李紅玲，王仲孝，耿加鋒

(1.山東理工大學(xué)法學(xué)院，山東淄博255049;2.三亞市人民檢察院，海南三亞572000)

依法治校對規(guī)范高校權(quán)利主體的意義

李紅玲1，王仲孝1，耿加鋒2

(1.山東理工大學(xué)法學(xué)院，山東淄博255049;2.三亞市人民檢察院，海南三亞572000)

依法治校是依法治國理念在學(xué)校管理上的運用和實施，高校中存在著學(xué)校、教師、學(xué)生三個權(quán)利主體。在依法治校過程中學(xué)校、教師、學(xué)生的權(quán)利各有側(cè)重。依法治校的推進(jìn)是用法治的理念來規(guī)范和調(diào)整學(xué)校、教師、學(xué)生三個權(quán)利主體之間的關(guān)系。遵循依法治校原則，可以理順校師生三者之間的關(guān)系，有利于營造和諧的教育環(huán)境；可以保障各個主體的權(quán)利，進(jìn)而有利于人才培養(yǎng)。

依法治校；教育環(huán)境；人才培養(yǎng)

學(xué)校以學(xué)生的教育管理為己任。社會轉(zhuǎn)型和90后學(xué)生的特點使學(xué)生的教育管理面臨許多新情況、新問題，隨著依法治國的推進(jìn)，依法治校也在不斷深入，探尋依法治校各主體的權(quán)利及其關(guān)系，將有利于應(yīng)對學(xué)生工作中出現(xiàn)的棘手問題，提高學(xué)生教育管理的水平,優(yōu)化教育環(huán)境，以利于人才的培養(yǎng)。黨的十八屆四中全會通過了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這是建黨以來第一次以全會文件形式對依法治國做出明確規(guī)定，體現(xiàn)了我黨依法理政的決心。隨后召開的十二屆全國人大常委會第十一次會議將12月4日設(shè)立為國家憲法日，目的是在全社會樹立憲法意識，弘揚法治精神。

依法治校是依法治國理念在學(xué)校管理上的運用和實施，是學(xué)校依據(jù)憲法和法律來管理學(xué)校，組織各項教學(xué)和服務(wù)活動。學(xué)校、教師、學(xué)生是依法治校的權(quán)利主體，三者相互依存、共生共贏。大學(xué)教育是非義務(wù)教育，學(xué)生是學(xué)校實施教育的主要對象，學(xué)校對學(xué)生不僅有教育管理的職能，也有服務(wù)職能。隨著高校招生規(guī)模的擴大，學(xué)生數(shù)量的增多，實施教育的難度也在加大，新情況、新問題層出不窮；隨著法治意識的推進(jìn)，學(xué)生的維權(quán)意識也不斷增強，學(xué)生教育管理面臨的問題越來越復(fù)雜多樣。這些新情況、新問題的出現(xiàn)也急需用法治的手段加以解決。亞里士多德認(rèn)為：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！盵1]199用制定良好的、獲得普遍服從的法律治理國家即依法治國。將制定良好的、獲得普遍服從的法律落實到學(xué)校的管理當(dāng)中，來協(xié)調(diào)學(xué)生與教師、學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系，即依法治校，能使校師生三者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而保證學(xué)校教學(xué)秩序的良性發(fā)展。

一、依法治校中權(quán)利主體的表現(xiàn)

