耿 然

（桂林旅游發(fā)展投資有限責任公司，廣西 桂林 541004）

桂林周邊旅游次發(fā)展縣域的旅游發(fā)展理念討論
——以靈川縣旅游發(fā)展為例

耿 然

（桂林旅游發(fā)展投資有限責任公司，廣西 桂林 541004）

在對桂林周邊旅游次發(fā)展縣域的旅游發(fā)展過程中現(xiàn)狀進行科學分析的基礎上，提出旅游次發(fā)展縣域發(fā)展理念和發(fā)展過程中需要解決的問題。提出大旅游、大開發(fā)的理念，將整個縣域作為一個旅游形象、旅游產品、旅游景區(qū)來規(guī)劃和開發(fā)，以突破桂林旅游形象對周邊旅游次發(fā)展縣域形成的遮蔽。

區(qū)域旅游；次發(fā)展縣域；旅游理念；桂林

1 當前桂林周邊旅游次發(fā)展縣域面臨的形勢

目前桂林周邊（指靈川、臨桂和永福等旅游次發(fā)展縣域）旅游業(yè)的發(fā)展尚處于旅游起飛階段。隨著國內國際旅游發(fā)展的總體環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，尤其在《桂林國際旅游勝地建設發(fā)展規(guī)劃綱要》（2012年）得到國家發(fā)改委批復等大政方針變化的情況下，桂林周邊旅游次發(fā)展縣域的旅游業(yè)發(fā)展的側重點和所面臨的主要問題，也出現(xiàn)了相應的變化。這些問題，既存在于旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新、旅游產品體系建設、旅游市場開拓、旅游資源整合等各個具體層面，也存在于旅游戰(zhàn)略部署、旅游形象定位、旅游發(fā)展政策、土地利用方式、招商引資手段和旅游體制改革等深層次、多層面。同時，這些新問題和新形勢，又存在于休閑旅游、生態(tài)旅游、會議旅游、社區(qū)旅游、鄉(xiāng)村旅游等多個專項旅游層面。

桂林周邊旅游次發(fā)展縣域中“一流資源、二流開發(fā)、三流服務”的現(xiàn)象普遍存在。桂林周邊旅游次發(fā)展縣域有著豐富的旅游資源，但是長期以來一直處在桂林的“燈下黑”即在桂林旅游形象的遮蔽下，不能發(fā)揮其應有的旅游特色。如何依托桂林國際旅游勝地建設，實現(xiàn)旅游形象遮蔽到旅游形象互補的華麗轉身，還需要從戰(zhàn)略層面對旅游發(fā)展進行重新定位。

2 桂林周邊旅游次發(fā)展縣域發(fā)展旅游機遇

2.1 黨和政府的激勵政策推進旅游發(fā)展

發(fā)展旅游，是需要社會整體環(huán)境、政策背景和消費契機的。對我國旅游業(yè)發(fā)展而言，《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》被社會各界一致認為是一個具有里程碑意義的重要文件，是我國改革開放以來發(fā)展旅游業(yè)30年實踐總結和全行業(yè)智慧的結晶，也是推動未來30年發(fā)展新格局的標志性新起點。2009年12月，《國務院關于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》發(fā)布，明確提出桂林市要充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，打造成為國際旅游勝地。2013年3月，國務院新聞辦公室舉辦桂林國際旅游勝地建設規(guī)劃綱要批復新聞發(fā)布會。2013年7月,廣西壯族自治區(qū)黨委、政府在桂林召開全區(qū)旅游發(fā)展大會。會議要求深入學習貫徹黨的十八大和習近平總書記關于發(fā)展旅游業(yè)的重要講話精神,緊緊抓住建設桂林國際旅游勝地的新機遇，加快廣西旅游業(yè)跨越發(fā)展，努力實現(xiàn)從旅游資源大區(qū)向旅游強區(qū)的歷史跨越。《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的決定》出臺，從財稅、投融資、土地、產業(yè)融合、旅游富民、配套扶持等政策上給予支持。

