○ 許志華

湖北省枝江市是宜昌的東大門，是三峽地區(qū)唯一的平原縣市，也是全省十強(qiáng)縣市、工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)大市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶潛在物流大市。2013—2014年位列全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考評(píng)一類縣第四位。新常態(tài)下，枝江要實(shí)現(xiàn)“沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)、建成中等城市、實(shí)現(xiàn)全面小康”三大目標(biāo)，必須以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，堅(jiān)定不移地走統(tǒng)籌發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、全面發(fā)展之路，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益并重的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，離不開(kāi)科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)。通過(guò)編制規(guī)劃，可以實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。枝江市始終把科學(xué)發(fā)展、為民發(fā)展作為規(guī)劃編制的根本遵循，從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)研、科學(xué)論證，修訂完善了城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和城市新區(qū)規(guī)劃，并以立法的方式確立規(guī)劃的權(quán)威地位，確保了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)一張藍(lán)圖繪到底、一屆接著一屆干。同時(shí)，結(jié)合“三大規(guī)劃”，制定和細(xì)化產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城市設(shè)計(jì)等各類專項(xiàng)規(guī)劃，形成了多規(guī)對(duì)接、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，增強(qiáng)了規(guī)劃的前瞻性、可行性、指導(dǎo)性和系統(tǒng)性。

二、集約平臺(tái)承載轉(zhuǎn)型發(fā)展

按照“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在園區(qū)、居住生活在新區(qū)、休閑旅游在景區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在示范區(qū)”的思路，以“四大平臺(tái)”建設(shè)承載轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)由要素粗放投入向“四大平臺(tái)”生態(tài)集約投入轉(zhuǎn)型。一是做優(yōu)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)。堅(jiān)持“先規(guī)劃后開(kāi)發(fā)、先地下后地上、先配套后招商、先生態(tài)后生產(chǎn)”的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，園區(qū)配套由過(guò)去的“三通一平”向現(xiàn)在的“五通一平三集中”（通水、通電、通路、通氣、通訊，場(chǎng)地平整和集中供熱、集中污水處理、集中碼頭運(yùn)輸）轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)承載能力明顯增強(qiáng)。“一區(qū)五園”建成區(qū)總面積達(dá)到37平方公里，安福寺工業(yè)園被認(rèn)定為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)。二是做優(yōu)城市擴(kuò)容提質(zhì)平臺(tái)。城市新區(qū)“四館兩中心”、生態(tài)公園、星級(jí)酒店、企業(yè)孵化中心、水電路氣等公建項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)，主城區(qū)面積達(dá)到21平方公里。成功創(chuàng)建省級(jí)文明城市、創(chuàng)設(shè)全省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”。三是做優(yōu)休閑旅游發(fā)展平臺(tái)。依托8000余畝自然水域，加快完善國(guó)家級(jí)金湖濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃打造“嘗仙女美食、訪彌陀古寺、看金湖美景、游江口古鎮(zhèn)”精品旅游線路，帶動(dòng)枝江由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)區(qū)向田園休閑旅游區(qū)轉(zhuǎn)型。四是做優(yōu)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺(tái)。舉全市之力推進(jìn)安福寺鎮(zhèn)省級(jí)“四化同步”試點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，探索了工商資本下鄉(xiāng)、新型農(nóng)民進(jìn)城、“四化”深度融合、行政審批制度改革等可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，形成了“四區(qū)共建”的安福寺模式，被全省新農(nóng)村建設(shè)暨城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作會(huì)議列為重要參觀點(diǎn)。同時(shí)，大力推廣安福寺鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)，加快建成各具特色的工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新鎮(zhèn)、商貿(mào)物流重鎮(zhèn)和觀光旅游名鎮(zhèn)，推動(dòng)全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、優(yōu)強(qiáng)項(xiàng)目支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展

