○文 媛

黨的十八屆三中全會提出：“要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”近年來，枝江市緊緊圍繞“沖刺全國百強、建成中等城市、實現(xiàn)全面小康”三大目標，樹牢市場理念，全面深化改革，著力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)濟社會保持了穩(wěn)中有進、質(zhì)效趨優(yōu)的良好發(fā)展態(tài)勢。2014年實現(xiàn)生產(chǎn)總值389.6億元，地方公共財政預算收入25.3億元，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到23675元、15285元；2013—2014年位列全省縣域經(jīng)濟綜合考評一類縣第四位。

一、強化市場意識，搶抓轉(zhuǎn)型發(fā)展機遇

（一）在對接規(guī)劃中搶抓機遇

枝江是國家實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要地段，是湖北省重點開發(fā)區(qū)域，是宜荊荊城市群重要節(jié)點，是宜昌現(xiàn)代化特大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設的拓展區(qū)。圍繞搶抓國家建設長江經(jīng)濟帶重大歷史機遇，充分發(fā)揮枝江區(qū)位交通優(yōu)勢，枝江立足全國、全省和宜昌大局，主動對接，科學謀劃，已經(jīng)編制完成了四大規(guī)劃，即城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城市新區(qū)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，正在編制三大規(guī)劃，即國家循環(huán)經(jīng)濟示范市發(fā)展規(guī)劃、省級生態(tài)文明示范市規(guī)劃、長江經(jīng)濟帶區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃。通過7個高起點的規(guī)劃引領枝江轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

（二）在主動融入中搶抓機遇

大力實施開放合作戰(zhàn)略，充分發(fā)揮枝江臨空臨江臨港臨鐵優(yōu)勢，主動融入三峽城市群和宜昌沿江萬億經(jīng)濟帶建設，在主動融入中實現(xiàn)借力發(fā)展、融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。向東對接荊州，依托318國道和長江水道，加強商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)交互融合發(fā)展；向南對接松滋和宜都，積極爭取將枝江至松滋高速公路納入國省高速公路網(wǎng)規(guī)劃，構建南北跨江大通道，助推未來“跨江經(jīng)濟”發(fā)展；向西向北對接夷陵、猇亭、當陽和遠安，探索建立基礎設施建設全面對接、河道污染共同治理、生態(tài)環(huán)境共同保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相互聯(lián)動的四線共建機制，加快外延式發(fā)展；與宜昌高新區(qū)、五峰縣共建共享160平方公里宜昌高新區(qū)白洋工業(yè)園、9平方公里五峰民族工業(yè)園，加速向宜昌大城融入，為推動枝江發(fā)展注入強勁動力。

（三）在承接轉(zhuǎn)移中搶抓機遇

充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源、環(huán)境等優(yōu)勢，狠抓招商引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。枝江先后引進了中國石化、晉煤集團、中船重工、中煙集團、華潤集團、維維集團等一批實力強的戰(zhàn)略投資者。2014年，全市新簽約工業(yè)、商貿(mào)物流項目61個，協(xié)議投資總額148億元，招商引資實際到位資金280億元，實際利用外資4220萬美元；引進投資過億元項目35個，其中投資過10億元項目5個。

二、順應市場規(guī)律，優(yōu)化轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境

（一）大力度簡政放權

大力清理和精簡行政審批事項，市級行政審批事項精簡到98項，是宜昌市行政審批事項最少的縣市。全面建成市鎮(zhèn)村三級便民體系，下放17項行政審批事項和54項服務事項到鎮(zhèn)村辦理，極大方便了基層和群眾辦事。學習借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，率先在全國實行市場主體準入“三證合一”和聯(lián)動審批制度，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力。率先在全省建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化推進中心，實現(xiàn)企業(yè)信息化服務、農(nóng)村網(wǎng)格化管理和基層政務服務資源整合，推動“四化”融合發(fā)展。大力推行并聯(lián)審批、上門服務和專班跟蹤服務，努力營造審批少、收費低、效率高、服務好的政務服務環(huán)境。

