李 舒

（廣西民族大學(xué)，廣西 南寧 530006）

微博問(wèn)政：公共政策制定的新形式

李 舒

（廣西民族大學(xué)，廣西 南寧 530006）

信息時(shí)代的發(fā)展推動(dòng)著社會(huì)的不斷變化與發(fā)展，微博作為信息技術(shù)的衍生物，不僅集成了信息技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)，還以它獨(dú)特的創(chuàng)意和便捷性改變著人們的生活。影響公共政策的制定便是其中最為突出的表現(xiàn)之一，文章結(jié)合微博的特點(diǎn)、發(fā)展?fàn)顩r及一系列案例，展現(xiàn)微博問(wèn)政如何影響公共政策的制定，提出完善微博問(wèn)政促進(jìn)公共政策制定的合理化建議，促使公民政治生活進(jìn)一步與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代融合。

微博問(wèn)政；公共政策；影響

1 引言

社會(huì)永遠(yuǎn)是在變化發(fā)展的，物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、文化等等也是隨之不斷推進(jìn)和變化，當(dāng)今時(shí)代最具突破的發(fā)展莫過(guò)于信息技術(shù)的變革，大跨步的信息網(wǎng)絡(luò)賦予了這個(gè)時(shí)代前所未有的新面貌，可謂是緊隨第三次科技革命后的第四次科技革命。信息網(wǎng)絡(luò)猶如一枝碩大的爬山虎，不知不覺(jué)的觸及到人類(lèi)生活的方方面面。公民的政治生活同樣在潛移默化中接受著來(lái)自網(wǎng)絡(luò)的影響。

公民參與政治生活或者說(shuō)是公民社會(huì)可以追溯到古希臘、雅典的直接民主模式。在古希臘、雅典的城邦，崇尚一種公民積極參與和自我管理的觀念。在這種觀念下，治人者也會(huì)受治于全體公民聚集一處，討論、決定和制定法律。我國(guó)古代戰(zhàn)國(guó)時(shí)期呈現(xiàn)出的百家爭(zhēng)鳴、百花齊放的文化繁榮境況同樣是仁者、賢士商論天下獻(xiàn)策于政治的具體表現(xiàn)。隨著時(shí)代的推移，文藝復(fù)興時(shí)期的洛克、盧梭提出了著名的人民主權(quán)論，認(rèn)為民主就是人民主權(quán)，就是人民享有國(guó)家政治生活的權(quán)力，這種“主權(quán)在民”的思想在近代社會(huì)契約論者眼里便成為共識(shí)，且堅(jiān)定了人民參與政治生活的信念。如今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)便豐富和拓寬了人們參與政治生活的途徑，一改過(guò)往區(qū)域性的公民政治生活狀況，將整個(gè)國(guó)家，甚至是世界連接起來(lái)，共同享受和履行人們的政治生活權(quán)力。促使國(guó)家行政權(quán)力的行使，國(guó)家政策的制度更進(jìn)一步的貼近人民大眾，更有效的為人民服務(wù)。如今，“微博論政”便是公民行使政治生活權(quán)力，參與政治生活討論在信息時(shí)代中影響公共政策最為突出、最為直接的表現(xiàn)。

2 微博的內(nèi)涵及發(fā)展

2.1微博的含義及特點(diǎn)

微博，即微博客( MicroBlog) 的簡(jiǎn)稱(chēng)，是一個(gè)基于用戶(hù)關(guān)系的信息分享、傳播以及獲取的平臺(tái)。在該平臺(tái)上用戶(hù)可以通過(guò)WEB、WAP 以及各種客戶(hù)端組建個(gè)人社區(qū)，以140字左右的文字更新信息，并實(shí)現(xiàn)即時(shí)分享[1]。微博出現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)，它依托強(qiáng)大的信息技術(shù)，通過(guò)互動(dòng)的方式進(jìn)行新聞傳播，它是完全有別于報(bào)紙、雜志、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體的一種新興媒體。微博的出現(xiàn)完全打破了傳統(tǒng)媒體在時(shí)間維度和空間維度上的局限，使得人們能夠在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)實(shí)現(xiàn)交互式的溝通，大大提升了人們參與公共事務(wù)熱情，更在速度和效度上提升到了另一個(gè)層次。微博具有即時(shí)性和開(kāi)放性、定制和高交互性、多中心滾雪球式傳播的特點(diǎn)。