2.2 外部環(huán)境促進旅游發(fā)展

隨著貴廣高速鐵路的通車已經(jīng)大幅度拉近了桂林區(qū)域和珠三角城市群的經(jīng)濟距離，高鐵的建設將促進新產業(yè)發(fā)展，促進桂林產業(yè)結構的調整升級，特別是貴廣高鐵客運專線將極大改善桂林的商務旅游環(huán)境，為桂林區(qū)域的旅游服務升級提供了一大機遇。與此同時，區(qū)域經(jīng)濟正在發(fā)生著巨大變化和變革，東盟、泛珠三角、北部灣、大湄公河等區(qū)域聯(lián)合發(fā)展也深刻地影響著桂林周邊旅游次發(fā)展縣域社會經(jīng)濟和旅游業(yè)發(fā)展，國內一些大型強勢企業(yè)如港中旅、海南航空等等，開始向交通、區(qū)位、資源、市場具有明顯優(yōu)勢的桂林周邊縣域內滲透、擴散與轉移，實實在在地給桂林周邊旅游次發(fā)展縣域旅游業(yè)發(fā)展帶來了突破的契機和騰飛的希望。

2.3 以建設桂林國際旅游勝地為龍頭，帶動縣域旅游發(fā)展

從自身的區(qū)域環(huán)境來看，桂林周邊旅游次發(fā)展縣域，尤其是靈川縣遇到了很好的旅游發(fā)展機遇。緊靠桂林，是桂林國際旅游勝地建設的核心區(qū)。在區(qū)域布局上，桂林市政府將靈川縣定位打造為：桂林北新城，進入桂林的陸路新門戶。靈川縣緊鄰桂林火車始發(fā)站，距桂林兩江國際機場25公里，國道322線以及“三高兩鐵”（桂梧、桂海、湘桂高速公路；湘桂、貴廣鐵路）在靈川縣形成交匯點，特別是貴廣高速鐵路的開通，使湘黔川滇以桂林為接點通往珠三角以及北部灣沿海，成為六省區(qū)區(qū)域交通樞紐。桂林與廣州、長沙、南寧、貴陽等省會城市形成“兩小時經(jīng)濟圈”，輻射中南、西南、粵港澳和東盟，靈川縣作為桂林的北大門，同城化趨勢愈加明顯，區(qū)位優(yōu)勢在桂林乃至在廣西都將更加突出。

為了整合優(yōu)化靈川縣的旅游產業(yè)的空間布局，促進旅游業(yè)進一步發(fā)展轉型，靈川縣委縣政府已經(jīng)在縣境內的靈川鎮(zhèn)及漓江與甘棠江交匯處，定江鎮(zhèn)等地進行了重大旅游開發(fā)戰(zhàn)略部署，其中有部分地區(qū)已經(jīng)開始破土動工與旅游密切相關的新區(qū)景觀開發(fā)項目。靈川縣旅游業(yè)猶如箭在弦上，勢在必發(fā)。

因此，桂林周邊旅游次發(fā)展縣域的旅游業(yè)發(fā)展正面臨著空前難得的契機。

3 桂林周邊旅游次發(fā)展縣域的旅游理念

3.1 大旅游、大開發(fā)理念

隨著“三高兩鐵”（桂梧、桂海、湘桂高速公路；湘桂、貴廣鐵路）在桂林周邊旅游次發(fā)展縣域，尤其是靈川縣，形成交匯點，這在區(qū)位優(yōu)勢上將有很大程度的提升。但是，桂林周邊旅游次發(fā)展縣域遭受桂林旅游形象遮蔽的困境依然嚴重，僅僅靠單個的景區(qū)景點開發(fā)，很難與強大的競爭對手抗衡。因此，在桂林周邊旅游次發(fā)展縣域旅游業(yè)發(fā)展中，應該采用大旅游、大開發(fā)的理念，將整個縣域作為一個旅游形象、旅游產品、旅游景區(qū)來規(guī)劃和開發(fā)。此理念包含大旅游資源觀、大旅游產品觀、大旅游產業(yè)觀、大旅游區(qū)域觀、大旅游協(xié)作觀、大旅游形象觀等多層含義，它強調對旅游資源、旅游產品、旅游產業(yè)、旅游形象及其相關地域因素進行綜合考慮、整體協(xié)調和配套開發(fā)，以整體力量取代單個和多個景區(qū)景點的規(guī)劃和開發(fā)。