（二）大力度打造平臺

累計投入40多億元，實施一批打基礎、管長遠的基礎設施項目，加快推進“四大平臺”建設。園區(qū)功能更加完善。規(guī)劃83平方公里的“一區(qū)五園”，建成區(qū)面積達到37平方公里，集聚規(guī)模工業(yè)企業(yè)近200家，產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的85%。仙女工業(yè)園、姚家港化工園實現(xiàn)了“五通一平三集中”，產(chǎn)業(yè)承載能力明顯增強。城市功能更加完善。主城區(qū)面積達到21平方公里。城市新區(qū)“四館二中心”、生態(tài)公園、星級酒店、企業(yè)孵化中心、水電路氣等公建項目和基礎設施項目啟動建設。數(shù)字化城管系統(tǒng)建成試運行，城市精細化管理水平大幅提升。景區(qū)建設加快推進。依托近萬畝良好自然水域，加快金湖景區(qū)建設步伐，努力打造“嘗仙女美食、訪彌陀古寺、看金湖美景、游江口古鎮(zhèn)”的精品旅游線路，帶動枝江由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)區(qū)向休閑文化旅游區(qū)轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌形成樣板。安福寺省級“四化同步”試點示范鎮(zhèn)建設在工商資本下鄉(xiāng)、新型農(nóng)民進城、“兩化”深度融合、行政審批制度改革等體制機制創(chuàng)新上形成可復制經(jīng)驗，帶動全市城鄉(xiāng)一體化進程。

（三）大力度協(xié)調(diào)服務

堅持問題導向，大力實施機關效能建設“100條”，凝聚全市力量抓項目、促發(fā)展。堅持“一個項目、一名市級領導、一個工作專班、一套完備工作機制”的“四個一”辦法，全市各級各部門發(fā)揚苦干實干作風，帶頭進車間、訪企業(yè)、蹲工地、聯(lián)項目，深入一線協(xié)調(diào)解決制約項目落地和建設的一系列難題，推進項目建設提速提效，促進洽談項目早簽約、簽約項目早開工、開工項目早投產(chǎn)。2014年全市實施產(chǎn)業(yè)、基礎設施、民生重點項目146個，總投資332億元，項目開工率100%，全年建成項目50個。

三、激發(fā)市場活力，提升轉(zhuǎn)型發(fā)展質(zhì)效

（一）優(yōu)化投資引領轉(zhuǎn)型

牢固樹立“今天的投資結構決定明天的產(chǎn)業(yè)結構”理念，準確把握投資方向，著力優(yōu)化投資結構，以投資增量推動存量的調(diào)整優(yōu)化，以存量的調(diào)整優(yōu)化吸引投資增量。把好招商引資源頭關，著力引進科技含量高、投資規(guī)模大、市場競爭力強的“高、大、強”項目。成立招商引資項目建設論證委員會，確保招商有的放矢、轉(zhuǎn)型“一步到位”。對產(chǎn)業(yè)新增投資，重點投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)、投向有市場潛力和核心競爭力的項目、投向現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)選項目。2014年，全市完成固定資產(chǎn)投資 362億元，同比增長24.7%。

（二）骨干企業(yè)主動轉(zhuǎn)型

出臺《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級獎勵辦法》，支持重點骨干企業(yè)做大做強，發(fā)揮示范帶動作用，加快推進以高端化、集群化、循環(huán)化為核心的新型工業(yè)化。投資50億元的三寧公司己內(nèi)酰胺一期項目滿負荷生產(chǎn)，投資20億元的湖北化肥乙二醇項目建成投產(chǎn)，推動枝江傳統(tǒng)化肥產(chǎn)業(yè)向精細化工、新材料全面轉(zhuǎn)型升級，將帶動聚酯、切片、拉絲、紡織等下游產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。兩大化工項目建成后可新增產(chǎn)值100億元、稅收10億元，帶動下游近20多個門類500億元投資。三寧公司、枝江酒業(yè)上榜2014年中國民營企業(yè)500強。奧美公司先后四次擴規(guī)升級，2014年成功收購8家公司，完成資產(chǎn)重組，并將總部從深圳遷到枝江，投資12億元新上醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園項目，加快建設全球最大的ETO滅菌中心，計劃明年在上海主板上市。