(一)依法治校中學(xué)校的權(quán)利

《中華人民共和國教育法》第二十八條，對于學(xué)校的權(quán)利做了詳實的規(guī)定：學(xué)校作為組織、實施教育的法人主體享有自主管理的權(quán)利；負(fù)責(zé)組織實施各項教育教學(xué)活動的權(quán)利；在權(quán)限范圍內(nèi)自主招生的權(quán)利；管理學(xué)生學(xué)籍，并根據(jù)學(xué)生現(xiàn)實表現(xiàn)，對其進(jìn)行獎勵或處分的權(quán)利；授予或取消學(xué)生學(xué)業(yè)證書的權(quán)利；管理教職員工，根據(jù)其表現(xiàn)進(jìn)行獎勵或處分的權(quán)利；對學(xué)校設(shè)施和經(jīng)費的管理使用權(quán)；維護學(xué)校正常的教育教學(xué)活動的權(quán)利；以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。國家保護學(xué)校、同時也保護其他相關(guān)的教育機構(gòu)的合法權(quán)益。在國家的憲政制度中確立中國公立高等學(xué)校的地位，對于解決高等教育體制的問題具有重要意義。解決高等教育領(lǐng)域主體的法律地位，必須以研究和審視法人特征為前提，對公立高等學(xué)校來說更是如此。《中華人民共和國高等教育法》第十一條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會，依法自主辦學(xué)實行民主管理。”[2]這條規(guī)定明確了大學(xué)法人的自主管理權(quán)，同時明確了政府與大學(xué)法人必須共同遵循的法治原則。這些教育法規(guī)和學(xué)校規(guī)章被遵循的前提是其本身必須制定良好，如果法律本身制定得不完備，在實施過程中就會出現(xiàn)問題。如國家教委在1990年頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》與基本法律《中華人民共和國婚姻法》是下位法與上位法關(guān)系，但前者規(guī)定“不準(zhǔn)在校大學(xué)生結(jié)婚”突破了1950年就已制定的《中華人民共和國婚姻法》關(guān)于“結(jié)婚必須男女雙方完全自愿，不許任何一方對他方加以強迫或任何第三者加以干涉”的原則，造成對學(xué)生享有的基本婚姻自主權(quán)的侵害。同樣，有的學(xué)校禁止在校女研究生生育，如有違反將被開除學(xué)籍，但法律卻并未有此規(guī)定。這一規(guī)定既是對女性學(xué)生生育問題的歧視，也違反了“法無禁止即可行”的公民權(quán)利原則。總之，在上述情況中學(xué)校和教育行政部門都有一定程度的侵權(quán)行為，也體現(xiàn)了我國在法律法規(guī)的制定中還存在不完善之處。[3]872005年9月1日起施行的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》則取消了1990年發(fā)布施行的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的第三十條“學(xué)習(xí)期間擅自結(jié)婚而未辦理退學(xué)手續(xù)的學(xué)生，作退學(xué)處理”。[4]這項規(guī)定的修改從法理意義上講，理順了上位法和下位法之間的沖突；從人性上講，充分尊重了人的基本權(quán)利，也為學(xué)校作為法人在管理學(xué)校事務(wù)的過程中提供了“制定良好”的法律依據(jù)。

(二)依法治校中教師的權(quán)利

在依法治校過程中，教師的作用非常重要，教師是學(xué)校教學(xué)、管理行為的發(fā)出者和實施者，在《中華人民共和國教師法》第七條中對教師享有的權(quán)利做出了明確的規(guī)定，包括進(jìn)行正常的教育教學(xué)活動，從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，獲得相應(yīng)的工資報酬，享受國家規(guī)定的帶薪休假，教師有參與學(xué)校的民主管理，并對學(xué)?；蚪逃姓块T的工作提出意見和建議，以及參加進(jìn)修、培訓(xùn)等六方面的權(quán)利。為了發(fā)展國家教育事業(yè)，順利開展學(xué)生的教育和管理，也應(yīng)盡量避免并及時解決教育糾紛，同時保障教師在教育教學(xué)中應(yīng)有的權(quán)力與權(quán)利。法國著名思想家孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不易的一條經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”[5]154權(quán)利是人性欲望的體現(xiàn)，永無止境，只有給權(quán)利加上法律的規(guī)約才能不被濫用。在學(xué)校與教師的權(quán)利中，如學(xué)校在校紀(jì)校規(guī)、獎勵、晉升職稱等方面做出不利于教師的決定，教師可以通過行政程序、行政訴訟等法律途徑得以救濟。這是教師與學(xué)?；又薪處煓?quán)利的體現(xiàn)。另一方面，教師在教育教學(xué)與管理學(xué)生中的權(quán)利也是必要的，比如對違紀(jì)的學(xué)生給予適當(dāng)?shù)呐u、訓(xùn)誡。當(dāng)前學(xué)生中獨立子女較多，大多嬌生慣養(yǎng)，一旦被教師批評容易有過激行為，導(dǎo)致教師對學(xué)生不敢不管又不敢多管，如網(wǎng)絡(luò)上不時曝出因不能忍受教師的批評而自殺的學(xué)生，所以教師的批評訓(xùn)誡權(quán)利更應(yīng)明確立法并保障其行使。因此，在依法治校的過程中教師的權(quán)利起到承上啟下的作用，是協(xié)調(diào)學(xué)校和學(xué)生關(guān)系的重要紐帶。