（1）及時(shí)性和開(kāi)放性。天下之事總是需要通過(guò)一定的媒介傳播到我們每一個(gè)個(gè)體，傳統(tǒng)的媒體，比如報(bào)紙，在事件發(fā)生后需要通過(guò)采集、編輯、印刷、出版、發(fā)放等多個(gè)步驟才能將事件傳到大家耳中，時(shí)間大概需要 1周。電視、廣播等同樣需要采集、編輯，把新聞的傳播縮短為以小時(shí)計(jì)算，而使用微博我們便能即時(shí)瀏覽到全世界大小趣聞，只要打開(kāi)頁(yè)面新聞便是在分秒之間進(jìn)入到我們的眼中。同時(shí)，微博搭載在電腦、手機(jī)上，只要有一臺(tái)手機(jī)，便能隨時(shí)隨地的關(guān)注天下時(shí)事，如此低的技術(shù)門(mén)檻給我們帶來(lái)極佳的用戶(hù)體驗(yàn)。

（2）定制性和高交互性。微博可以通過(guò)關(guān)注不同的賬號(hào)，達(dá)到對(duì)微博信息的自由選擇和定制。以新浪微博為例，用戶(hù)注冊(cè)成功后系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)推薦一批微博賬戶(hù)供選擇關(guān)注，并且在用戶(hù)首頁(yè)側(cè)邊欄新浪提供“可能感興趣的人”欄目，供用戶(hù)選擇關(guān)注。用戶(hù)通過(guò)關(guān)注不同的應(yīng)用群體（微博賬戶(hù)），就有不同的信息來(lái)源，因此，微博具有高度定制化的特點(diǎn)。此外，微博通過(guò)關(guān)注，轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論，可以實(shí)現(xiàn)博主與粉絲、粉絲與粉絲間的交流，建立了一對(duì)多和多對(duì)多的交互模式，微博具有高交互性的特點(diǎn)。

（3）多中心滾雪球式的傳播。信息技術(shù)就是一個(gè)由無(wú)數(shù)終端組成的巨大網(wǎng)絡(luò)，這一張巨大的網(wǎng)無(wú)邊無(wú)際，沒(méi)有一個(gè)點(diǎn)是絕對(duì)的中心，但任何一個(gè)點(diǎn)也可能成為中心。作為信息技術(shù)衍生出來(lái)的微博體內(nèi)同樣流淌著這樣的血液。微博通過(guò)建立起一種“關(guān)注與被關(guān)注的關(guān)系”通過(guò)博主與粉絲之間評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)、再評(píng)論、再轉(zhuǎn)發(fā)等多方向的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)變成面的擴(kuò)展。如同滾雪球一般，越滾越大。

2.2微博在中國(guó)的發(fā)展

2009年8月，新浪微博上線，并迅速成長(zhǎng)為中國(guó)最具影響力的微博。在新浪微博的帶動(dòng)下，綜合門(mén)戶(hù)網(wǎng)站微博、垂直門(mén)戶(hù)微博、新聞網(wǎng)站微博、電子商務(wù)微博、SNS微博、獨(dú)立微博客網(wǎng)站紛紛成立，甚至電視臺(tái)、電信運(yùn)營(yíng)商也開(kāi)始涉足微博業(yè)務(wù)。中國(guó)真正進(jìn)入微博時(shí)代，微博市場(chǎng)進(jìn)入激烈的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。自2012年下半年起，微博市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，騰訊將社交戰(zhàn)略中心轉(zhuǎn)移，搜狐、網(wǎng)易微博一直沒(méi)有新動(dòng)作，新浪微博逐漸成為微博的代名詞。據(jù)cnnic2014年7月份中國(guó)社交類(lèi)應(yīng)用用戶(hù)行為研究報(bào)告顯示，在我國(guó)網(wǎng)民中，微博覆蓋率為43.6%，新浪微博的滲透率居各微博之首[2]。

3 微博影響公共政策制定的成功案例

學(xué)者張金馬認(rèn)為，公共政策是黨和政府用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人行動(dòng)的準(zhǔn)則或指南，其表現(xiàn)形式有法律規(guī)章、行政命令、政府首腦的書(shū)面或口頭聲明和指示以及行動(dòng)計(jì)劃與策略等[3]。公共政策的制定包括問(wèn)題的確定、議程的設(shè)置、政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估等步驟。公共政策是為了實(shí)現(xiàn)公共利益而制定的，最終的目標(biāo)導(dǎo)向于公民大眾，因此公共政策的制定理當(dāng)由公民參與討論設(shè)置，但是過(guò)去我國(guó)的公共政策制定是由政府精英代替廣大民眾討論設(shè)置的，隨后的政策執(zhí)行也往往是動(dòng)員式的推進(jìn)，這種間接的民主形式很難直接的惠及到廣大民眾。

