周小冬

(廣西壯族自治區(qū)沿海公路管理局，廣西 欽州 535000)

淺淡公路設(shè)計(jì)中合理用地的措施

周小冬

(廣西壯族自治區(qū)沿海公路管理局，廣西 欽州 535000)

為合理利用土地資源，提高土地利用率，提出在公路設(shè)計(jì)與采用技術(shù)指標(biāo)中合理使用土地的措施。

道路工程；設(shè)計(jì)；用地；措施

1 合理用地的重要性

土地是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略資源，耕地是廣大農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，我國(guó)的基本國(guó)情是人多地少，人均土地面積只有世界人均的1/3，人均耕地面積不足世界人均的43%?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》中明確規(guī)定：“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策”；《中華人民共和國(guó)公路法》規(guī)定：“公路建設(shè)使用土地依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹切實(shí)保護(hù)耕地、節(jié)約用地的原則”；《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定：“路線設(shè)計(jì)必須貫徹執(zhí)行加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和合理利用土地資源的基本國(guó)策，在確定路基、路面、橋梁、隧道、交叉、交通工程及沿線設(shè)施等人工構(gòu)造物的結(jié)構(gòu)型式、布置位置、取棄土場(chǎng)、征用土地等設(shè)計(jì)中，應(yīng)減少因修建公路給沿線生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的影響，并結(jié)合綠化或采取相應(yīng)工程措施，協(xié)調(diào)、改善人工構(gòu)造物與同沿線自然景觀間的配合，提高公路環(huán)境質(zhì)量”。在公路建設(shè)中合理利用土地資源，引導(dǎo)集約用地，提高土地利用率，對(duì)于維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安具有重大意義，是解決“三農(nóng)” 問(wèn)題的重要舉措，是國(guó)家土地保護(hù)政策的重要組成部分，是公路建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的客觀要求。因此公路建設(shè)者應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的的重要性，做到規(guī)范用地、科學(xué)用地、合理用地和節(jié)約用地，以推動(dòng)公路交通事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2 公路設(shè)計(jì)中合理用地的措施

公路建設(shè)用地所涉及的因素很多，可以說(shuō)每項(xiàng)設(shè)計(jì)都與用地?cái)?shù)量相關(guān)，因此設(shè)計(jì)人員樹(shù)立“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的指導(dǎo)思想至關(guān)重要，并在技術(shù)方案論證中進(jìn)行多方案比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)，是做到合理、科學(xué)用地的最基本的要求。

（1）在公路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)在調(diào)查研究和科學(xué)的分析論證的基礎(chǔ)上，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，綜合考慮土地、環(huán)境、資金等技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，根據(jù)地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、現(xiàn)有路網(wǎng)狀況和未來(lái)交通需求，確定項(xiàng)目是否應(yīng)該立項(xiàng)建設(shè)，要避免重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)土地資源。根據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)與交通量增長(zhǎng)速度，作好總體設(shè)計(jì)、分期實(shí)施的分期修建方案。按預(yù)測(cè)的交通量，確定公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模，其總體設(shè)計(jì)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、采用合理技術(shù)指標(biāo)，并進(jìn)行多方案的比選論證。確定合理的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到滿足公路功能要求與減少建設(shè)用地的合理統(tǒng)一。

對(duì)6、8車道高速公路擬分期修建時(shí)，應(yīng)按規(guī)劃作出總體設(shè)計(jì)和分期實(shí)施設(shè)計(jì)方案，對(duì)公路用地亦應(yīng)作出分期征用之設(shè)計(jì)。

對(duì)已有干線公路進(jìn)行技術(shù)改造，提高路面鋪裝率、發(fā)展高級(jí)次高級(jí)路面、接通斷頭路、改建臨時(shí)橋梁和危橋等，以提高公路等級(jí)和通行能力，使之路網(wǎng)得以補(bǔ)充、完善，并充分利用原有場(chǎng)地和設(shè)施，這是一種投資省、見(jiàn)效快、減少新增用地的措施之一。

在國(guó)道主干線系統(tǒng)宏觀規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)交通建設(shè)前期工作，各級(jí)政府與管理部門嚴(yán)格按基建程序辦事，使管理科學(xué)化。以避免在同一地區(qū)走廊范圍內(nèi)出現(xiàn)二級(jí)汽車專用公路或一級(jí)公路同高速公路并行或重復(fù)建設(shè)的弊端，以致造成投資和土地的重大浪費(fèi)。

（2）項(xiàng)目工程可行性研究時(shí)，在深入調(diào)查、論證的基礎(chǔ)上確定合理的路線走廊帶和主要控制點(diǎn)，詳細(xì)調(diào)查當(dāng)?shù)赝恋厍闆r，收集土地資料，進(jìn)行分類研究，將土地占用情況作為路線走廊方案選擇的重要指標(biāo)。盡量減少占用耕地，避讓基本農(nóng)田和經(jīng)濟(jì)作物區(qū)。

