作者簡介:鄭克嶺(1964－)，男，黑龍江克山人，教授，碩士生導(dǎo)師，從事公共管理研究。

基金項目:黑龍江省高等教育教學(xué)改革項目“公共管理學(xué)科大類人才培養(yǎng)模式研究與實踐”(2014) (JG2014010642)。

DOI 10.13356/j.cnki.jdnu.2095－0063.2015.02.042

在我國，高等院校的公共管理相關(guān)學(xué)科，采取的人才培養(yǎng)模式一直都是“按專業(yè)招生，按專業(yè)培養(yǎng)”。由于市場經(jīng)濟對人才的高要求，原有的人才培養(yǎng)模式已無法滿足其需要。一種全新的人才培養(yǎng)模式“大類招生、分流培養(yǎng)”，應(yīng)用于公共管理學(xué)科領(lǐng)域已勢在必行。為了保障復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)，亟需建立一套教學(xué)管理體系與這種新的培養(yǎng)模式相適應(yīng)。

一、我國高校公共管理類專業(yè)建設(shè)存在的一些問題

20世紀(jì)80年代，我國高等院校公共管理類專業(yè)教育開始起步，30多年的發(fā)展使其取得了巨大的成就。然而，隨著我國經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，社會對公共管理類專業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)格的要求越來越高，原有的公共管理類專業(yè)教育所培養(yǎng)的人才日益不適應(yīng)社會的需求，亟待改革按專業(yè)招生、專業(yè)培養(yǎng)的模式。我國高校公共管理類專業(yè)按專業(yè)招生、專業(yè)培養(yǎng)的模式主要存在以下問題:

1.專業(yè)設(shè)置過多、專業(yè)方向過細

我國的公共管理學(xué)從行政管理學(xué)科發(fā)展而來，而行政管理學(xué)科的建設(shè)在20世紀(jì)30年代就已經(jīng)起步，所以，應(yīng)該說我國對公共管理類學(xué)科的研究是很早的。但在1952年的院系學(xué)科調(diào)整后，行政管理、包括公共管理學(xué)科陸續(xù)被取消了，一直到20世紀(jì)80年代初我國才開始逐步恢復(fù)公共管理類學(xué)科的專業(yè)教育。由于改革開放后政治與行政交織的問題紛繁復(fù)雜，大量的現(xiàn)實矛盾亟需行政管理理論的指導(dǎo)。當(dāng)時從事公共管理的專門人才卻少之又少，社會各界普遍認識到公共管理科學(xué)化的重要性，公共管理學(xué)科的專業(yè)建設(shè)速度開始加快。1992年，我國公共管理類專業(yè)教育已經(jīng)形成了縱向的教育層次(?？啤⒈究?、碩士研究生)和橫向的教育體系(普通高等教育與各類成人教育互補)，各種公共管理類的專業(yè)開始在一些專業(yè)性院校設(shè)置。隨著公共管理類專業(yè)的迅速發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了公共管理類專業(yè)越設(shè)置越多，越來越細的現(xiàn)象。專業(yè)設(shè)置過多、專業(yè)方向過細使公共管理類專業(yè)的學(xué)科界限不清、學(xué)科內(nèi)容混亂。公共管理類專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化發(fā)展需要的德、智、體、美全面發(fā)展的，具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等公共事業(yè)單位、行政管理部門、企業(yè)單位從事行政事務(wù)、人力資源、安全管理等相關(guān)管理工作的應(yīng)用型人才”。前述的諸多問題難以保障這個培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.專業(yè)課程設(shè)置較亂、專業(yè)內(nèi)容狹窄

專業(yè)設(shè)置過多過細的直接后果就是導(dǎo)致課程設(shè)置混亂、專業(yè)內(nèi)容變窄。目前我國公共管理類專業(yè)教育主要兩種取向，即政治學(xué)取向和管理學(xué)取向。近年來隨著“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強能力、高素質(zhì)”的高?？缡兰o(jì)人才培養(yǎng)目標(biāo)的提出，高校越來越重視應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，就業(yè)成為專業(yè)辦的好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。一味地強調(diào)“強能力、高素質(zhì)”，忽視了“厚基礎(chǔ)、寬口徑”，導(dǎo)致政治學(xué)取向逐步淡化，管理學(xué)取向受到青睞，實際上“厚基礎(chǔ)變成了薄基礎(chǔ)、寬口徑變成了窄口徑”。另外，由于傳統(tǒng)學(xué)科大多將公共管理界定為政府管理活動，因此，傳統(tǒng)的公共管理類專業(yè)的招生、培養(yǎng)的人才模式忽略了社會發(fā)展的實際(因其局限于政府管理人員)。尤其是當(dāng)提出“小政府、大社會”的改革理念后，原有的社會管理職能逐漸被政府轉(zhuǎn)給社會中介以及企事業(yè)單位，那么大量的公共管理類人才就為這些企事業(yè)單位和社會中介所急需。因此，缺乏針對性培養(yǎng)模式的公共管理類專業(yè)，在我國高校就勢在必改了。