而如今微博的出現(xiàn)不僅培養(yǎng)了公民意識(shí)的養(yǎng)成，更提供了一個(gè)開(kāi)闊、便捷的公民參與公共政策議程設(shè)置途徑，促進(jìn)公共政策真正實(shí)現(xiàn)從民眾中來(lái)到民眾中去，使政策執(zhí)行更接地氣。

2011年6月“@郭美美baby”在新浪微博上炫富，并“稱(chēng)”自己是是中國(guó)紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理而在網(wǎng)絡(luò)上引起軒然大波，中國(guó)紅十字會(huì)受波及，其社會(huì)捐贈(zèng)額隨即在 7月份減少5.2億，最終監(jiān)察部與紅十字會(huì)發(fā)表聲明澄清調(diào)查真相，提出建立社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，明確的信息公開(kāi)工作流程和制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的紅十字會(huì)系統(tǒng)信息平臺(tái)等具體改革措施。

2011年 11月甘肅幼兒園校車(chē)事件在微博上引發(fā)民眾熱議，短短一周的時(shí)間新浪微博中以“#甘肅幼兒園校車(chē)事故#”的討論就達(dá)到738300 余條。校車(chē)安全問(wèn)題瞬間成為輿論的中心，最終國(guó)務(wù)院總理溫家寶于2012 年 4 月 5 日簽署第 617號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》。

一個(gè)村官在網(wǎng)上發(fā)了100多條負(fù)面信息，被判勞教兩年；因?qū)ε畠罕粡?qiáng)奸案判罰的不滿，多次上訪的“上訪媽媽”唐慧被當(dāng)?shù)卣辛P勞動(dòng)教養(yǎng)一年半；一位母親進(jìn)京看望自己的兒子，被判勞教一年?！吧显L媽媽”唐慧、村官任建宇等事件在微博上的熱議引發(fā)了全社會(huì)高度關(guān)注。2013年12月28日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)廢止勞教制度決定，并于公布之日起施行。

上述事件中，微博網(wǎng)友的分享與討論承擔(dān)了問(wèn)題提出的責(zé)任，推動(dòng)了政策議程的設(shè)置與政策的制定，最終各項(xiàng)政策的出臺(tái)很好的體現(xiàn)了微博問(wèn)政對(duì)公共政策制定的有效性。

4 微博問(wèn)政對(duì)公共政策制定的影響

4.1微博問(wèn)政能提高公共政策議程設(shè)置的效率

微博對(duì)政策運(yùn)行的影響表現(xiàn)在促進(jìn)政策問(wèn)題的形成、督促政策決定的制定、監(jiān)督公共政策的實(shí)施三個(gè)方面。根據(jù)公共政策制定的科學(xué)范式，社會(huì)客觀事實(shí)只有得到察覺(jué)和認(rèn)可后，經(jīng)過(guò)利益集團(tuán)的團(tuán)體力量動(dòng)員才能促使政府采取必要的行動(dòng)，制定相關(guān)的公共政策[4]。微博以其及時(shí)性和開(kāi)放性的特點(diǎn)，使微博網(wǎng)友們?cè)谀硞€(gè)重大事件或某些關(guān)乎公民利益的問(wèn)題上都可以作為問(wèn)題的發(fā)起者將此擺在大眾的面前，通過(guò)個(gè)體不斷的轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論而形成一個(gè)龐大群體的共鳴和議論，這其中不乏政治精英和媒體。微博以極快的速度將社會(huì)問(wèn)題反映到政策制定者眼前，促使政府不得不將問(wèn)題提上議程。微博問(wèn)政降低了政策議程設(shè)置的成本，加快了政策議程設(shè)置的速度，極大的提高了公共政策議程設(shè)置的效率。