（3）在公路工程設(shè)計(jì)中依靠科技進(jìn)步，創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)水平，積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，減少占用耕地。

采用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)系統(tǒng)和航測(cè)數(shù)模與仿真系統(tǒng)技術(shù)，結(jié)合用地情況和占用農(nóng)田情況進(jìn)行多方案論證、比選，確定合理的線位方案；在工程量增加不大的情況下，優(yōu)先選擇能夠最大限度節(jié)約土地、保護(hù)耕地的方案，充分利用荒山、荒坡地、廢棄地、劣質(zhì)地；重視環(huán)境保護(hù)，不破壞原有自然生態(tài)，與周圍環(huán)境、景觀相協(xié)調(diào)。平原區(qū)應(yīng)結(jié)合農(nóng)田規(guī)劃盡量不通過(guò)或以最短的距離通過(guò)耕地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等區(qū)域；丘陵區(qū)應(yīng)隨地形變化布設(shè)路線，注意縱、橫向土、石方平衡，以減少?gòu)U方壓地和借方占地；山區(qū)可利用的臺(tái)階、陽(yáng)坡往往多為農(nóng)田耕地，在選定路線方案時(shí)，必須認(rèn)真進(jìn)行多方案比選、論證。

（4）充分利用舊路，盡量減少占地，保護(hù)基本農(nóng)田；要合理選用具體技術(shù)指標(biāo)，尤其是路線平、縱、橫設(shè)計(jì)，在滿足交通要求的情況下，盡量選用中、低值。公路應(yīng)與其周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，滿足公路使用功能的前提下，在對(duì)公路進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)將對(duì)公路沿線環(huán)境的破壞減少到最低程度。

（5）盡量減少高填深挖路段，認(rèn)真進(jìn)行高填路堤與橋梁、深挖路塹與隧道、互通立交規(guī)模型式、路基填料、邊坡坡率、排水溝尺寸與型式、取棄土設(shè)計(jì)、沿線設(shè)施布設(shè)等方案比選，在環(huán)境與技術(shù)條件可能的情況下，宜采取低路堤和淺路塹方案，減少高填深挖，公路路基高度對(duì)占用土地?cái)?shù)量有明顯的影響，高度減少1米，路基邊坡比率按1：1.5計(jì)算，土地占用就減少4.5畝/公里；在通過(guò)基本農(nóng)田及經(jīng)濟(jì)作物區(qū)的高填深挖路段，應(yīng)在技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較的基礎(chǔ)上，盡量考慮設(shè)置擋墻、護(hù)坡、護(hù)腳等防護(hù)設(shè)施，縮短邊坡長(zhǎng)度，節(jié)約用地。宜采用能夠降低標(biāo)高的新型橋梁結(jié)構(gòu)，降低橋頭引線長(zhǎng)度和填土高度。

由于我國(guó)特有的混合交通與農(nóng)業(yè)耕作狀況等，高速公路的通道、涵洞、交叉等成為控制路基高度的主要因素，這點(diǎn)在當(dāng)前的國(guó)道主干線路網(wǎng)建設(shè)中矛盾顯得十分明顯，只有得到地方政府的支持和群眾的配合才能妥當(dāng)解決。同國(guó)外的高速公路的路基高度相比我國(guó)要高得多。因此在設(shè)計(jì)中，應(yīng)深入調(diào)查研究，同地方政府和群眾進(jìn)行充分協(xié)調(diào)商議，以獲得支持與配合，合理確定與群眾利益關(guān)系密切的通道、涵洞、平交等數(shù)量、位置、凈高，以盡量降低路基高度，或采取設(shè)置支擋結(jié)構(gòu)等工程措施，以減少占地。

可否采用高架橋替代高路堤、隧道替代深挖方等以節(jié)省公路建設(shè)用地，是公路建設(shè)者所關(guān)注的問(wèn)題，當(dāng)然除應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)因素外，對(duì)靠近城市或人口密集地區(qū)，或通過(guò)高產(chǎn)農(nóng)田及經(jīng)濟(jì)作物區(qū)，在綜合考慮營(yíng)運(yùn)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)濟(jì)、用地等影響因素進(jìn)行論證后，也不失為一種可采用之方案。

（6） 在合理造價(jià)范圍內(nèi)增設(shè)隧道及優(yōu)化隧道設(shè)計(jì)對(duì)節(jié)約建設(shè)用地有著重要的意義。應(yīng)從合理確定隧道選址、加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)選線、加強(qiáng)方案比選、細(xì)化設(shè)計(jì)參數(shù)等方面努力。

根據(jù)資料情況分析，各種隧道形式的造價(jià)與用地情況比較為：分離式隧道造價(jià)最低但用地最多，小凈距隧道造價(jià)一般用地也一般，聯(lián)體隧道造價(jià)最高但也是最節(jié)約用地的形式，建議設(shè)計(jì)時(shí)根據(jù)實(shí)際情況采用相應(yīng)的隧道形式和規(guī)模。

