2014年四季度光伏發(fā)電相關(guān)政策盤點(diǎn)分析

自2013年7月《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布以來，各級地方政府和電網(wǎng)企業(yè)等積極制定配套政策措施，有力推動(dòng)了光伏發(fā)電在眾多領(lǐng)域的多種方式利用，光伏發(fā)電呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。但同時(shí)，部分地區(qū)光伏電站與配套電網(wǎng)建設(shè)不同步、項(xiàng)目管理不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理薄弱的問題也很突出；而在項(xiàng)目投資開發(fā)環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了資源配置不公正、管理不規(guī)范和不同程度的投機(jī)獲利現(xiàn)象，給光伏電站建設(shè)造成了不良影響；且由于光伏電站與配套電網(wǎng)建設(shè)周期差別大、分布式光伏發(fā)電量大面廣等原因，依然存在一定程度的光伏發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)滯后問題。針對上述問題，2014年4季度，國家能源局又相繼出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》、《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》和《關(guān)于做好2014年光伏發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)工作的通知》，以繼續(xù)完善分布式光伏發(fā)電政策體系和管理機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)配套政策措施積極落實(shí)，助力分布式光伏發(fā)電有序健康發(fā)展。

自2013年7月《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布以來，各級地方政府和電網(wǎng)企業(yè)等積極制定配套政策措施，有力推動(dòng)了光伏發(fā)電在眾多領(lǐng)域的多種方式利用，光伏發(fā)電呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。但同時(shí)，部分地區(qū)光伏電站與配套電網(wǎng)建設(shè)不同步、項(xiàng)目管理不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理薄弱的問題也很突出；而在項(xiàng)目投資開發(fā)環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了資源配置不公正、管理不規(guī)范和不同程度的投機(jī)獲利現(xiàn)象，給光伏電站建設(shè)造成了不良影響；且由于光伏電站與配套電網(wǎng)建設(shè)周期差別大、分布式光伏發(fā)電量大面廣等原因，依然存在一定程度的光伏發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)滯后問題。針對上述問題，2014年4季度，國家能源局又相繼出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》、《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》和《關(guān)于做好2014年光伏發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)工作的通知》，以繼續(xù)完善分布式光伏發(fā)電政策體系和管理機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)配套政策措施積極落實(shí)，助力分布式光伏發(fā)電有序健康發(fā)展。

此外，為加快分布式光伏發(fā)電發(fā)展，國家能源局還出臺了《關(guān)于推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》，對分布式光伏示范區(qū)擴(kuò)容；而隨著《關(guān)于做好太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》的出臺，太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的時(shí)間表也浮出水面，“十三五”期間光伏發(fā)電的發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)也將進(jìn)一步明確。

發(fā)布時(shí)間:2014年10月15日

政策名稱:《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》

主要內(nèi)容:《通知》從規(guī)劃管理、資源配置、項(xiàng)目管理、配套服務(wù)和運(yùn)行監(jiān)督等方面對光伏電站的建設(shè)與運(yùn)行管理工作進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)定。

發(fā)布時(shí)間:2014年10月28日

政策名稱:《國家能源局關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》

主要內(nèi)容:《通知》要求加強(qiáng)光伏電站的規(guī)劃工作，完善光伏電站項(xiàng)目資源配置方式，健全光伏電站項(xiàng)目備案管理；《通知》強(qiáng)調(diào)要制止光伏電站投資開發(fā)中的投機(jī)行為，禁止各種地方保護(hù)和增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，嚴(yán)肅處理光伏電站開發(fā)中的違法違規(guī)行為；《通知》要求加強(qiáng)光伏電站年度計(jì)劃執(zhí)行管理，加強(qiáng)對光伏電站項(xiàng)目的監(jiān)管。

發(fā)布時(shí)間:2014年12月16日

政策名稱:《關(guān)于做好2014年光伏發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)工作的通知》

主要內(nèi)容:《通知》要求，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門要會(huì)同所在區(qū)域的能源派出機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步督促協(xié)調(diào)有關(guān)各方做好光伏發(fā)電接網(wǎng)及并網(wǎng)運(yùn)行工作。對今年12月底前能夠完成主體工程且具備并網(wǎng)條件的光伏發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)做好項(xiàng)目并網(wǎng)前的準(zhǔn)備工作，簡化內(nèi)部管理流程，提高工作效率，力爭使具備并網(wǎng)條件的項(xiàng)目在今年12月底前實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行。對其他在建光伏發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)與項(xiàng)目單位要做好建設(shè)計(jì)劃銜接，及早確定投產(chǎn)并網(wǎng)時(shí)間，確保項(xiàng)目建成時(shí)能及時(shí)并網(wǎng)運(yùn)行。

發(fā)布時(shí)間:2014年12月16日

政策名稱:《關(guān)于做好太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》

主要內(nèi)容:《通知》要求，規(guī)劃要貫徹轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)精神，適應(yīng)體制改革和太陽能發(fā)展的新形勢新要求，根據(jù)太陽能利用的集中式與分布式不同特點(diǎn)進(jìn)行謀劃布局；要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分發(fā)揮太陽能在新城鎮(zhèn)建設(shè)和舊城鎮(zhèn)升級改造中的作用，繼續(xù)推進(jìn)分布式光伏示范區(qū)建設(shè)活動(dòng)。并要求2015年8月底前形成全國規(guī)劃送審稿。

發(fā)布時(shí)間:2014年12月21日

政策名稱:《關(guān)于推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》

主要內(nèi)容:《通知》指出，在國家能源局已公布的第一批18個(gè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)外，增加嘉興光伏高新區(qū)等12個(gè)園區(qū)，共30個(gè)國家首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)。

光伏發(fā)電是我國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)對光伏技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和防治大氣污染具有重大戰(zhàn)略意義?？傮w來看，2014年4季度出臺的各項(xiàng)光伏發(fā)電政策進(jìn)一步完善與細(xì)化了前期出臺的各項(xiàng)相關(guān)政策，旨在解決當(dāng)前我國光伏發(fā)電發(fā)展過程中暴露出的諸多問題，指導(dǎo)性與操作性較強(qiáng)，將有利于提高光伏電站利用效率，并有利于杜絕投資開發(fā)中的投機(jī)行為，保持光伏電站建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行，同時(shí)，也有利于加快推進(jìn)光伏發(fā)電建設(shè)，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電及時(shí)并網(wǎng)和高效利用。