馮建紅　董靜馳

2014年12月9日下午，在常州監(jiān)獄三十二監(jiān)區(qū)，駐常州監(jiān)獄檢察室的檢察官王平正與一名艾滋病服刑人員解釋調(diào)整后的減刑、假釋相關(guān)規(guī)定。這名服刑人員對2014年初中央政法委新出臺的減刑、假釋規(guī)定有些不理解，認(rèn)為這些新規(guī)讓他減刑更難了。王平耐心地解釋，并不斷的鼓勵其安心改造。

王平介紹說，每周例行的監(jiān)區(qū)巡視工作，時常會收到服刑人員的各種問題。但答疑解惑，只是檢察官們的一小部分工作職能，除此之外，他們還肩負(fù)了對監(jiān)獄的諸多監(jiān)督職能，比如及時介入、全面調(diào)查、全程監(jiān)督獄內(nèi)死亡事件，依法公正處理并及時回復(fù)家屬，開展生活衛(wèi)生、疾病防控、勞動傷殘、心理矯治、物資發(fā)放等專項檢察，發(fā)現(xiàn)并糾正各類安全隱患，幫助監(jiān)獄健全管理制度。三年來，常州監(jiān)獄杜絕了非正常死亡、脫逃、重大疫情等事故發(fā)生，這樣成績的背后，離不開駐監(jiān)獄檢察室的監(jiān)督。

近三年來，駐常州監(jiān)獄檢察室先后被評為“全省十佳派駐檢察室”、全省“三共活動先進(jìn)集體”、榮立集體三等功，駐監(jiān)干警中有9人次獲各類獎勵表彰，系江蘇省唯一連續(xù)四屆被評為全國“一級規(guī)范化檢察室”單位。

強化刑罰執(zhí)行活動監(jiān)督

“三年來逐案審核提請減刑9228件，提請假釋2429件，提請暫予監(jiān)外執(zhí)行131件，建議收監(jiān)5人?！边@是一份讓駐常州監(jiān)獄檢察室主任潘峰頗為自豪的一份答卷。在刑罰執(zhí)行活動監(jiān)督方面，他們大有作為。

近年來，駐常州監(jiān)獄檢察室還通過設(shè)置檢察官信箱、開展檢察官約見、檢察官接待等形式，暢通服刑人員訴求表達(dá)渠道，共受理控告申訴41件。為了更好的妥善處理各類矛盾糾紛，駐常州監(jiān)獄檢察室也在不斷創(chuàng)新解決之道。

2010年4月份，常州監(jiān)獄竹簀監(jiān)區(qū)一樓大會議室，舉行了一場特殊的聽證會。聽證的一方是作出處罰決定的機關(guān)——常州監(jiān)獄代表，另一方是申請人劉和平（化名）——常州監(jiān)獄一名服刑人員。

常州監(jiān)獄因劉和平故意拒絕勞動，對其作出記過處分一次、扣獎勵分15分的處罰決定。劉和平表示對監(jiān)獄的處罰決定不服，并向檢察機關(guān)提出書面異議。根據(jù)規(guī)定，駐常州監(jiān)獄檢察室受理了劉和平的異議申請，并召開聽證會對異議進(jìn)行審核。最終，5名聽證成員通過集體評議，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定和程序作出了維持原決定的意見。

這樣的聽證會模式，在全國實屬領(lǐng)先。潘峰介紹，為了讓服刑人員對處罰決定的異議申請有章可循，早在2008年7月22日，常州監(jiān)獄與檢察室所在的常州市天目湖地區(qū)人民檢察院就聯(lián)合發(fā)文出臺了《服刑人員處罰異議核查暫行規(guī)定》，破解了難題。

在創(chuàng)響特色品牌中實現(xiàn)新跨越

深化減刑假釋公平機制，在這里絕不是一句空話。駐常州監(jiān)獄檢察室在控制有權(quán)人、有錢人、涉黑涉惡減刑假釋比例，以及依法向“老病殘”犯、短刑犯落實從寬政策方面，有獨到的經(jīng)驗。

早在2006年，檢察室對同一監(jiān)獄內(nèi)的不同罪犯之間出現(xiàn)的減刑失衡現(xiàn)象展開了全面調(diào)研，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在刑期長短不同的罪犯群體之間，出現(xiàn)了減刑相對失衡的現(xiàn)象。這之后，檢察室開展了減刑平衡監(jiān)督工作，提出對于短刑犯，“在減刑幅度上減刑到天”“只要一貫表現(xiàn)好，剩余刑期雖較短，都可以呈報減刑”。自此，在常州監(jiān)獄，短刑犯也開始得到減刑的機會。