（7）認(rèn)真勘察、仔細(xì)計(jì)算，合理調(diào)配土石方，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)距內(nèi)充分利用移挖作填，嚴(yán)格控制土石方工程量。合理設(shè)置取、棄土場(chǎng)，并盡量不占用農(nóng)田，將取、棄土和改地、造田結(jié)合起來(lái)。有條件的地方，盡量采用符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢料、建筑廢渣填筑路基，減少取土用地。

（8）改進(jìn)邊溝設(shè)置型式及減少填方路基邊溝或路塹上邊坡截水溝外用地寬度，減少土地占用。

改進(jìn)邊溝型式能有效減少土地占用，比如以往常常采用開(kāi)口寬度1.8米的梯形邊溝，為了減少征地寬度，建議多采用開(kāi)口0.6～1.2米的U型或者矩型邊溝，并根據(jù)匯排水分析計(jì)算，對(duì)于不需要邊溝的路段建議不設(shè)邊溝，通過(guò)自然長(zhǎng)草或人工植草方式自然排水。

通常路堤排水邊溝或路塹上邊坡截水溝外2～3米作為公路征用土地，現(xiàn)一般建議改為1米，以節(jié)約用地，按此計(jì)算，大約可節(jié)約土地4.5畝/公里。

（9）高速公路根據(jù)交通量大小、路段長(zhǎng)度、地形條件、社會(huì)服務(wù)需要，選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)設(shè)置服務(wù)區(qū)，并合理確定服務(wù)區(qū)的功能和規(guī)模。盡量利用廢棄地、荒山和坡地，或結(jié)合棄土場(chǎng)設(shè)置，原則上不占用農(nóng)田。

（10）公路工程通訊、監(jiān)控、供電等系統(tǒng)的管線，在符合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和安全要求的條件下，宜共溝架設(shè)，并盡可能在公路用地范圍內(nèi)布置。

（11）互通式立交占地一般情況下面積較大，應(yīng)依據(jù)預(yù)測(cè)交通量確定其規(guī)模與各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，以節(jié)約用地。當(dāng)然有些互通式立交的設(shè)置數(shù)量與規(guī)模亦受地方政府關(guān)注，這更須得到地方政府的理解與支持，以使用地合理。

為盡可能的節(jié)省占地面積和降低造價(jià)，應(yīng)多借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，盡量采用喇叭形互通，而不宜采用大多數(shù)西方國(guó)家應(yīng)用最多的菱形和部分苜蓿葉形。且應(yīng)該根據(jù)不同的地形、交通量和路網(wǎng)關(guān)系，豐富互通形式，充分發(fā)揮不同互通的適應(yīng)性和特點(diǎn)，達(dá)到既能優(yōu)化交通流，又能控制建設(shè)用地的目的。

（12）高度重視地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估及設(shè)計(jì)工作。在地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)勘察的基礎(chǔ)上制定地質(zhì)災(zāi)害防治建議和應(yīng)急預(yù)案，有效防止因公路建設(shè)產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害對(duì)農(nóng)田的損害和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

（13）沿線取土和土、石料場(chǎng)在公路土石方工程項(xiàng)目中所占比重很大，因此合理調(diào)配不僅是控制投資的有效手段，也是一項(xiàng)減少用地的關(guān)鍵措施。而這往往又受到標(biāo)段劃分、行政區(qū)劃、人為因素等影響，只有妥當(dāng)處理才能減少用地。

3 結(jié)束語(yǔ)

由以上所述可以看出，合理利用土地與公路設(shè)計(jì)者有著重要的關(guān)系，但是又不單純是公路工程技術(shù)人員的事。這是因?yàn)楣返慕ㄔO(shè)基礎(chǔ)是設(shè)在土地之上，主要建筑材料又是取之于土地，而土地又是由政府在管理，人民群眾在使用中，所以公路建設(shè)要“合理利用土地”這必然是一件全社會(huì)的事，不僅必須得到各級(jí)政府的支持，更需要得到廣大人民群眾的配合。只有群眾的要求提得合情合理；地方政府的通情達(dá)理；技術(shù)人員能精心設(shè)計(jì)，那么土地的利用才能做到“十分珍惜，合理利用”。

[1]JTG D20－2006.公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范[S].北京:中華人民共和國(guó)交通部,2006.

[2]第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)土地管理法[Z].北京:第六屆全國(guó)人大黨委,1987.

[3]第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)公路法[Z].北京:全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),2004.

[4]張雨化.道路勘測(cè)設(shè)計(jì)[M].北京:人民交通出版社,2009.

Talking about highway design land reasonable measures

For the rational use of land resources and improve land use, design and adopt measures proposed technical indicators rational use of land in the road.

Road engineering; design; land; measures

F301;U412

A

1008-1151(2015)05-0188-02

2015-04-12

周小冬，男，廣西壯族自治區(qū)沿海公路管理局工程師，從事公路設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)管理、試驗(yàn)和養(yǎng)護(hù)工作。