高明飛　韓永平　賈建國　呂思光　李清明　楊茹莎

我省農機合作社的建設與發(fā)展

高明飛韓永平賈建國呂思光李清明楊茹莎

截至2014年底，我省依法注冊的農機合作社6121個，其中實際開展農機經(jīng)營服務的4372個、“空殼社”1749個，同時加掛農業(yè)、供銷等其它類型牌子的752個；入社成員11.5萬個，合作社從業(yè)人員11.8萬人。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與特點

（一）發(fā)展速度加快，服務手段越來越強。全省農機合作社數(shù)量比5年前增加3000多個，其中德州、菏澤、濰坊、青島、臨沂等市增幅較大。固定資產總額94億元，其中農機原值、維修設備、建筑設施資產分別為67.6億元、3.3億元、17.9億元；農機具27.4萬臺（套），其中拖拉機、聯(lián)合收獲機分別為8.1萬臺、4.3萬臺，實際開展服務的合作社均擁有農機具63臺；基礎設施占地面積588萬平方米，其中辦公場所、機庫棚、維修車間面積分別為59.8萬平方米、183.3萬平方米、42.6萬平方米。部分合作社還購置了無人植保飛機，擁有標準化的機庫、維修間、儲油庫等設施，綜合服務能力逐步增強。

（二）創(chuàng)辦類型多樣，合作關系越來越密。從創(chuàng)辦類型看，農機大戶聯(lián)合型為我省農機合作社主要組織形式，數(shù)量達3448個，村干部帶動型、龍頭企業(yè)領辦型和鄉(xiāng)村集體作業(yè)組織改制型分別為673個、239個、151個。從當前建設情況和發(fā)展前景分析，龍頭企業(yè)領辦型和村干部帶動型農機合作社基礎設施建設水平和組織化程度較高，運行機制較為規(guī)范，具有較大的發(fā)展?jié)摿?。從合作方式看，勞動合作型（即松散型，資產歸己、管理歸社、有合有分、按勞分配）逐步向勞動資本合作型（即緊密型，資產歸社、管理統(tǒng)一、股份合作、勞資分配）轉變或發(fā)展，前者數(shù)量為3550個，占81%；后者為822個，占19%。伴隨著合作社逐步發(fā)展壯大，優(yōu)勝劣汰之勢漸顯，呈現(xiàn)出由勞動合作型逐步向勞動資本合作型轉變的趨勢。此外，肥城、無棣、嘉祥等部分市縣還創(chuàng)新組織形式，探索成立農機聯(lián)合社，引導農機合作社之間抱團創(chuàng)市場。

（三）服務模式多元，經(jīng)營領域越來越寬。農機合作社服務內容向多樣化發(fā)展，由原來單一的農田作業(yè)發(fā)展到目前的農機銷售、維修和配件供應、土地流轉、土地托管、農業(yè)運輸、農機培訓、林果蔬菜生產等。部分農機合作社重點探索了玉米籽粒收獲技術的推廣應用，有效減少了籽粒晾曬的環(huán)節(jié)和強度；也有的探索了規(guī)模經(jīng)營后糧食的干燥、倉儲的有效路徑，合作社干燥設備保有量100多臺套，104個農機合作社建立了糧食干燥基地。

（四）規(guī)范措施扎實，運管水平越來越高。5年來省農機局相繼制定出臺加快農機合作社發(fā)展的意見、規(guī)范化建設意見、省級示范社認定管理暫行辦法，提出了“五化”（建設標準化、管理規(guī)范化、經(jīng)營企業(yè)化、作業(yè)規(guī)?；?、生產科技化）、“五有”（有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務制度、有較大的服務規(guī)模、有顯著的綜合效益）建設標準，分別開展了明星合作社、省級示范社推薦評比活動，評出明星社22個、省級示范社207個。各地堅持以市場為導向，引入了現(xiàn)代企業(yè)制度，通過完善財務管理、維修保養(yǎng)、安全生產、作業(yè)服務等制度，提高了合作社組織管理水平。70%以上的農機合作社基本實現(xiàn)了統(tǒng)一簽訂合同、作業(yè)標準、維修保養(yǎng)、年檢年審、機械調度、資金結算，減少了社員在機械維修、機械調動、聯(lián)系作業(yè)方面的成本，提高了社員收入，增強了凝聚力。