項(xiàng)目是資金、技術(shù)、人才和生產(chǎn)資源等一系列生產(chǎn)要素的聚合體，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)和載體。枝江市始終將項(xiàng)目建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口和著力點(diǎn)，快上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，用項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是以項(xiàng)目促傳統(tǒng)加工業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型。隨著投資50億元的三寧公司己內(nèi)酰胺、投資20億元的湖北化肥乙二醇和投資12億元的奧美公司醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園等一批優(yōu)強(qiáng)項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，全市現(xiàn)已形成以枝江酒業(yè)、雪花啤酒為龍頭的食品飲料產(chǎn)業(yè)集群，逐步由農(nóng)產(chǎn)品初加工向高端化、品牌化精深加工轉(zhuǎn)型；形成以三寧化工、湖北化肥為骨干的化工產(chǎn)業(yè)集群，逐步由煤化工、磷化工等基礎(chǔ)化工向石油化工、精細(xì)化工和新材料轉(zhuǎn)型；形成以?shī)W美公司為龍頭的紡織產(chǎn)業(yè)集群，逐步由單一的棉紡織向高端化纖紡織、醫(yī)用衛(wèi)材紡織轉(zhuǎn)型；形成以江峽船舶、迅達(dá)科技為骨干的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群，逐步由過(guò)去勞動(dòng)密集型向資金、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，四大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破600億元。枝江被認(rèn)定為“中國(guó)白酒名城”；枝江酒業(yè)、三寧公司2家百億企業(yè)躋身中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，奧美公司將總部從深圳遷移到枝江并組建企業(yè)集團(tuán)，3家骨干企業(yè)年稅收突破6億元。二是以項(xiàng)目促傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，依托安福寺食品工業(yè)園，加快推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化為特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。先后引進(jìn)東方年華、宇隆桃緣新村等一批以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，融農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)于一體的“第六產(chǎn)業(yè)”特色項(xiàng)目，培育壯大今貝、歡樂(lè)家、海通等大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)向農(nóng)產(chǎn)品精深加工及田園休閑旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是以項(xiàng)目促傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。完成商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃編制，城北商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園、五金機(jī)電大市場(chǎng)、農(nóng)資大市場(chǎng)、醫(yī)藥物流配送中心和姚家港化工物流園項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，“大商貿(mào)、大物流、大市場(chǎng)、大旅游、大金融”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局初步形成。

四、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

新常態(tài)下，依靠要素投入驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式難以為繼，要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康增長(zhǎng)，必須依靠科技創(chuàng)新。一方面，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。大力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力、帶動(dòng)力和貢獻(xiàn)率。枝江市深入推進(jìn)“科技型中小企業(yè)創(chuàng)新成長(zhǎng)工程”，著力培育自主創(chuàng)新主體，鼓勵(lì)扶持企業(yè)與科研院校聯(lián)姻，現(xiàn)已擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)18家，枝江酒業(yè)、三寧化工、開(kāi)元化工等骨干企業(yè)建立了國(guó)家、省級(jí)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)。2014年，全市共申報(bào)發(fā)明專利183件，位居宜昌市第一位，被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局評(píng)為全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范先進(jìn)縣市。另一方面，加快“四化”深度融合。大力實(shí)施企業(yè)信息化、工業(yè)化深度融合示范推廣專項(xiàng)行動(dòng)，著力提升企業(yè)“兩化”融合發(fā)展水平。目前，枝江市已率先在全省建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化推進(jìn)中心，建立了中小微企業(yè)公共服務(wù)信息平臺(tái)、農(nóng)村網(wǎng)格化管理綜合服務(wù)信息平臺(tái)、電子政務(wù)信息平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了園區(qū)、社區(qū)、農(nóng)村信息化全覆蓋。社會(huì)治安反恐城管視頻系統(tǒng)建設(shè)全面推進(jìn)，城市信息化管理水平進(jìn)一步提高。同時(shí)，為推動(dòng)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合發(fā)展，枝江市將重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，著力引進(jìn)電商龍頭企業(yè)，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體利用電商平臺(tái)拓寬市場(chǎng)營(yíng)銷渠道，推動(dòng)網(wǎng)購(gòu)進(jìn)村、土貨進(jìn)城。

五、綠色生態(tài)倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展

枝江市始終牢記“綠色決定生死”，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升。樹(shù)立綠色GDP的鮮明導(dǎo)向，將全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)按資源稟賦和發(fā)展實(shí)際分兩類進(jìn)行考核，把生態(tài)建設(shè)作為共性指標(biāo)并加大考核權(quán)重，弱化部分生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)稅收等考核內(nèi)容。大力推進(jìn)全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)食品安全放心縣市、省級(jí)環(huán)保模范城市和全省林業(yè)生態(tài)示范縣市“五城聯(lián)創(chuàng)”，投資6.5億元實(shí)施城區(qū)凈化、綠化、美化、亮化工程，整理房屋立面500余棟，實(shí)施街景亮化160余處，新增城市綠化面積43萬(wàn)平方米。加快推進(jìn)以“大拆違、大掃除、大清淤、大綠化、大治污”為主要內(nèi)容的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)，全面建立“戶分類、組清掃、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市填埋”垃圾處理運(yùn)行機(jī)制，在全省2014年農(nóng)村生活垃圾治理考評(píng)中高居榜首；在全省率先收回大中型湖泊、水庫(kù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖。連續(xù)四屆被評(píng)為全省“三萬(wàn)”活動(dòng)先進(jìn)縣市。

