徐沛宇

復(fù)雜的價格問題讓氣電一直都不是中國市場的主流。但是這并不意味著我們不能夠?qū)W習(xí)別國經(jīng)驗以政策促進氣電的發(fā)展。由于廉價煤炭的存在，天然氣發(fā)電從來不是中國發(fā)電市場的主流。而無論是進口還是國產(chǎn)的LNG，其價格都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法和煤炭相提并論，更是鮮被利用于發(fā)電行業(yè)。

但與國內(nèi)恰恰相反。LNG發(fā)電是諸多國家的主流形式。日本、韓國和中國是全球進口LNG量排名前三位的國家，日本和韓國進口的LNG很大部分上都由其國內(nèi)的天然氣發(fā)電廠消耗。

囿于成本偏高、補貼不足、價格不聯(lián)動等原因，中國的天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)一直踟躕不前。盡管相關(guān)部門也有意扶持氣電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但不斷上漲的氣價已成為氣電行業(yè)難以抵御的致命傷害。

據(jù)《能源》記者了解，一些早前建成的天然氣發(fā)電廠，在近兩年國內(nèi)天然氣價格上調(diào)之后，經(jīng)營日漸困難，有的還已頻臨倒閉的邊緣；而一些做了前期準(zhǔn)備工作計劃新建的氣電廠，眼下都已被無限期擱置。

如果氣電產(chǎn)業(yè)不能發(fā)展壯大，中國進口LNG的增長量后期將失去重要的支撐力，整個LNG產(chǎn)業(yè)的需求也將難以為繼。

致命的高氣價

在我國天然氣電廠中，只有極少一些是專門使用LNG項目的電廠，絕大多數(shù)電廠的氣源都是來自管道天然氣。在管道氣價連續(xù)兩年上調(diào)后，天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)的相關(guān)人士幾乎每天都有如坐針氈的感覺。進入2015年，眼看第三輪氣價上調(diào)迫在眉睫，氣電行業(yè)的人們再也坐不住了。

1月初，中國城市燃?xì)鈪f(xié)會分布式能源專業(yè)委員會開始籌備“天然氣市場化改革與分布式能源發(fā)展研討會”，希望推動天然氣市場化機制改革與天然氣發(fā)電的有機結(jié)合，探討氣電行業(yè)的發(fā)展。

1月13日的北京并沒有往年那般寒冷，但來參加該研討會的人員帶來了氣電行業(yè)徹骨寒風(fēng)，眾人紛紛疾呼：“高氣價使氣電產(chǎn)業(yè)舉步維艱，如再上調(diào)氣價行業(yè)就要死掉了。”

企業(yè)代表可能無形中夸大了事實。但可見的是，在過去一年里，受經(jīng)濟形勢不佳、氣價上調(diào)以及天然氣管網(wǎng)延伸等多因素影響，電廠、燃?xì)夤炯肮I(yè)用戶的LNG用量則在不斷減少，整個天然氣發(fā)電的裝機容量也并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

國家能源“十二五”規(guī)劃目標(biāo)是，到2015年，中國天然氣發(fā)電（集中式）裝機規(guī)模將達(dá)到5600萬千瓦；此外，多部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》還提出，要在"十二五"期間建設(shè)1000個左右天然氣分布式能源項目，爭取到2020年，實現(xiàn)裝機規(guī)模5000萬千瓦。

然而，目前情況距離上述目標(biāo)還有較大差距，尤其是分布式能源項目，有預(yù)測認(rèn)為分布式能源2015年實際完成的裝機容量可能只有500萬千瓦。

氣電停滯不前的最大原因就是氣價過高。北京恩耐特分布能源技術(shù)有限公司總經(jīng)理馮江華對《能源》記者表示，氣價超過3元/立方米時，天然氣發(fā)電相較于煤電基本無經(jīng)濟性可言。現(xiàn)在很多地方氣價都超過3元/立方米了，氣電廠根本發(fā)展不起來。