4.2微博問(wèn)政有利于社會(huì)公共利益的表達(dá)，引導(dǎo)政策制定的目標(biāo)導(dǎo)向

就公共政策的議程設(shè)置來(lái)講，公民話語(yǔ)權(quán)是公民政治參與的重要載體，在中國(guó)的法制社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中，政治民主的目標(biāo)客觀上要求擴(kuò)大公民政治參與的渠道，而公民的話語(yǔ)權(quán)正是政治參與的重要形式[5]。就當(dāng)前我國(guó)的法制社會(huì)建設(shè)情況來(lái)看，公共政策的制定仍然以政府為主導(dǎo)，政策議程的設(shè)置和公共政策的執(zhí)行仍然以自上而下的形式展開(kāi)，公共政策制度過(guò)程中公眾利益的表達(dá)并沒(méi)有得到有效的法律保障，微博的出現(xiàn)正好契合了公民希望獲得話語(yǔ)權(quán)，希望底層的聲音能夠有效的表達(dá)出來(lái)的愿望。公民可以通過(guò)微博自由的針對(duì)公共利益問(wèn)題發(fā)表看法與訴求，這些公共利益問(wèn)題只要正當(dāng)、合理且能引起廣泛的共鳴便可有效的影響公共政策制定的目標(biāo)導(dǎo)向，使公共政策的制定直接、準(zhǔn)確的為人民服務(wù)。

4.3微博問(wèn)政有利于政策評(píng)估和政策執(zhí)行的監(jiān)督，為政策制定提供信息反饋

公共政策執(zhí)行過(guò)程中反饋的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與政策落實(shí)情況，是公共政策得以維持和制定后繼政策的重要信息來(lái)源和理論依據(jù)。公共政策的直接導(dǎo)向是要應(yīng)用與實(shí)踐當(dāng)中，有效的解決社會(huì)實(shí)踐當(dāng)中的問(wèn)題，但理論與實(shí)踐必定存在一定的差距，政策制定者很難完完全全的把握好現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此需要對(duì)公共政策執(zhí)行效果進(jìn)行有效評(píng)估、反饋、改進(jìn)。微博問(wèn)政形成的強(qiáng)大輿論和廣泛民意，為政策制定者提供了豐富的政策信息。這些信息來(lái)源廣泛且貼近社會(huì)實(shí)踐，能形成廣泛的共識(shí)，政策制定者便能快速的獲得反饋并根據(jù)反饋信息進(jìn)行政策調(diào)整，使公共政策不斷完善和貼近政策制定目標(biāo)。

5 完善微博問(wèn)政促進(jìn)公共政策制定的措施

微博問(wèn)政為公民有效表達(dá)公共利益打開(kāi)了一扇大門(mén)，提升了公共政策制定的效率，保障了公共政策在執(zhí)行過(guò)程的順暢。種種跡象表明微博問(wèn)政是一把推進(jìn)公共政策的制定的利器，但是通過(guò)微博表達(dá)政治參與仍處于起步階段，還存在著許多的不足。比如，由于社會(huì)信息分化的現(xiàn)象，一些邊緣化的網(wǎng)民無(wú)法表達(dá)他們的訴求，公共政策的制定就會(huì)忽視弱勢(shì)群體的利益需求導(dǎo)致公共政策制定的局限性。再比如微博上的虛假信息和信息過(guò)量可能導(dǎo)致公共政策制定的失誤。因此需要進(jìn)一步完善微博問(wèn)政在促進(jìn)公共政策制定方面的作用。

5.1推進(jìn)微博制度化的建設(shè)

微博問(wèn)政是公民在參與政治生活，表達(dá)權(quán)益過(guò)程中把公民社會(huì)與政府連接起來(lái)的一座橋梁。因此要明確微博問(wèn)政到公共政策制定整個(gè)環(huán)節(jié)的主體，即公民與政府。微博的制度化建設(shè)即可圍繞著這兩大主體來(lái)進(jìn)行。首先是公民，微博運(yùn)營(yíng)者可以通過(guò)制作影響深刻的廣告或開(kāi)展微公益活動(dòng)將微博更深入平民百姓的生活當(dāng)中去，吸引更多的人關(guān)注微博，使用微博。同時(shí)在微博上構(gòu)建一個(gè)“微博問(wèn)政”專(zhuān)題板塊，主題鮮明、意義突出。使微博問(wèn)政在促進(jìn)公共政策制定基點(diǎn)上持續(xù)不斷的發(fā)展和完善。其次是政府，政府應(yīng)該跟隨時(shí)代的步伐，重視微博的力量和作用。將微博問(wèn)政與電子政務(wù)建設(shè)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，把微博問(wèn)政納入到公共政策制定過(guò)程，并將這一步驟常態(tài)化，制度化。同時(shí)鼓勵(lì)更多的政府部門(mén)和黨政領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)通自己的門(mén)戶(hù)微博，這樣既能一改過(guò)去政府在公眾心目中神秘莫測(cè)、遙不可及的形象又能有效的參與到公民的政治生活中。實(shí)現(xiàn)及時(shí)回應(yīng)和廣泛獲取政策信息的目的。

