孫萍

如何把法治思想用在社區(qū)治理上，推動社區(qū)治理向更高層次發(fā)展？我講三個問題。

一、從社區(qū)管理轉變?yōu)樯鐓^(qū)治理

我們以往講的是社區(qū)管理，由管理轉變?yōu)橹卫?，絕非簡單的字變了，而是含義發(fā)生了深刻變化：一是主體上由一個到多元；二是過程上由控制到協(xié)商民主；三是組織結構上從縱向的科層設置到橫向的網(wǎng)絡互動；四是導向上由權力導向到問題導向；五是方向上由單一的、自上而下到多向度的、上下互動。

二、依法治理社區(qū)的具體體現(xiàn)

一是法治宣傳進社區(qū)。要做到“有書、有欄、有校（室）、有課”。二是法律服務進社區(qū)。每個社區(qū)應設有法律服務機構和法律服務人員，簽訂服務協(xié)議。法律服務機構和法律服務人員要積極開展經(jīng)常性的有償或無償?shù)姆勺稍兎?，為社區(qū)居民提供法律保障。三是法律援助進社區(qū)。社區(qū)應建立法律援助聯(lián)絡點（服務站），向社區(qū)的低保和特困戶發(fā)放法律援助聯(lián)系卡，為社區(qū)弱勢群體提供法律援助服務，依法維護社區(qū)弱勢群體的合法權益。四是法治文化進社區(qū)。有計劃地組織社區(qū)法治文化活動或法治文藝活動，提高社區(qū)居民的法律素質(zhì)和法治意識。五是法律調(diào)解進社區(qū)。根據(jù)相關法律，做好社區(qū)居民矛盾調(diào)解、歸正人員幫教安置等工作，在強化平安社區(qū)、和諧社區(qū)建設中，維護社會穩(wěn)定。六是依法治理進社區(qū)。如落實社區(qū)事務、財務公開制度，進一步健全和落實相關監(jiān)督制度，規(guī)范社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作，進一步保障社區(qū)居民對社區(qū)工作的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權等。

三、提高干部依法辦事能力

提高干部依法辦事能力有兩個要求：一是一切行為要合法，包含主體合法、權力合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法、責任法定。二是一切行為要合理，即合法理。在社區(qū)治理時，所有權力的運行要規(guī)范自由裁量范圍。

做好社區(qū)工作，社區(qū)干部要注重語言表述和工作程序。社區(qū)干部在和居民交流時，語言表達要遵循這樣一個原則：先心情、后事情，先傾聽、后解釋，先溝通、后行動，可失望、不絕望，說到做到再說到。做社區(qū)工作，程序一定要正當。程序正當是保證法律公正的基本要求，沒有程序公正，難保結果公正；程序正義要以看得見的方式和步驟去實現(xiàn)。

做好社區(qū)工作，還要依法處置好典型事務，包括社會矛盾化解和突發(fā)事件應對。社會矛盾的出現(xiàn)主要由于利益表達不暢、原有利益失去而補償不足、公權違法濫用侵害公民權益、利益保護機制不健全、社會利益分配不公等造成的，這些矛盾一定要依法化解。處置突發(fā)事件要依法做到：發(fā)現(xiàn)得了，決策得準，指揮得靈，控制得住，處置得好，效率要高。

（作者系東北大學教師）