二、建設成效與作用

農機合作社作為新型農機服務組織的中堅力量，在推進農業(yè)機械化、建設現(xiàn)代農業(yè)中發(fā)揮了越來越重要的作用。

（一）在解決“誰來種地、如何種地”問題，保障糧食安全方面，擔當了重要角色。近年來，全省以農機合作社為依托，積極推行訂單作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)和“一條龍”作業(yè)模式，通過農田托管、土地流轉、股份合作等形式開展土地規(guī)模經(jīng)營，既保持了家庭土地承包權不變，又發(fā)揮了“合”的優(yōu)勢，實現(xiàn)了農業(yè)生產的第二次飛躍。2014年我省開展土地托管、土地流轉等規(guī)?；?jīng)營的農機合作社1297個，面積達634萬畝，占全省土地流轉規(guī)模經(jīng)營面積的31.7%，其中流轉土地1000畝以上或全托管土地10000畝以上的農機合作社354個；農機合作社服務農戶637萬戶，涉及5.5萬個整建制村。在農業(yè)副業(yè)化、農村空心化、農民老齡化狀況持續(xù)發(fā)展的情況下，農機合作社完成農機作業(yè)服務面積7788萬畝，承擔了全省40%的農機作業(yè)量。

（二）在加快農業(yè)新技術、新機具推廣應用，打通農業(yè)技術推廣“最后一公里”方面，成為了主要載體。農機合作社是新機具的主要購置者，能夠按照農業(yè)發(fā)展要求及時調整農機裝備結構，加快農機化新機具的推廣。據(jù)統(tǒng)計，全省近幾年新增80%以上的大型、高性能、先進機具都由農機合作社率先購置并投入使用。農機合作社是新技術的主要應用者，在農業(yè)技術集成化、經(jīng)營管理信息化、生產過程規(guī)?；倪M程中，逐步成為農機化新技術及農機農藝融合的應用基地，起到了做給農民看、帶著農民干的示范帶動作用。此外農機合作社還是農業(yè)項目的主要承擔者，近年來先后實施了農業(yè)生產全程社會化服務試點、農機規(guī)?；鳂I(yè)推進、秸稈還田、深松整地、農田水利等建設項目和新機具、新技術示范推廣項目，承擔了一部分政府向社會力量購買的公共服務。

（三）在減少農業(yè)生產支出、促進節(jié)本增效，增加農民收益方面，做出了突出貢獻。主要表現(xiàn)為“三減、兩增”。減少機械重復購置：合作社提供的優(yōu)質農機服務，避免了一家一戶的低水平重復投資，實現(xiàn)了農機的優(yōu)化配置；減少機械作業(yè)成本：通過實現(xiàn)連片作業(yè)，實行統(tǒng)一耕種、收獲、儲運，既使大型機械有了用武之地，也降低了作業(yè)成本。據(jù)調查，農機合作社的機械與社會機械相比，平均每臺機車每年可減少運轉支出240元；減少農業(yè)生產投入：合作社通過減少種子、農藥、化肥使用量，作業(yè)價格比單機分散作業(yè)價格每畝降低5-10元；增加農民經(jīng)濟收入：機手通過農機合作社作業(yè)，比單機經(jīng)營增收20%至30%。2014年，全省農機合作社總收入達到54.4億元，比上年增加4億元，其中田間作業(yè)收入35.7億元。每個合作社的平均年收入達124萬元。另外，農機合作社的貼心服務，促進了農業(yè)從業(yè)人員向二三產業(yè)轉移，增加了農民的務工收入。