(三)依法治校中學(xué)生的權(quán)利

學(xué)生是受教育的主體，沒有學(xué)生，教育行為就失去了依附的對象，教育也就沒有存在的必要。學(xué)生作為受教主體，可享有在《中華人民共和國教育法》第四十二條規(guī)定的五項權(quán)利，包括參加各種教育教學(xué)活動，獲得獎助學(xué)金、申請助學(xué)貸款，完成學(xué)業(yè)后獲得畢業(yè)證、學(xué)位證，受到學(xué)?；蚪處煹牟还觯枰陨暝V的權(quán)利，以及規(guī)定的其他權(quán)利。保障公民受教育權(quán)的實現(xiàn)，是教育法治的必然要求。學(xué)生遵守學(xué)校規(guī)章制度，同時，有權(quán)利享用國家投資購買的教育教學(xué)設(shè)施、圖書資料以及按規(guī)定獲得相應(yīng)的獎勵和資助。根據(jù)新修改的《中華人民共和國行政訴訟法》及最高人民法院關(guān)于《行政訴訟法》解釋明確規(guī)定，大學(xué)與學(xué)生之間的爭議，部分涉及行政管理關(guān)系的，個體權(quán)利可以通過司法程序獲得救濟。比如，有的學(xué)校規(guī)定未能按時交納學(xué)費的學(xué)生不能注冊，而未注冊學(xué)生視為非在校生不具有獲得獎學(xué)金權(quán)利。實質(zhì)上，學(xué)生交納學(xué)費的義務(wù)和獲得獎學(xué)金的權(quán)利是兩項法律關(guān)系，不應(yīng)該互相影響。沒交學(xué)費是與學(xué)校的合同關(guān)系的違約，可以緩減免交，但獲得獎學(xué)金是一項獨立的權(quán)利，不應(yīng)該以交學(xué)費為前提。此種做法使兩種獨立的法律關(guān)系產(chǎn)生了連帶關(guān)系。近幾年，學(xué)生因受處分被學(xué)校取消學(xué)位證或者畢業(yè)證的行政訴訟案件時有發(fā)生，在這類糾紛中學(xué)生與學(xué)校各有勝負(fù)，按照依法治校的原則，學(xué)生是有行政法上的權(quán)利去尋求救濟的。學(xué)生的權(quán)利還體現(xiàn)在人身財產(chǎn)權(quán)利等方面，比如在學(xué)校的學(xué)習(xí)生活中，學(xué)生身體健康受到損害或者財產(chǎn)損失的，可以通過民事訴訟途徑得以解決。校園中日益增多的學(xué)生權(quán)利糾紛，正通過依法治校的深入實施得到更合理的解決。

二、依法治校權(quán)利主體間的關(guān)系

(一)依法治校中學(xué)生之間的關(guān)系

在依法治校過程中面臨的學(xué)生之間的關(guān)系，主要是純潔的同學(xué)友誼關(guān)系，這是人生重要的體驗，是最寶貴的財富之一，也為以后走向社會奠定了重要的人際關(guān)系基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的學(xué)生關(guān)系比較單純，涉及到法律的大多是意外傷害附帶的民事責(zé)任?，F(xiàn)在大學(xué)在校生一旦涉及法律問題，情況多種多樣，小到偷盜案件、大到經(jīng)濟詐騙案、因愛生恨的雇兇傷害事件，更有震驚全國的馬加爵事件、復(fù)旦投毒案，等等。高校一再擴招，大學(xué)走出精英教育模式走向大眾化，大學(xué)不再是象牙塔而是一個小社會，社會上發(fā)生的違法事件都有可能在大學(xué)上演。因此，學(xué)校也急需通過法治教育來規(guī)范學(xué)生的行為，調(diào)節(jié)他們之間的關(guān)系。在依法治校的過程中，涉及用法律調(diào)整的學(xué)生之間的關(guān)系，都是平等的自然人之間的法律關(guān)系。在校大學(xué)生的年齡大都在16周歲或者18周歲以上，這就有可能涉及到民事或者刑事責(zé)任年齡問題。年滿18周歲即應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任；而16周歲以上并以自己的勞動收入為主要生活來源的，16歲即為民事責(zé)任年齡。不滿上述年齡時，只能從事與年齡智力相適應(yīng)的民事活動，超出部分為無效民事行為，應(yīng)由其法定代理人代理其行為。另外，《中華人民共和國婚姻法》規(guī)定，男女結(jié)婚年齡為22周歲和20周歲，達(dá)不到這個年齡結(jié)婚是無效婚姻，同時，達(dá)到了結(jié)婚年齡并辦理結(jié)婚證的，學(xué)校非因法定事由不能妨害學(xué)生的婚姻自由。