3.2 項目優(yōu)選理念

目前，桂林周邊旅游次發(fā)展縣域現(xiàn)的優(yōu)勢旅游資源中最突出的是優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境和休閑農業(yè)旅游資源，以及交通旅游資源，絕大部分尚處于待開發(fā)狀態(tài)，并且許多優(yōu)勢資源的屬性與桂林旅游形象等競爭具有差異性。沒有市場需求的旅游開發(fā)，只會造成對旅游資源和社會財富的浪費并對生態(tài)環(huán)境造成破壞。因此，要按照“有所為，有所不為”的原則，集中力量發(fā)展優(yōu)勢產品，在景區(qū)景點建設上，除了極力推動傳統(tǒng)優(yōu)勢旅游產品改造升級之外，重點開發(fā)設計新型特種旅游項目開發(fā)，強力打造陸（海洋山生態(tài)健康養(yǎng)身項目）、海（漓江、甘棠江以及新建個幾個大型水庫的水上項目）和空（低空旅游項目）系列旅游精品，優(yōu)先發(fā)展具有“龍頭”、“爆點”意義的大型項目，推出與桂林、陽朔、興安、龍勝等縣具有明顯差異性互補性的旅游產品旗艦。

3.3 特色化、品牌化理念

特色是旅游產品生命力之所在，它往往體現(xiàn)于一定的主題開發(fā)之中。品牌是旅游產品的名片和通行證，它往往具有良好的、較高的形象認知度。以靈川為例，由于品牌化不夠突出，雖然有大圩古鎮(zhèn)、古東瀑布、青獅潭風景名勝區(qū)等知名景點，但在2013年共接待游客217.3萬人次，接待入境游客4.78萬人次，旅游收入11.3億元，僅占該縣地區(qū)生產總值的10%。旅游業(yè)尚屬初級發(fā)展階段，在市場競爭日益激烈的環(huán)境背景之下，要特別強調以市場為導向，以資源為基礎，以產品特色化和品牌化為目標，科學合理地進行旅游產品開發(fā)。

3.4 綠色化、生態(tài)化理念

隨著科學技術的迅猛發(fā)展、人類開發(fā)利用自然資源的力量不斷增強，生態(tài)破壞、環(huán)境污染和城市文明病日趨嚴重，崇尚綠色、注重生態(tài)、講究健康、回歸自然的旅游業(yè)已成為當今世界旅游發(fā)展的主流趨勢。綠色生態(tài)旅游產品，講究尊重自然、順應自然、人與自然和諧相處，因此投資開發(fā)力度相對較小，而且重游率高，經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境、生態(tài)等效益比較明顯。桂林周邊旅游次發(fā)展縣域的自然山水和休閑農業(yè)等優(yōu)勢旅游資源保存相對完好，非常適合于打造成綠色、生態(tài)、休閑、康體類旅游產品。

3.5 全面、協(xié)調、可持續(xù)的旅游發(fā)展觀

可持續(xù)發(fā)展的旅游觀，是以保護自然資源環(huán)境為基礎，以激勵經(jīng)濟發(fā)展為條件，以改善和提高人類生活質量為目標的發(fā)展理論和戰(zhàn)略。另外，旅游業(yè)是一個綜合性的大產業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展是眾多部門和多種產業(yè)全面整合、相互協(xié)調的過程。桂林周邊旅游次發(fā)展縣域旅游資源盡管豐富多元，但是絕大多數(shù)屬于自然資源型旅游資源，其他社會文化類旅游資源盡管為數(shù)不少，如古村落、古官道、古商道，也同樣處于明顯的消退消失狀態(tài)，因此都具有相對脆弱性的一面。只有堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)的旅游發(fā)展觀，才能既能滿足當代人旅游開發(fā)的需要，又不對后代人滿足其需要構成威脅和危害。