5.2提高公民政治參與的意識(shí)和素質(zhì)，將負(fù)面信息降至最低

“微博問(wèn)政”提升了公民在政治生活中的地位，拉近了公共政策與大眾生活的距離。然而由于公民政治參與意識(shí)和素質(zhì)還不夠強(qiáng)，導(dǎo)致在溝通過(guò)程中某些公民會(huì)散布和傳播一些虛假信息，公民對(duì)這些虛假信息難辨真?zhèn)?，從而使“微博?wèn)政”的實(shí)際效果大打折扣。首先，政府應(yīng)該讓公民認(rèn)識(shí)到通過(guò)微博問(wèn)政的建言獻(xiàn)策是極其有效且非常重要的，大家的一言一行都關(guān)系到公共政策制定的效果，關(guān)系到我們公民自己的切身利益，大家共同努力的導(dǎo)向最終都是發(fā)展好國(guó)家、構(gòu)建好社會(huì)、提升我們的生活。因此只有擰成一股繩，才能達(dá)到最終的目的。其次，也要做好有效的防范措施，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制建設(shè)。最后要堅(jiān)決打擊那些故意捏造虛假信息的人，同時(shí)要對(duì)謊言予以及時(shí)的澄清。

5.3將微博問(wèn)政與傳統(tǒng)政治參與模式的結(jié)合，促使政策信息來(lái)源的多樣化

由于微博作為新事物、新工具踏入到公民的政治生活中，并且受到地區(qū)發(fā)展不平衡的限制，微博問(wèn)政并沒(méi)有獲得完全的青睞，仍有很多公民在期望獲得政策支持的情況下采取直接向基層政府部門(mén)反映情況或到更高級(jí)別的政府機(jī)構(gòu)上訪等傳統(tǒng)的政治參與模式。雖然這樣的表達(dá)方式直接、明了，但是由于傳統(tǒng)的政治參與模式效率低、回應(yīng)性差，很難實(shí)現(xiàn)獲得政策支持的目的。因此，可以利用微博問(wèn)政低成本、高效率、高回應(yīng)性的優(yōu)點(diǎn)與傳統(tǒng)的政治參與模式實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，相互間取長(zhǎng)補(bǔ)短。由此，國(guó)家需要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)普及率，使網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍達(dá)到如同水、電一般實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)村村通”的程度。不斷拓寬公民政治參與途徑，促使政策信息來(lái)源的多樣化，提高公共政策實(shí)踐效果的質(zhì)量。

[1] 王旋,高媛.“微博問(wèn)政”在我國(guó)公共政策制定中的路徑探析[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào),2013,(4):23-24.

[2] 2014年中國(guó)社交類(lèi)應(yīng)用用戶(hù)行為研究報(bào)告[R].CNNIC, 2014,(7).

[3] 張金馬.政策科學(xué)導(dǎo)論[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社, 1992:19-20.

[4] 張?chǎng)?“微”時(shí)代公共政策之“巨”變化——論微博對(duì)當(dāng)前中國(guó)公共政策的影響[J].山東行政學(xué)院學(xué)報(bào),2013,(2): 21-24.

[5] 王笑鴻.堅(jiān)持以人為本的公共政策價(jià)值理念[J].科學(xué)大眾, 2010,(2):143.

Policy discussions on microblog:the new form of public policy drafted

The development of the information age has promoted the social change and development.microblog,As a derivative of information technology,Not only integrated the advantages of information technology, but also its unique creativity and convenience to change people's lives.The formulation of public policy is one of the most outstanding performance.In this paper, the characteristics of micro blog, development and a series of cases，Show how to influence public policy formulation of the micro blog, put forward to improve the micro blog to promote public policy formulation of reasonable suggestions, and promote the political life of citizens further integration with the network era.

Micro blog politics; public policy; influence

G20

A

1008-1151(2015)09-0191-03

2015-08-11

李舒（1990－），男，廣西民族大學(xué)管理學(xué)院行政管理碩士研究生，研究方向?yàn)楣膊块T(mén)人力資源管理。