（四）在維護農村穩(wěn)定，推進基層黨組織建設、承擔社會責任方面，發(fā)揮了積極作用。一是彌補了基層農機管理的不足。在當前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理體系處于“線斷、網(wǎng)破、人散”的情況下，農機合作社在政府、農機手、農戶之間搭建起了一個有效銜接的橋梁，在一定程度上解決了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理短腿、斷腿的問題，延伸了農機服務鏈條。二是承擔了部分社會責任。農機合作社三夏、三秋積極幫助“孤、寡、困”及外出務工農戶搶收搶種，成為為農服務的骨干力量。三是推進了鄉(xiāng)村文明。農機合作社大都實行機具統(tǒng)一存放，改變了亂停亂放機具的現(xiàn)象。合作社機手經(jīng)常參加集體學習培訓，個人文化素養(yǎng)和業(yè)務技能都有了較大提升，不少農機手成為優(yōu)質服務的帶頭人。四是促進了基層黨組織建設。全省有118個農機合作社設立了基層黨支部。以這些農機合作社建立的小麥跨區(qū)機收“明星服務隊”，踐行為民服務宗旨，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，獲得省內外廣大群眾的好評。

三、存在問題與不足

（一）帶動能力不夠大，發(fā)展后勁有待進一步提升。部分農機合作社基礎設施簡陋，場地狹窄，經(jīng)營運作受限，缺乏長遠規(guī)劃，進一步發(fā)展困難較大；社會化、專業(yè)化、組織化程度不高，全省81%的農機合作社為松散型管理；合作社服務項目主要是耕、種、收，缺乏向產前、產后等環(huán)節(jié)的延伸和向其他作物生產的拓展，經(jīng)營服務線短面窄。

(二)規(guī)范程度不夠高，運行機制有待進一步健全。在管理機制上，多數(shù)合作社內部管理不科學，制度建設、股金設置、財務管理、民主議事、科學決策等不夠規(guī)范，存在“一言堂”問題；在利益分配上，合作社社員“有活單干，效益單算”的現(xiàn)象較為普遍，未能形成統(tǒng)一的利益集合體和科學的分配體系，不能體現(xiàn)“共利共盈共擔風險”原則；在財務管理上，多數(shù)合作社沒有專門的財務人員，有的未制定財務制度，有的未建立會計賬薄，收入支出以白條（或收據(jù)）入賬現(xiàn)象較為突出。

（三）基礎設施不夠強，服務手段有待進一步改善。普遍存在“三難”問題。一是機具存放難。全省七成以上的農機合作社缺少能集中存放農機具的標準庫房，大部分時間閑置露天停放，風吹日曬雨淋，影響機械性能和使用年限；二是曬糧、儲糧難。農機合作社實行土地流轉、托管等規(guī)模經(jīng)營后，糧食干燥、倉儲等問題還沒有切實有效的解決辦法，遇到連陰雨天氣，糧食霉爛損失現(xiàn)象較為突出；三是農機維修難。農機維修網(wǎng)點少、專業(yè)人才缺乏、配件供應不足、維修費用虛高等問題普遍，高新農機具出了故障更是無處送修。

（四）扶持措施不夠硬，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。在財政投入上，我省與江蘇、河南等周邊省份對農機合作社建設的投入相比差距很大；在信貸融資上，農機合作社貸款手續(xù)繁瑣、門檻高，資金不足成為進一步發(fā)展壯大的制約因素；在建設用地上，合作社機庫棚、糧食晾曬場和烘干設施用地問題，雖已有政策依據(jù)，但在基層還未得到很好落實。