4 靈川縣域旅游發(fā)展解決的問題

針對靈川縣的旅游發(fā)展情況，必須要對接桂林國際旅游勝地建設的目標和任務，明確靈川縣旅游產業(yè)定位和發(fā)展方向，確定靈川縣旅游業(yè)發(fā)展層次，明確靈川縣旅游業(yè)發(fā)展重點，開發(fā)旅游系列精品，與桂林傳統(tǒng)觀光旅游形成互補，優(yōu)化靈川旅游業(yè)發(fā)展的要素結構與空間布局，促進旅游業(yè)與相關產業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（1）解決靈川旅游長期處于桂林旅游形象屏蔽的問題，重新定位靈川旅游總體形象，以個性鮮明、親切感人的旅游目的地形象，影響潛在旅游客源群體并產生吸引效應，爭取在旅游市場上形成長期的形象壟斷地位。

（2）確定靈川縣旅游業(yè)發(fā)展的重點項目和龍頭項目，重點整合靈川縣境內大圩古鎮(zhèn)、甘棠江、青獅潭風景名勝區(qū)、休閑農業(yè)等高質量旅游資源，并通過創(chuàng)新創(chuàng)造性旅游產品設計，增強項目輻射帶動功能。

（3）深挖靈川美食文化內涵，豐富靈川縣旅游資源和旅游產品的內涵品位，把內涵式旅游貫穿到“食、宿、行、游、購、娛”各環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展的全過程，整體提升靈川縣社會文化軟實力。

（4）加強旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護規(guī)劃，避免盲目粗放式旅游開發(fā)和重復性項目建設，促進靈川縣旅游業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

（5）旅游政策、土地利用、鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、社區(qū)參與、房產開發(fā)等，是影響靈川縣旅游業(yè)發(fā)展的核心要素。在桂林國際旅游勝地建設的大好形勢下，突出政策優(yōu)勢。

[1] 廣西壯族自治區(qū)人民政府.桂林國際旅游勝地建設發(fā)展規(guī)劃綱要(桂政函[2012]170號)[Z].桂林:廣西壯族自治人民政府,2012.

[2] 鄧康康.桂林加快打造國際旅游勝地[J].宏觀經(jīng)濟管理,2013,(8):83-84.

[3] 靈川要聞.2013年靈川縣旅游總收入超過11億元[EB/OL].www.guilinlife.com,2014-01-15.

[4] 王君正.區(qū)域旅游創(chuàng)新[M].昆明:云南人民出版社,2009.

[5] 王蘇潔,卞顯紅.旅游產業(yè)集群根植星與競爭優(yōu)勢形成機理研究[J].特區(qū)經(jīng)濟,2012,(6):130-132.

[6] 張驥.向往與挑戰(zhàn)：淺議西藏旅游形象問題[J].西藏旅游,1995,(3):8-11.

[7] 曾曉華.金融支持桂林國際旅游勝地建設問題探析[J].區(qū)域金融研究,2013,(4):24-28.

Guilin travel around tourism underdeveloped county development concept discussion——Ling chuan county tourism development, for example

Present situation of tourism development in Guilin surrounding the tourism underdeveloped county on the basis of scientific analysis, this article put forward the need to solve problems and tourism concepts. The big tourism, big development is a new concept. Whole county as a tourism image, tourism products, tourism scenic area planning and developing, are need to solve problems. The veil of Guilin tourism image formation must to be broken in surrounding county of tourism underdeveloped

Regional tourism; underdeveloped counties; tourism concept; Guilin

F590.3

A

1008-1151(2015)03-0217-03

2015-02-10

耿然（1983－），男，河北石家莊人，桂林旅游發(fā)展投資有限責任公司工程師，從事旅游行政與經(jīng)營管理工作。