3.專業(yè)教育底蘊不足，學(xué)科基礎(chǔ)薄弱

公共管理學(xué)作為一門綜合性學(xué)科，包括哲學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等諸多門類。在我國，公共管理類專業(yè)師資力量的教育底蘊不足，學(xué)科基礎(chǔ)的薄弱有很多原因，一是我國公共管理學(xué)科教育體系的建立時間較短;二是很多院校的公共管理類專業(yè)乃是從政治學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟管理等學(xué)科分離出來，主要依靠的是原有的師資力量;另外，由于各高校在人才引進、培訓(xùn)、管理等方面存在的問題比較突出，大多數(shù)高校的公共管理類專業(yè)都沒有形成一支專業(yè)基礎(chǔ)扎實、研究領(lǐng)域?qū)拸V、中青年結(jié)合的科研隊伍，研究基礎(chǔ)和研究實力較弱。

二、我國公共管理類專業(yè)實行大類招生的必要性與可行性分析

1.大類招生分流培養(yǎng)的內(nèi)涵

大類招生分流培養(yǎng)是高校在人才選拔、人才培養(yǎng)上采取的一種新模式。大類招生是指高校在錄取階段，不是直接按具體專業(yè)選拔學(xué)生，而是按某一個學(xué)科大類去招生，也就是把同屬于一個學(xué)科門類的相近專業(yè)進行合并招生。按這種模式招生的學(xué)生入學(xué)后暫不分具體專業(yè)，大一、大二階段統(tǒng)一按學(xué)科大類設(shè)置課程，統(tǒng)一學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論，集中培養(yǎng);分流培養(yǎng)是指在大類招生的基礎(chǔ)上，學(xué)生經(jīng)過兩年的基礎(chǔ)性課程的學(xué)習(xí)，修滿學(xué)院規(guī)定的學(xué)分后，再選擇具體專業(yè)，開始分流培養(yǎng)。專業(yè)分流的原則主要是根據(jù)學(xué)生的興趣、學(xué)習(xí)成績、社會需求等方面的因素進行綜合考慮，雙向選擇。大三、大四階段按各專業(yè)設(shè)置課程，著重專業(yè)技能的培養(yǎng)。

2.我國公共管理類專業(yè)實行大類招生的必要性

大類招生分流培養(yǎng)是一種開放式的教育教學(xué)管理模式，它和傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式相比，具有很大的優(yōu)勢:第一，大類招生分流培養(yǎng)真正實現(xiàn)了公共管理類專業(yè)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強能力、高素質(zhì)”的高?？缡兰o(jì)人才培養(yǎng)目標(biāo)。前兩年的學(xué)習(xí)貫徹的是“厚基礎(chǔ)、寬口徑”，后兩年的培養(yǎng)體現(xiàn)的是“強能力、高素質(zhì)”。第二，大類招生分流培養(yǎng)促進了公共管理類專業(yè)課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和實踐教學(xué)的改革。符合我國當(dāng)前高等教育教學(xué)改革的方向。第三，大類招生分流培養(yǎng)可以避免學(xué)生選擇專業(yè)的盲目性和被動性，使之更具有科學(xué)性和主動性，極大地調(diào)動了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

3.我國公共管理類專業(yè)實行大類招生的可行性

較之傳統(tǒng)的“專業(yè)招生、專業(yè)培養(yǎng)”，“大類招生、分流培養(yǎng)”更體現(xiàn)了“通才教育”的培養(yǎng)方向，這樣改革從某種意義上來說非常適合公共管理類專業(yè)。公共管理類專業(yè)是為政府部門和非政府機構(gòu)以及企事業(yè)單位的人事和行政機構(gòu)培養(yǎng)專門人才。這類部門所需要的人才要求是“寬口徑、復(fù)合型、應(yīng)用型”的通才。公共管理類從專業(yè)上大體可分為:行政管理、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障、土地資源管理等專業(yè)。這些專業(yè)要求學(xué)生熟悉管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面的基本理論和基礎(chǔ)知識。其主干課程有:管理學(xué)原理、社會學(xué)原理、政治學(xué)原理、公共事業(yè)管理概論、法學(xué)概論、社會保障概論、公共關(guān)系學(xué)、公共政策、公共管理學(xué)、管理文秘、人力資源管理、電子政務(wù)導(dǎo)論、行政學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、社會調(diào)查理論與方法、邏輯學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、辦公自動化等。從各專業(yè)課程設(shè)置來看主干課程都是一致的，公共管理類專業(yè)通過大類招生的方式錄取的學(xué)生，在大一、大二統(tǒng)一學(xué)習(xí)基礎(chǔ)課程，大三時，根據(jù)雙向選擇的原則并且結(jié)合個人的興趣再進行專業(yè)分流?？忌谔顖髮I(yè)志愿時的盲目性，一定程度上可以通過大類招生減少。學(xué)生在經(jīng)過一段時間的學(xué)習(xí)后，再去選擇專業(yè)方向會更加符合他們的實際情況，因為學(xué)生通過了解學(xué)科與專業(yè)，發(fā)現(xiàn)了自己的興趣和特長。在時間上延遲考生的專業(yè)選擇，因其能較為準(zhǔn)確地預(yù)測學(xué)生畢業(yè)時的社會發(fā)展趨勢，故學(xué)生所選擇的專業(yè)可以更加適應(yīng)社會需求。