(二)依法治校中教師與學(xué)生的關(guān)系

教師與學(xué)生之間的關(guān)系包含多層次內(nèi)涵。首先，師生之間存在著一定的道德倫理關(guān)系。高校學(xué)生因思想品德或者行為習(xí)慣存在問題，應(yīng)主要通過教育手段予以矯正。如果學(xué)生不服管教而受到校紀(jì)處分，也同樣不屬于法律救濟的范疇。[6]76教師與學(xué)生的這種倫理關(guān)系，中國傳統(tǒng)文化尤為注重，俗話說“一日為師終身為父”講得就是過去師徒如父子的關(guān)系?，F(xiàn)代社會更多的是指教師的職業(yè)道德與學(xué)生良好精神文明規(guī)范的關(guān)系。其次，學(xué)生與學(xué)校之間的管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，一般是通過教師來實現(xiàn)，也就是說在管理和服務(wù)的過程中，教師承擔(dān)了學(xué)校代理人的角色。正因如此，一旦在管理與服務(wù)過程中學(xué)生與教師發(fā)生糾紛，一般情況下，承擔(dān)責(zé)任的是學(xué)校而不是教師，然后存在學(xué)校對教師是否進(jìn)一步追責(zé)的問題。最后，在一定范圍內(nèi)，教師有批評、懲戒學(xué)生的權(quán)力。當(dāng)學(xué)生違反學(xué)校制度或者紀(jì)律時，教師有權(quán)利批評甚至實施一定程度的懲戒，但應(yīng)以教育為目的，不能傷害人身健康，也不能有損人格尊嚴(yán)與自由。否則，就可能涉及到民事甚至是刑事法律關(guān)系問題了。近年來，也不斷曝出一些師生沖突的事件，如教師不正當(dāng)體罰學(xué)生、教師違反師德侵犯學(xué)生、教師剽竊學(xué)生科研成果、學(xué)生暴力傷害教師，等等。師生矛盾的增多也在呼吁在學(xué)生教育管理中應(yīng)加大法治建設(shè)的力量。

(三)依法治校中學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系

從學(xué)生與學(xué)校之間的關(guān)系看，在法治的范疇內(nèi)，兩者存在以下幾個方面的關(guān)系。首先，教育與受教育的基本權(quán)利義務(wù)關(guān)系。受教育的權(quán)利是每一個公民的憲法權(quán)利，學(xué)校有責(zé)任保障其學(xué)生享有受教育的權(quán)利，學(xué)生有權(quán)利參加學(xué)校安排的教育教學(xué)活動，以及獲得獎學(xué)金、獲得公正評價的權(quán)利等。憲法保護學(xué)生的受教育權(quán)，如果學(xué)生的受教育權(quán)受到不法侵害，應(yīng)當(dāng)通過憲法救濟途徑尋求救濟。其次，管理與被管理的關(guān)系。學(xué)校與學(xué)生之間存在管理與被管理的特殊權(quán)力關(guān)系，這是一種行政法意義上的法律關(guān)系，其主要的依據(jù)是《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國學(xué)位條例》所賦予的公立高等學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行日常管理的權(quán)限，如學(xué)籍管理、實施獎懲、授予學(xué)位等，這是來源于法律授權(quán)的公權(quán)力行使。學(xué)生如果認(rèn)為學(xué)校在行使這些公權(quán)力時侵害了自己的合法利益，也應(yīng)通過行政救濟或行政訴訟的方式解決。再次，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。高等教育目前在我國屬于非義務(wù)教育，學(xué)生接受高等教育是接受有償服務(wù)。作為依法治校主體的學(xué)生與學(xué)校之間存在民事合同或者民事過錯損害賠償責(zé)任關(guān)系?！吨腥A人民共和國教育法》規(guī)定，國家保護在校學(xué)生的合法權(quán)益不受侵犯。根據(jù)教育法的相關(guān)規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供符合教育教學(xué)要求的教學(xué)場地、教學(xué)設(shè)施等，但如果這些教育設(shè)施存在缺陷或者由于缺乏必要的提示性標(biāo)志造成了學(xué)生的意外傷害，學(xué)校應(yīng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。最后，遵守學(xué)校規(guī)章制度的紀(jì)律約束關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國教育法》規(guī)定，學(xué)生在學(xué)校中享有受教育的權(quán)利，同時應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)校的各項規(guī)章制度，履行應(yīng)盡的相關(guān)義務(wù)。在校學(xué)生因違反上述規(guī)章制度而受到處分的，如對處分有異議，一般也不屬于司法審查的范疇。但如果影響到基本人身權(quán)利或者受教育權(quán)時，就屬于民事或者行政訴訟范疇。