四、發(fā)展路徑與對策

今后一個時期我省農機合作社發(fā)展思路是，全面貫徹落實《農民合作社法》，主動適應農機合作社發(fā)展新常態(tài)，按照強化合作、農民參與、為農服務的要求，以促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收為目標，以經(jīng)營機制創(chuàng)新、服務模式創(chuàng)新、管理機制創(chuàng)新為重點,堅持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質量并重，健全規(guī)章制度，完善運行機制，優(yōu)化區(qū)域布局，強化扶持指導，將農機合作社由農機服務單一主體打造成農機社會化服務、農業(yè)生產經(jīng)營等多元主體，打造成與農民聯(lián)結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的重要載體，成為服務農民生產生活的生力軍，成為黨和政府密切聯(lián)系農民群眾的橋梁，切實在農業(yè)現(xiàn)代化建設中更好地發(fā)揮作用。力爭經(jīng)過3-5年的努力，使全省農機合作社發(fā)展到7000個，其中達到“五有”建設標準的4000個;每個農業(yè)縣（市、區(qū)）發(fā)展1-2個農機聯(lián)合社，總數(shù)200個，8成以上的農機合作社加入到農機聯(lián)合社中；半數(shù)以上農機合作社每個服務半徑能夠覆蓋周邊5個以上行政村乃至一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地規(guī)?；?jīng)營服務面積1000萬畝，作業(yè)面積為全省農機作業(yè)總量的1/2，服務手段再上新檔次、服務能力再上新水平、服務效益再上新高度。

（一）進一步明確工作重點。近兩三年內把土地托管作為我省農機合作社工作的重點，通過提供農田全托管或半托管服務，推動農業(yè)生產的集約化、專業(yè)化、組織化。要引導合作社從實際出發(fā)，根據(jù)自身的機械裝備和服務能力，在耕、種、管、收和糧食干燥、儲存等環(huán)節(jié)因地制宜開展低成本、便利化的全程社會化服務，有效解決因作業(yè)地塊零散，種植不統(tǒng)一、作業(yè)效率低的問題；在此基礎上，引導農機合作社量力而行，通過承包、租賃、互換、轉讓、股份合作等形式，依法流轉農民的土地承包經(jīng)營權，開展適度規(guī)模經(jīng)營，實行區(qū)域化種植和標準化生產，走現(xiàn)代化生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、智能農業(yè)、品牌農業(yè)之路，通過規(guī)?；a和集約化經(jīng)營實現(xiàn)“有得賺、賺得多”的目的；此外要積極拓寬經(jīng)營服務領域，拉長服務鏈條，培育新的經(jīng)濟增長點，逐步使合作社服務由產中向產前、產后拓展，從農業(yè)生產向畜牧、林果、牧漁擴展。

（二）進一步加強分類指導。從宏觀上，要根據(jù)農業(yè)產業(yè)布局和發(fā)展需求，因地制宜編制好農機合作社中長期發(fā)展規(guī)劃，通過科學謀劃和分類指導，分別引導平原地區(qū)和丘陵山區(qū)、糧食種植區(qū)和經(jīng)濟作物種植區(qū)發(fā)展適宜類型的農機合作社，進一步明確發(fā)展方向，在站點布局、建設規(guī)模、組織服務模式以及適宜服務半徑上，既充分發(fā)揮市場的主體作用，又利用好政府的引導作用，有效預防合作社“一哄而上、一哄而散”。從微觀上，要繼續(xù)按照“五有、五化”建設標準，推進省市縣三級農機合作社示范社創(chuàng)建，建立健全民主決策制度、財務管理制度、生產管理制度、收益分配制度和檔案管理制度，引入現(xiàn)代企業(yè)制度，以市場機制合理配置生產要素，使更多的合作社建設成為自主決策、利益共享、風險共擔、自我發(fā)展的利益和命運共同體。在此基礎上，整合實力弱小的農機合作社，加快合作社強強聯(lián)合、強弱聯(lián)合和抱團發(fā)展，加強農機聯(lián)合社建設，使合作社由原來的“單兵作戰(zhàn)”向“集團作戰(zhàn)”轉變。