三、我國公共管理類專業(yè)實行大類招生的設(shè)想

實行大類招生分流培養(yǎng)制后，培養(yǎng)方案、課程體系、實踐教學(xué)、管理制度都應(yīng)該相應(yīng)調(diào)整。

1.科學(xué)制定公共管理大類培養(yǎng)方案

我校人文科學(xué)學(xué)院設(shè)有行政管理、公共事業(yè)管理、人力資源管理、旅游管理四個本科專業(yè)。實行公共管理大類招生分流培養(yǎng)培養(yǎng)以后，首要工作是制定公共管理大類培養(yǎng)方案。在制定公共管理大類培養(yǎng)方案時，本著“加強基礎(chǔ)，淡化專業(yè)，因材施教，分流培養(yǎng)”的原則，精心設(shè)置基礎(chǔ)課程，大量增加選修課程，強化實踐類和設(shè)計類的課程。我院公共管理類專業(yè)實行大類招生后，實踐學(xué)時由原來的12周增加到18周，實踐學(xué)分新增6個。其基本指導(dǎo)思想為:學(xué)院統(tǒng)一設(shè)置培養(yǎng)方案中的通識教育課程和學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)課程，專業(yè)主干課和專業(yè)技術(shù)課程由各專業(yè)分別設(shè)置，體現(xiàn)各專業(yè)不同培養(yǎng)方向與規(guī)格。學(xué)生入學(xué)后用兩年的時間完成通識教育課程、學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)，主要開設(shè)英語、計算機、管理學(xué)原理、社會學(xué)原理、政治學(xué)原理、公共事業(yè)管理概論、法學(xué)概論、社會保障概論、公共管理學(xué)、公共政策、公共關(guān)系學(xué)、管理文秘、人力資源管理、電子政務(wù)導(dǎo)論、統(tǒng)計學(xué)、社會調(diào)查理論與方法、辦公自動化等20多門核心課程;專業(yè)培養(yǎng)階段為后兩年，以公共管理類人才的社會需求、學(xué)生成績、個人志愿等因素分流培養(yǎng)。

2.精心設(shè)計公共管理大類課程結(jié)構(gòu)體系

公共管理大類課程結(jié)構(gòu)體系根據(jù)新的培養(yǎng)目標(biāo)精心設(shè)計，通識教育課程、學(xué)科大類基礎(chǔ)課程分別進入不同的平臺和模塊中。每個專業(yè)又分設(shè)不同的專業(yè)方向，比如，行政管理專業(yè)設(shè)立地方政府與社會治理、企事業(yè)管理、公共資源項目管理三個專業(yè)方向;公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)立城市公共事務(wù)管理、公共服務(wù)管理、資源環(huán)保與安全管理三個專業(yè)方向;人力資源管理專業(yè)設(shè)立人力資源開發(fā)與管理、效績與薪酬管理兩個專業(yè)方向;旅游管理專業(yè)設(shè)立旅游規(guī)劃、酒店管理、導(dǎo)游業(yè)務(wù)三個專業(yè)方向。

3.構(gòu)建與公共管理大類招生相適應(yīng)的教學(xué)管理體系

公共管理類專業(yè)實行“大類招生、分流培養(yǎng)”是高校改革人才培養(yǎng)模式的一條有效途徑，它的實施離不開與之配套的教學(xué)管理體系。大類招生之后隨著培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格的改變，培養(yǎng)方案、教學(xué)大綱、實踐教學(xué)、畢業(yè)設(shè)計等相關(guān)管理制度都要作相應(yīng)調(diào)整。包括制定科學(xué)合理的專業(yè)分流方案，改革考試制度、課程教學(xué)效果評價體系和考試制度，改革并強化一系列教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障制度等。改革后的公共管理類教學(xué)管理體系既要體現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生具有寬厚的公共管理理論基礎(chǔ)與技能、注重培養(yǎng)學(xué)生的公共管理實踐能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，又要從不同類型的大學(xué)優(yōu)勢與各自的學(xué)科背景出發(fā)，揚己之長，形成具有學(xué)科創(chuàng)新與特色的公共管理大類培養(yǎng)體系。