三、依法治校對于協(xié)調(diào)高校權(quán)利主體的意義

(一)遵循依法治校原則，理順了各主體的權(quán)利關(guān)系，有利于營造和諧的教育環(huán)境

依法治校的推行使學(xué)校的管理、教師的教學(xué)和學(xué)生的管理都有法可依、有章可循，使學(xué)校的公權(quán)利與教師和學(xué)生的私權(quán)利形成良性的對接與互動。在教育教學(xué)中，法治的推行，減少了“人治”的彈性因素，增強了“法治”的剛性力量，明確了學(xué)校的行政權(quán)力和責(zé)任，提高了學(xué)校的管理水平，有利于理順學(xué)校、教師、學(xué)生三者之間及其內(nèi)部的權(quán)責(zé)關(guān)系。權(quán)責(zé)明確有助于提高教師的教育管理效率和能力。對學(xué)生而言，加強法治教育、提高法治意識，能夠有效降低學(xué)生的違法違紀(jì)行為，使學(xué)生專注于學(xué)業(yè)，更有利于營造和諧的教育環(huán)境，有利于學(xué)生的成長成才。

(二)遵循依法治校原則，保障了各主體的權(quán)利，有利于人才培養(yǎng)

隨著法制化進(jìn)程的推進(jìn)，學(xué)校不僅是教育機構(gòu)，也是獨立的法人代表，因此也構(gòu)成了學(xué)校與教師、學(xué)生之間的契約關(guān)系。而市場經(jīng)濟的發(fā)展，使得高等教育也成為一種商業(yè)行為，學(xué)生在獲得知識的同時還希望學(xué)校和教師能夠提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。正因為這些復(fù)雜的契約關(guān)系，加之90后學(xué)生我行我素，甚至自由散漫的個性，使得學(xué)生與教師、學(xué)校間的矛盾增多，有的學(xué)生甚至將教師或?qū)W校告上法庭。針對這些問題，如果單純依靠以說教為主的思想政治教育，收效甚微；而依法治校的實施，有力地保障了各主體的權(quán)利，既保證了學(xué)校公權(quán)利的行使，維護了良好的教學(xué)秩序，也保障了教師和學(xué)生的私權(quán)利的實現(xiàn)。如教師或?qū)W生認(rèn)為自己的民事權(quán)利受到侵犯時，在校內(nèi)就可通過申訴制度為自己辯護，可最大限度地保障教師和學(xué)生的權(quán)益，減少學(xué)校在處理糾紛時牽扯的人力、財力、物力，把更多的精力投入到教育過程中，有利于學(xué)校的發(fā)展和人才的培養(yǎng)。

[1][古希臘]亞里士多德.政治學(xué)[M].吳壽彭譯.北京：商務(wù)印書館，1981.

[2]中華人民共和國教育部.中華人民共和國高等教育法 [EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_619/200407/1311.html.

[3]鄭軍.憲政視野下——政府與大學(xué)法人互動關(guān)系初探[A].湛中樂.大學(xué)自治、自律與他律[C].北京：北京大學(xué)出版社，2006.

[4]中華人民共和國教育部.普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定[EB/OL]．http://www.ahedu.gov.cn/162/view/2083.

[5][法]孟德斯鳩.論法的精神(上)[M].張雁深譯.北京：商務(wù)印書館，1982.

[6]熊文釗.論公立高等學(xué)校性質(zhì)及其法律關(guān)系[A].湛中樂.大學(xué)自治、自律與他律[C].北京：北京大學(xué)出版社，2006.

(責(zé)任編輯 楊 爽)

2015-06-08

山東理工大學(xué)學(xué)生工作研究課題“思想政治教育視域下大學(xué)生法治思維的培育及現(xiàn)實途徑”(sdut 2015xsgz11)。

李紅玲，女，山東淄博人，山東理工大學(xué)法學(xué)院講師，哈爾濱師范大學(xué)政治與行政學(xué)院博士研究生；王仲孝，男， 山東淄博人，山東理工大學(xué)法學(xué)院副書記；耿加鋒，男，山東淄博人，海南省三亞市人民檢察院檢察官，法學(xué)碩士。

G646

A

1672-0040(2015)05-0023-04