六、市場(chǎng)決定助推轉(zhuǎn)型發(fā)展

黨的十八屆三中全會(huì)提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這就要求我們要牢牢把握“市場(chǎng)決定取舍”，努力提高適應(yīng)市場(chǎng)、駕馭市場(chǎng)、培育市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，學(xué)會(huì)用市場(chǎng)思維謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展，用市場(chǎng)辦法推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是不“越位”。推行“權(quán)力清單、負(fù)面清單”，凡國(guó)家法律、法規(guī)沒(méi)有明令禁止的領(lǐng)域，企業(yè)均可投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，政府不橫加干涉，消除市場(chǎng)壁壘，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力。二是不“缺位”。推行“責(zé)任清單、收費(fèi)清單”，在規(guī)劃建設(shè)管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、規(guī)范用工、市場(chǎng)監(jiān)管、誠(chéng)信體系建設(shè)等方面，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，堅(jiān)決查處各種侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序和競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。三是善“補(bǔ)位”。設(shè)身處地、真心實(shí)意地為企業(yè)、客商和群眾提供服務(wù)、排憂解難，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)軟環(huán)境吸引投資者來(lái)枝江投資興業(yè)；加快完善政務(wù)服務(wù)體系，逐步把政務(wù)服務(wù)延伸到企業(yè)、社區(qū)、網(wǎng)格、家庭，確保市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行，努力打造全省乃至全國(guó)審批效率最高、服務(wù)環(huán)境最優(yōu)的縣市之一。

七、深化改革保障轉(zhuǎn)型發(fā)展

一個(gè)地方的發(fā)展除了靠資源、政策和區(qū)位，更重要的是靠改革，這是發(fā)展的根本動(dòng)力，是“動(dòng)力的動(dòng)力”。枝江市圍繞加快縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以大勇氣、大智慧下好改革先手棋，為轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。一是深入推進(jìn)行政審批制度改革。率先在全國(guó)實(shí)行市場(chǎng)主體準(zhǔn)入“三證合一”和聯(lián)動(dòng)審批制度，激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)活力；大力簡(jiǎn)政放權(quán)，市級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)至98項(xiàng)，下放17項(xiàng)到鎮(zhèn)村，大大降低了市場(chǎng)主體和人民群眾辦事成本，成為宜昌市審批事項(xiàng)最少的縣市之一。下一步，枝江將對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行再清理、再精簡(jiǎn)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。二是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。圍繞構(gòu)建簡(jiǎn)潔高效、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、便民務(wù)實(shí)的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)體系，結(jié)合枝江實(shí)際，進(jìn)一步加快農(nóng)口機(jī)構(gòu)改革，全面整合農(nóng)口部門基層服務(wù)站所，打破條塊分割、各自為政的局面，成立“大農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”，努力形成服務(wù)“三農(nóng)”工作的“拳頭”。三是全面深化財(cái)稅體制改革。繼續(xù)實(shí)施涉農(nóng)項(xiàng)目資金跨部門、跨年度、跨層級(jí)統(tǒng)籌整合，集中財(cái)力辦大事。建立全面、規(guī)范、公開(kāi)、透明的預(yù)算制度，實(shí)行全口徑預(yù)算管理體制。四是加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶限制，大力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)一體化發(fā)展，切實(shí)做到生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。探索開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革，通過(guò)清理歸并農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源、引導(dǎo)農(nóng)民到居民點(diǎn)和農(nóng)村新社區(qū)集中居住等方式，賦予符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地規(guī)?；⒔ㄔO(shè)用地市場(chǎng)化，把資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，讓農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)保生存、農(nóng)村以產(chǎn)權(quán)謀發(fā)展。

八、資源要素服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展

新常態(tài)下，企業(yè)投資更加謹(jǐn)慎，社會(huì)化融資難度更大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅靠政府財(cái)政投資將是杯水車薪，投資不足，轉(zhuǎn)型發(fā)展便無(wú)從談起。為破解資金要素制約，枝江市始終堅(jiān)持用財(cái)政的錢保民生、用社會(huì)的錢搞建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新籌資融資方式，擴(kuò)大有效投資，主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。率先在全省編制縣級(jí)政府資產(chǎn)負(fù)債表，為全面深化財(cái)稅體制改革、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化奠定了良好基礎(chǔ)。完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制，推進(jìn)所有國(guó)有資產(chǎn)向市金潤(rùn)源公司集并，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資源保值增值，實(shí)現(xiàn)公司“野蠻式”擴(kuò)張，做大做強(qiáng)“第二財(cái)政”。下一步，枝江市將積極探索PPP等新的融資模式，吸引鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；制定鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)政策措施，積極引導(dǎo)工商資本大力發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，并在全省率先開(kāi)展農(nóng)民合作社聯(lián)合會(huì)金融服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。同時(shí)，加大對(duì)教育、醫(yī)療、文化、體育、旅游、酒店、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等消費(fèi)領(lǐng)域的投資，為進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求打好基礎(chǔ)，真正發(fā)揮出投資對(duì)提升消費(fèi)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型的“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用。