本報(bào)駐香港特約記者　凌德

今年的4月4日是香港《基本法》頒布25周年紀(jì)念日。在香港社會(huì)對“占中”的反思中，“基本法再啟蒙”的呼聲日益高漲。《基本法》對香港有著怎樣的意義？如何認(rèn)識(shí)、普及《基本法》？當(dāng)前政改議題中，反對派有哪些做法違背《基本法》？帶著這些問題，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者4月1日對香港基本法委員會(huì)副主任、前律政司司長梁愛詩進(jìn)行了專訪。

《基本法》在港施行總體成功

環(huán)球時(shí)報(bào)：當(dāng)初制定《基本法》的目的是什么？

梁愛詩：香港在港英政府的統(tǒng)治下，長期與內(nèi)地分隔，兩地的社會(huì)文化制度很不一樣。1997年回歸后，如果把香港原有的制度連根拔起，肯定會(huì)對香港社會(huì)帶來很大的沖擊。所以中央政府在1984年簽署的《中英聯(lián)合聲明》中，表明會(huì)在香港實(shí)施“一國兩制”，50年不變。由于部分港人擔(dān)心中央不守信用，1997年后不給港人高度自治，全國人大代表又在1990年通過香港《基本法》，再次保證1997年后香港人的生活方式不變，馬照跑，舞照跳，務(wù)求讓香港平穩(wěn)過渡，保持繁榮穩(wěn)定。

環(huán)球時(shí)報(bào)：在您看來，從1997年正式實(shí)施到現(xiàn)在，《基本法》在香港施行的效果如何？

梁愛詩：大致而言，香港回歸18年以來，《基本法》和“一國兩制”概念在香港施行運(yùn)作良好?；貧w初期，原有的官員和司法人員全部留任，平穩(wěn)過渡。以前有很多香港人移民外國，但現(xiàn)在移民人數(shù)比1997年前大幅減少，回流香港的香港人卻增加不少。香港人口由回歸前的600萬人，增加到現(xiàn)在700多萬人，這個(gè)數(shù)字可以說明《基本法》在香港施行是成功的，香港人普遍歡迎“一國兩制”。

普及方式要更生動(dòng)

環(huán)球時(shí)報(bào)：《基本法》在香港普及程度如何？

梁愛詩：《基本法》頒布這么多年來，出現(xiàn)過不少因?qū)l文有不同理解而產(chǎn)生的爭議。我出任香港第一任律政司司長時(shí)，也面臨過這方面的爭議。當(dāng)時(shí)是因?yàn)橄愀叟c內(nèi)地兩種不同制度融合，過程中不可避免地要經(jīng)過一段時(shí)間的磨合。但在最近幾年，有些香港人卻是揣著明白裝糊涂，聲稱中央政府除了外交和國防事務(wù)之外，對香港其他事務(wù)都不能管，我認(rèn)為，這是錯(cuò)誤的看法。

香港年輕一代對《基本法》的認(rèn)識(shí)普遍不足，不知道以前制定《基本法》的背景。我經(jīng)常和香港學(xué)生交流，很多人對《基本法》有誤解，如有人以為《中英聯(lián)合聲明》有提及給予香港普選。事實(shí)是，聲明里面根本沒有“普選”這個(gè)詞，當(dāng)時(shí)的港督也不是選舉出來的。是中央政府在《基本法》里主動(dòng)提出來給香港普選的。

環(huán)球時(shí)報(bào)：對于“基本法再啟蒙”，您有什么建議？

梁愛詩：我認(rèn)為，政府要加強(qiáng)《基本法》宣傳，但不應(yīng)該是一條一條的宣傳，而要利用生動(dòng)的方式去推廣，讓大眾接受和了解《基本法》?，F(xiàn)在香港的通識(shí)教育科是沒有教材的。在過去幾年的通識(shí)科公開試中，沒有關(guān)于《基本法》議題的試題，結(jié)果造成很多老師不去教《基本法》。所以我覺得，以后通識(shí)科公開試答卷是不是也可以有《基本法》試題呢？這樣可以引導(dǎo)學(xué)生去認(rèn)識(shí)《基本法》。

反對派“明知故犯”

環(huán)球時(shí)報(bào)：在政改議題上，有哪些是挑戰(zhàn)香港《基本法》的？

梁愛詩：反對派提出過很多政改建議方案，但大多違反《基本法》。譬如，《基本法》第45條已明確規(guī)定“由一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)按民主程序提名”特首候選人，并無其他選項(xiàng)。其中“民主程序”的主語是提名委員會(huì)，而不是其他任何組織或個(gè)人。有些反對派要求提名委員會(huì)必須確認(rèn)“公民提名”，實(shí)際上是削弱了提委會(huì)的權(quán)力，這顯然違反了《基本法》的有關(guān)規(guī)定。至于部分人提出的“公民推薦”方案，候選人爭取市民支持無可厚非，但若成為制度，也會(huì)令提委會(huì)沒有自主性，這也是不符合《基本法》的。

回歸不是換一面國旗、改個(gè)名字那么簡單。最重要的是要對國家民族形成認(rèn)同感，接受新的國民身份。香港回歸后，有些人仍不接受這個(gè)現(xiàn)實(shí)，心不回歸，只接受“兩制”，不接受“一國”，所以選擇明知故犯，去挑戰(zhàn)《基本法》。

環(huán)球時(shí)報(bào)：您對政改方案在立法會(huì)通過樂觀么？

梁愛詩：到目前為止，我不知道。但我覺得500萬人選特首，總比1200人選好。踏出第一步，以后可以再慢慢修改選舉制度。泛民應(yīng)該務(wù)實(shí)一點(diǎn)，在“8·31”決定的框架下討論政改方案。譬如，如果他們不滿意1/8的入閘門檻，可以要求1/12的門檻；也可以要求候選人出席公開辯論來表達(dá)政見，令選舉更開放和透明。

環(huán)球時(shí)報(bào)：如果政改方案在立法會(huì)被否決，對香港意味著什么？

梁愛詩：選舉不能解決所有問題，但很多港人認(rèn)為，因?yàn)楝F(xiàn)在的特首不是 選民選出來的，所以得不到信任。如果政改方案在立法會(huì)通過，特首的認(rèn)受性會(huì)高很多，施政可以順利一點(diǎn)。過去多年，香港社會(huì)因?yàn)槠者x問題，已內(nèi)耗得很厲害，若政改方案在立法會(huì)被否決，恐怕社會(huì)的內(nèi)斗會(huì)持續(xù)下去，這對香港發(fā)展并不是件好事。

環(huán)球時(shí)報(bào)：“港獨(dú)”近年在香港有抬頭趨勢，有港區(qū)人大代表建議，將“國安法”以《基本法》附件三的形式引入香港，您怎么看？

梁愛詩：新“國安法”和《基本法》23條不同，前者是原則性條文，后者與“危害國家安全罪”相近。香港立法必定要有清晰的條文和法律范圍，即使引入“國安法”，最終還是要就23條立法，并在立法會(huì)通過。香港推行23條立法的困難在于不少港人視之為洪水猛獸。其實(shí)，23條并不是要限制港人的自由。按道理，國家安全法一定要由中央政府制定。當(dāng)年中央同意讓香港自行立法，港人應(yīng)珍惜中央的誠意。特區(qū)政府有義務(wù)為23條立法，但合適的時(shí)機(jī)要看香港的實(shí)際情況，由特區(qū)政府決定?！?/p>