沒(méi)拿到高溫補(bǔ)貼，有的即使領(lǐng)到補(bǔ)貼，金額也是打了折扣；有的以發(fā)放礦泉水、西瓜、飲料、冰袋等降溫用的食物或用品作為“名正言順”的高溫補(bǔ)貼來(lái)執(zhí)行；有的高溫工作者甚至不知道還有補(bǔ)貼一事。

就目前來(lái)看，多數(shù)地方高溫補(bǔ)貼基本處于“想發(fā)放就發(fā)放,不想發(fā)放就沒(méi)有”的狀態(tài)，出現(xiàn)“工作人員稱從未領(lǐng)過(guò)高溫補(bǔ)貼”和“不同單位發(fā)放高溫補(bǔ)貼的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)不一樣”，甚至用購(gòu)物卡和飲料代替高溫補(bǔ)貼的做法，并不少見(jiàn)，而這些怪象年年都有，都是媒體報(bào)道的重點(diǎn)所在。如果用人單位不給，他們也不敢去爭(zhēng)取，怕丟掉飯碗。正是因?yàn)楹芏鄤?wù)工者的這種想法，助長(zhǎng)了用人單位不依法按月向其支付工資和各項(xiàng)福利待遇的情況。如此一來(lái)，高溫補(bǔ)貼也就成了“畫餅”，難以落實(shí)到位。

由此可見(jiàn)，高溫補(bǔ)貼雖好，關(guān)鍵還在于“落實(shí)”，缺乏相應(yīng)的配套跟進(jìn)，一紙規(guī)定保證不了高溫補(bǔ)貼的兌現(xiàn)。如果企業(yè)不發(fā)放，職能部門也沒(méi)有執(zhí)法依據(jù)，只能軟綿綿地善意提醒。其結(jié)果就是，高溫補(bǔ)貼淪落為企業(yè)可有可無(wú)的一項(xiàng)福利項(xiàng)目，給不給、給多少，全憑企業(yè)說(shuō)了算。

因此，杜絕高溫補(bǔ)貼成為一個(gè)美麗的“傳說(shuō)”，考驗(yàn)著監(jiān)管部門的責(zé)任與決心。確保高溫補(bǔ)貼按照規(guī)定發(fā)放，不能指望企業(yè)自律和良心發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管部門必須強(qiáng)化監(jiān)管并對(duì)違規(guī)者嚴(yán)懲不貸，才能最大限度地彰顯民生關(guān)懷。

高溫補(bǔ)貼始終落實(shí)不到位，究其根源，一是文件缺乏法律剛性，對(duì)用人單位約束力不強(qiáng)；二是用人單位以“飯碗”相要挾，意思是你要高溫補(bǔ)貼，我就請(qǐng)你“拜拜”；三是用人單位特別是民營(yíng)企業(yè)，不愿增加成本；四是有的單位工會(huì)力量較弱，難以同老板抗衡，不能為工人爭(zhēng)回合法權(quán)利；五是勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。盡管在維護(hù)高溫作業(yè)人員防暑降溫費(fèi)方面看似有章可循，但真正運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益的人卻少之又少。由于上述原因，導(dǎo)致勞動(dòng)者高溫補(bǔ)貼難以到位。

高溫補(bǔ)貼，不僅是幾個(gè)錢的事，事關(guān)以人為本，事關(guān)社會(huì)和諧，事關(guān)勞動(dòng)者的尊嚴(yán)。高溫補(bǔ)貼作為一項(xiàng)除了基本工資之外的強(qiáng)制性勞動(dòng)收入項(xiàng)目，它既不是員工的福利，也不是企業(yè)的恩典，而是個(gè)人合法收入的重要組成部分。高溫補(bǔ)貼如果成為“傳說(shuō)”，那么失去的將是勞動(dòng)者的心，損害的將是政府的公信力。為此，筆者建議：

一是應(yīng)該建立高溫補(bǔ)貼網(wǎng)上備案制度，凡是發(fā)放高溫補(bǔ)貼的企業(yè)，由財(cái)務(wù)部門或相關(guān)部門在政府指定的官方網(wǎng)站上，登記發(fā)放情況；而未發(fā)放的企業(yè)由執(zhí)法部門統(tǒng)一提醒，并監(jiān)督他們發(fā)放。這樣可以解決勞動(dòng)者自我訴求路徑不暢，避免糾紛處理不及時(shí)，且面臨被解聘風(fēng)險(xiǎn)等一系列問(wèn)題；二是要用法律形式，作出統(tǒng)一的規(guī)定，將高溫補(bǔ)貼固定下來(lái)，使之有法可依，改變高溫補(bǔ)貼只是協(xié)商解決而非強(qiáng)制執(zhí)行的狀況；三是勞動(dòng)監(jiān)察部門要加強(qiáng)執(zhí)行力，有必要把監(jiān)管關(guān)口前移，變坐等投訴為主動(dòng)服務(wù)，通過(guò)深入一線明察暗訪，對(duì)違規(guī)用人單位依法嚴(yán)處。同時(shí)，各級(jí)工會(huì)和各種協(xié)會(huì)組織也要撐起人文關(guān)懷的“保護(hù)傘”，既要在送清涼活動(dòng)中將現(xiàn)有的高溫用工保障性規(guī)定宣傳到位，還要在出現(xiàn)高溫傷害事故后，積極主動(dòng)替受害勞動(dòng)者維權(quán)；四是勞動(dòng)者也要加強(qiáng)自我維權(quán)意識(shí)，不要忍氣吞聲，屬于自己的權(quán)益要敢于較真，不依不饒，積極進(jìn)行舉報(bào)投訴。這種法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的蘇醒，才是對(duì)高溫補(bǔ)貼最有力的監(jiān)管。