（三）進一步提升服務能力。在“硬件”方面，要抓好合作社農機裝備、場庫棚等基礎設施建設。引導小麥、玉米主產區(qū)合作社購置拖拉機、聯(lián)合收獲機、深松保護性耕作等大型農機裝備。對糧食種植規(guī)模較大的合作社，扶持其建設晾曬場地、購置干燥設備、建設倉儲基地，減少糧食損失；引導和扶持花生、棉花主產區(qū)合作社率先購置花生聯(lián)合收獲機、采棉機，發(fā)揮示范帶動作用。在“軟件”方面，抓好合作社的經(jīng)營管理。積極探索帶機、帶地、帶資或技術入社的資本合作方式，完善農業(yè)生產過程“作業(yè)標準、服務價格、技術模式、生產資料”等“幾統(tǒng)一”的勞動合作方式，建立合理公平、效率優(yōu)先的分配機制和利益聯(lián)結機制，推廣“合作社+龍頭企業(yè)+農戶”或“合作社+基地+農戶”的運作模式和社企對接、社超對接、社校對接等營銷模式，嘗試引入工商資本，輸入現(xiàn)代經(jīng)營模式，提升合作社生產潛力和經(jīng)營活力。

（四）進一步完善保障措施。一要解決農機維修難問題。加快構建“布局合理、服務規(guī)范、便捷高效”的農機維修服務網(wǎng)絡，破解農機“看病難”問題。二要解決用地難問題。將農機合作社用地納入新農村建設整體規(guī)劃，盡快制定出臺落實國家關于農機合作社場庫棚建設用地政策的補充規(guī)定，切實做到對符合設施農用地條件的，按照農用地標準及時審核解決；對屬于建設用地的，采取新增建設用地計劃、增減掛鉤結余指標、盤活農村閑置及低效用地等方式統(tǒng)籌解決，及時辦理審核手續(xù)。三要解決融資難問題。積極探索運用融資增信、貸款擔保、財政貼息等方式，撬動社會資本投入；支持大型農機制造企業(yè)開展農機融資租賃業(yè)務，對農機合作社購置大型農業(yè)機械提供資金支持；優(yōu)先選擇具備條件的農機合作社開展農村資金合作互助試點。四要解決好風險避控難問題。對農機合作社實行農業(yè)保險扶持政策，將農機合作社的機械保險納入農業(yè)政策性保險中，探索建立政府支持的農業(yè)大災風險補償金，積極受理災后理賠；開展多種形式的互助合作保險，增強抗風險能力。

（五）進一步強化財政支持。引入市場機制，通過政府購買服務等方式，支持具有一定資質的農機合作社從事可量化、易監(jiān)管、受益廣的農業(yè)公益性服務，探索將農機合作社參與公益性服務納入政府采購體系的實現(xiàn)方式。借鑒江蘇、河南等省份對農機合作社的財政支持經(jīng)驗，設立農機合作社專項扶持資金，采取以獎代補的方式，有重點、有目的地投向農機合作社示范社，扶大扶強扶優(yōu)。對拓展業(yè)務范圍，開展土地流轉、土地托管、資金互助、信用合作等新型服務內容的合作社予以重點財政扶持。繼續(xù)采取傾斜政策，對農機合作社購置先進適用的重點機具予以優(yōu)先補貼。出臺深耕深松、秸稈還田、秸稈打捆包膜儲存等農機作業(yè)常態(tài)性補貼政策，以農機合作社為主體開展作業(yè)。創(chuàng)新財政支農方式和機制，支持農機合作社成為涉農政策和項目的實施主體，同時將農機化創(chuàng)新示范工程、農機作業(yè)規(guī)模化推進、農業(yè)全程社會化服務、農機創(chuàng)新示范等農機化項目優(yōu)先安排具備條件的農機合作社承擔。