（三）三次產(chǎn)業(yè)同步轉(zhuǎn)型

堅持以產(chǎn)業(yè)升級推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，圍繞“上規(guī)模、提質(zhì)量、優(yōu)結構、增效益”，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實行三次產(chǎn)業(yè)一起轉(zhuǎn)，全力打造縣域經(jīng)濟升級版。加快工業(yè)由傳統(tǒng)加工向高端制造轉(zhuǎn)型。大力實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展戰(zhàn)略。依托三寧公司己內(nèi)酰胺、湖北化肥乙二醇項目，推動傳統(tǒng)化肥向石油化工、精細化工和新材料轉(zhuǎn)型。依托枝江市被授予“中國白酒名城”，大力支持枝江酒業(yè)進一步做優(yōu)“枝江”品牌，推動食品飲料產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌化精深加工轉(zhuǎn)型。依托奧美公司在枝江設立總部，推動傳統(tǒng)紡織向醫(yī)用衛(wèi)材、高端化纖紡織、高檔服裝制造轉(zhuǎn)型。加快農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)種養(yǎng)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。依托省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)安福寺食品工業(yè)園，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到115家，連續(xù)5年被評為全省農(nóng)產(chǎn)品加工“四個一批”工程先進縣（市）。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全市土地流轉(zhuǎn)率達到37.3%。加快三產(chǎn)由單一發(fā)展向融合發(fā)展轉(zhuǎn)型。依托長江黃金水道、漢宜高鐵、紫云地方鐵路、宜張高速和318國道等重大交通項目，打造長江經(jīng)濟帶集“水-公-鐵”對接聯(lián)運的立體綜合交通節(jié)點，突破性發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，努力打造長江經(jīng)濟帶區(qū)域性重要物流集散地。規(guī)劃建設2500畝商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園，已落戶商貿(mào)物流項目14個，總投資逾百億元。

四、運用市場辦法，破解轉(zhuǎn)型發(fā)展難題

（一）破解要素之難

實行征地、拆遷、安置、培訓、就業(yè)、社?！傲灰惑w”同步推進工作機制，推進征地拆遷土地流轉(zhuǎn)。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、低丘緩坡地開發(fā)利用、清理處置低效閑置用地等辦法，2014年爭取用地指標5400畝，清理低效閑置用地1700多畝。創(chuàng)新國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，整合國有資產(chǎn)、企業(yè)股權等資產(chǎn)資源，盤活存量資產(chǎn)，做大做強金潤源集團公司，通過企業(yè)化市場化規(guī)范運作，籌集建設資金。整合上級項目資金、科技技改資金、省級縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)度資金等專項資金，優(yōu)選高新技術企業(yè)和成長型企業(yè)進行重點扶持。與民生銀行合作成立中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，緩解企業(yè)貸款難題。

（二）破解生態(tài)之難

牢固樹立“綠色決定生死”理念，堅持綠色GDP的鮮明導向，把安全環(huán)保、節(jié)能減排納入市場準入負面清單，作為招商引資的第一道研判，大力引進一批引領綠色發(fā)展的大項目、好項目。大力推進全國文明城市、全國食品安全放心縣市、國家園林城市、省級環(huán)保模范城市和全省林業(yè)生態(tài)示范縣市“五城聯(lián)創(chuàng)”，實施城區(qū)凈化、綠化、美化、亮化工程，城市綠化覆蓋率和綠地率大幅提升。啟動實施湖庫治理工程，全市50%的湖泊水庫實現(xiàn)退漁還湖還庫。加快推進美麗鄉(xiāng)村建設，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動，枝江在全省2014年農(nóng)村生活垃圾治理考評中位居第一名，安福寺鎮(zhèn)被評為“全國文明村鎮(zhèn)”。

（三）破解民生之難

加大民生投入，念好民生八字經(jīng)，全市每年財政民生投入占到地方公共財政預算支出的75%以上。加快重點民生項目建設，累計投入資金10多億元，建設社會發(fā)展項目42個，丹陽小學等一批項目建成使用，職教中心、人民醫(yī)院住院大樓、婦幼保健院、體育中心等一批項目加快建設。辦好民生實事，投資10多億元，計劃2-3年時間集中辦理通村公路、安全飲水、小街小巷等十件民生實事和十項專項治理工作，著力解決人民群眾最直接、最現(xiàn)實、最緊迫的問題。加強平安建設，推行城市社區(qū)網(wǎng)格化管理和基層社會治安防控新模式，群眾安全感和治安滿意度位居全省前列。