據(jù)馮江華介紹，前兩年國內(nèi)各省市對天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)比較看好，全國總共有超過100個新建氣電項目的規(guī)劃。但經(jīng)過氣價連續(xù)上調(diào)后，很大部分的項目都不得不停止規(guī)劃被擱置，因為之前做出的經(jīng)濟性預(yù)期已經(jīng)不存在了，項目無法實施。

華電集團此前計劃大舉發(fā)展氣電業(yè)務(wù)，以替代其巨大的火電規(guī)模，但是由于這兩年的氣價上漲，華電不得不放慢了新建氣電廠的步伐，一些做了前期可研報告的氣電項目現(xiàn)在都成了泡影。

來自華電集團氣電業(yè)務(wù)部門的某人士憤懣地說：“要能吃得起面包，面粉價格就不能太高?，F(xiàn)在天然氣這個面粉的價格太高，面包即氣電的成本自然也就高上去了。如果再這么下去，氣電產(chǎn)業(yè)就完了?！?/p>

政策扶持的呼聲

從全球來看，天然氣發(fā)電在總發(fā)電量中所占份額一直在逐漸增加，已從1973年的12.1%增加到了20%以上。

美國引導(dǎo)頁巖氣革命以來，其天然氣發(fā)電量不斷上漲，2000-2012年美國天然氣發(fā)電量增長了96%。在日本，其70%的天然氣用于發(fā)電，占其國內(nèi)發(fā)電總量的28%；歐洲的天然氣發(fā)電比例也超過20%。

我國也一直鼓勵發(fā)展天然氣發(fā)電。就在2014年的最后一天，國家發(fā)改委發(fā)布特急文件《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價管理有關(guān)問題的通知》，第一次明確提出氣電標(biāo)桿電價政策，讓具備條件的地區(qū)天然氣發(fā)電可以通過市場競爭或電力用戶協(xié)商確定電價，建立氣電價格聯(lián)動機制等。

上述通知指出，當(dāng)氣價出現(xiàn)較大變化時，天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價應(yīng)及時調(diào)整，但最高電價不得超過當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價或當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)平均購電價格每千瓦時0.35元。

而目前全國的發(fā)電用氣均價約3.7元/立方米，與有經(jīng)濟效益的臨界價格3元/立方米還有0.7元的差距。一邊是不能超過0.35元的電價價差，一邊是0.7元的氣價虧損價差。氣電項目看起來仍不容樂觀。

的確，參加天然氣市場化改革與分布式能源發(fā)展研討會的多位企業(yè)界人士均表示，以現(xiàn)在的氣價來算，即便按每千瓦時0.35元的最高差價執(zhí)行，天然氣發(fā)電項目運營仍然艱難，難以盈利。

馮江華建議稱，不僅要差別性電價，還要差別性氣價，如規(guī)定“能效氣價”。此外，要真正解決氣電行業(yè)當(dāng)前的問題還需將天然氣發(fā)電的社會效益、節(jié)能減排效益體現(xiàn)出來。

“價格改革還是要依托于產(chǎn)業(yè)改革，希望國家為產(chǎn)業(yè)改革制定一個完整的路線圖。” 中國燃?xì)獾哪池?fù)責(zé)人說，“我認(rèn)為真正影響天然氣發(fā)電的關(guān)鍵不是氣價高低，而是讓其與其他能源有一個合理的比價關(guān)系?，F(xiàn)在天然氣與燃料油、液化石油氣掛鉤的定價機制其科學(xué)性與合理性是值得商榷的?！?/p>

歐美等發(fā)達(dá)國家為了鼓勵天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)，對天然氣價格實行的是分類定價，發(fā)電用氣價格比城市居民用氣、工商業(yè)用氣價格都低。根據(jù)美國能源署（EIA）的統(tǒng)計，從2000年到2013年，美國發(fā)電用氣平均價格為1.23元/立方米，同期其居民用氣和商業(yè)用氣平均價格則為2.38元/立方米和2.02元/立方米。

“我國應(yīng)該學(xué)習(xí)美國這種分類定價的政策，給發(fā)電用氣價格制定優(yōu)惠政策，這樣才能真正地鼓勵氣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大?！敝袊茉淳W(wǎng)首席信息官韓曉平說。endprint