探索服刑人員民事權(quán)利保障機制，也是近年來駐常州監(jiān)獄檢察室一直在推動的監(jiān)督工作。為此，檢察室推動天目湖地區(qū)院出臺《立足監(jiān)獄檢察職能推進(jìn)服刑人員民事權(quán)利保障的實施意見》，旨在嚴(yán)厲打擊獄內(nèi)刑事犯罪，嚴(yán)肅糾正違法監(jiān)管、侵害權(quán)利的行為，先后為多名服刑人員追回被暫扣非涉案款物、糾正刑期。

對服刑人員民事權(quán)利保障的監(jiān)督，也讓服刑人員感受到了關(guān)愛。31歲的陳健飛當(dāng)年因涉嫌敲詐勒索被羈押在蘇州某看守所，不慎滑倒致腳部摔斷，后經(jīng)醫(yī)院治療，用鋼板進(jìn)行內(nèi)固定，被法院判刑后在常州監(jiān)獄服刑，但固定鋼板一直留在腳中沒有取出。一次在與駐監(jiān)檢察官談話時，陳健飛把這一心病吐露了出來，希望盡早通過手術(shù)取出固定鋼板。檢察室隨即與監(jiān)獄進(jìn)行了協(xié)調(diào)并提出口頭檢察建議，要求維護(hù)服刑人員合法的醫(yī)療權(quán)益，為陳健飛安排手術(shù)取出了鋼板。手術(shù)后，檢察室的檢察官還和陳健飛建立了“一對一跟蹤幫教”關(guān)系，主動關(guān)心陳健飛的思想、勞動和生活情況。在這期間，陳健飛寫信給檢察官表示感謝。

建立溝通協(xié)調(diào)和風(fēng)險研判機制

潘峰表示，常州天目湖地區(qū)人民檢察院駐常州監(jiān)獄檢察室還有一大特色，就是良好的溝通協(xié)調(diào)機制。比如，與監(jiān)獄實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，推動聯(lián)席會議制度實現(xiàn)經(jīng)?；?，把聯(lián)手聯(lián)動解決執(zhí)法難題成為常態(tài)。

2014年12月9日，潘峰打開桌上電腦向記者介紹，“我們主要監(jiān)督民警是否公正執(zhí)法、罪犯合法權(quán)益是否得到保障。監(jiān)獄所有信息，包括所有監(jiān)控，我在這都能看到；監(jiān)獄大門對我們也是完全敞開。監(jiān)獄對每一名提請減刑、假釋罪犯的材料，我們都必須審查，監(jiān)獄才能向法院提請減刑、假釋建議?！?/p>

“電腦網(wǎng)絡(luò)全程留痕也是一種風(fēng)險研判機制體現(xiàn)。”潘峰介紹說，在全省規(guī)模最大的監(jiān)獄——常州監(jiān)獄曾發(fā)生過這樣一件事：兩名罪犯刑期一樣，同時入獄，表現(xiàn)都差不多，一人出獄了，另一人還沒出獄。沒出去的罪犯親屬向駐監(jiān)獄檢察室投訴，懷疑監(jiān)獄有問題。當(dāng)著檢察官和罪犯親屬的面，監(jiān)獄民警展示了“全程留痕”的執(zhí)法記錄，原來先出去的那人羈押時間折抵了部分服刑時間。這時罪犯親屬才消除疑惑，理解了監(jiān)獄執(zhí)法。

結(jié)合群眾反映強烈突出問題、社會關(guān)切熱點問題和執(zhí)法辦案難點問題，檢察室開展了風(fēng)險預(yù)警研判，并建議對余刑一年以下短刑犯分類羈押管理，推動成立了全省首個短刑犯集中關(guān)押監(jiān)區(qū)。

“針對實際收押能力不足和投送量日益增長之間的突出矛盾，我們還深入艾滋病監(jiān)區(qū)開展了關(guān)押和監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)研，了解掌握實際情況?！迸朔褰榻B說，在進(jìn)行風(fēng)險研判后，檢察室形成了一份情況反映，之后，上級領(lǐng)導(dǎo)一行到艾滋病監(jiān)區(qū)專題調(diào)研，而艾滋病監(jiān)區(qū)二期工程建設(shè)也已經(jīng)投入使用。