摘 要：近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民在生產(chǎn)、生活過(guò)程中造成的各類環(huán)境污染日益嚴(yán)重，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況不斷惡化，尤其是農(nóng)村生活污水和垃圾污染較為突出，給環(huán)境造成極大的壓力。作者以一名一線環(huán)保工作者的身份，結(jié)合自己的工作實(shí)踐，全面系統(tǒng)地分析了農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀，揭露了污染治理的弊端，提出了農(nóng)村環(huán)境綜合整治的有關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境污染；整治對(duì)策

1 農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民在生產(chǎn)、生活過(guò)程中造成的各類環(huán)境污染日益嚴(yán)重，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況有不斷惡化的趨勢(shì)，尤其是農(nóng)村生活污水和生活垃圾污染較為突出，給環(huán)境造成極大的壓力。目前農(nóng)村環(huán)境污染，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 生活廢水污染

一些農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，加上農(nóng)村污水處理基礎(chǔ)設(shè)施不健全，生活污水隨意排放到街道、溝渠，尤其夏季水污染現(xiàn)象尤為突出。還有農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶如小加工作坊、畜禽養(yǎng)殖戶等設(shè)施簡(jiǎn)陋，再加工經(jīng)營(yíng)過(guò)程中污水隨意流淌，造成農(nóng)村河道水質(zhì)嚴(yán)重惡化，甚至不能滿足養(yǎng)殖、灌溉的要求，對(duì)周邊水體環(huán)境影響很大。

1.2 生活垃圾污染

農(nóng)村生活垃圾主要來(lái)源有：一是廚房垃圾。包括正常生活中產(chǎn)生的濫尾菜、變壞的剩飯菜、燒煤爐留下的煤灰。二是商店、商場(chǎng)大量使用的一次性購(gòu)物袋和包裝袋，餐館使用的一次性塑料桌布、筷子等。三是家庭、學(xué)校、商場(chǎng)、工廠等廢棄的廢玻璃瓶及各類易拉罐。四是建筑垃圾和工業(yè)垃圾。經(jīng)在邱縣實(shí)地調(diào)查了解，這些垃圾普遍是在大街上傾倒，各家都是趁傍晚時(shí)分把自家的垃圾倒在大街上，主要的傾倒地點(diǎn)就是公路邊、小河邊、田邊、國(guó)道旁，一堆堆散發(fā)著惡臭的垃圾嚴(yán)重影響著人們的生存環(huán)境，更為人們出行和交通造成嚴(yán)重影響。

1.3 化肥、農(nóng)藥殘留污染

它主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用物資。隨著農(nóng)膜產(chǎn)量的增加，使用面積也在大幅度擴(kuò)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)膜年殘留量高達(dá)350000t，殘膜率達(dá)42%，這些殘膜被丟棄于田頭地角，積存于排泄渠道，散落于湖泊水體或亂掛在樹(shù)枝桿，成為白色污染的重要標(biāo)志，農(nóng)藥化肥的長(zhǎng)期使用，其殘留物大量流入河流、湖泊，對(duì)農(nóng)村土壤、地表水、地下水、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量帶來(lái)較大的危害。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染

現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等污染物排放總量很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境承載能力。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，雖然有治污設(shè)施，但長(zhǎng)期閑置，沒(méi)有正常運(yùn)行，廢水不經(jīng)處理，直接入河；有的企業(yè)甚至私設(shè)排污口，偷排現(xiàn)象嚴(yán)重；不少鍋爐、窯爐、生活大灶煙塵超標(biāo)嚴(yán)重。同時(shí)由于經(jīng)營(yíng)者的短期行為，使一些污染問(wèn)題舊帳未還，又欠新帳，給環(huán)境帶來(lái)極大的壓力。

2 農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效及存在問(wèn)題

近幾年來(lái)，隨著中央、省、市高度重視農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)工作，尤其從2008年開(kāi)始國(guó)家實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”政策，通過(guò)設(shè)立支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治“專項(xiàng)資金”，引導(dǎo)、示范、加大農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)示范建設(shè)力度，取得了初步成效。就邱縣而言，從2012年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，先后對(duì)6個(gè)村建設(shè)A/O式污水處理站，12個(gè)村鋪設(shè)28000km污水收集管網(wǎng)，實(shí)施廢水收集處理；對(duì)縣內(nèi)43個(gè)村莊配備垃圾箱、收集車，實(shí)施“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，受益達(dá)4萬(wàn)余人，取得了初步成效。盡管如此，但作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村面廣量大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)落后，在治理范圍及運(yùn)行管理 、資金等方面還存在諸多弊端。

2.1 配套集污管網(wǎng)不完善，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低

農(nóng)村分布廣而分散，人口多，污水量大的特點(diǎn)尤為突出，一方面大部分村街道狹窄，規(guī)劃不合理，新農(nóng)村意識(shí)淡薄，加上村委會(huì)組織不健全，污水配套收集管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施落實(shí)難度大，造成污水收集率低。另一方面，監(jiān)管機(jī)制不完善，部分工程建設(shè)方追求低成本，擅自降低材料使用標(biāo)準(zhǔn)，不按設(shè)計(jì)方案施工，造成部分工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)，出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象，建成后不能達(dá)到預(yù)期效果。

2.2 垃圾處理方式落后，監(jiān)督管理制度不健全

目前農(nóng)村生活垃圾的處理技術(shù)及設(shè)備比較落后，由于資金、技術(shù)等原因，農(nóng)村垃圾的處理只局限于簡(jiǎn)單填埋，從而嚴(yán)重影響了環(huán)境質(zhì)量，直接導(dǎo)致垃圾場(chǎng)周邊小區(qū)域內(nèi)環(huán)境遭到二次破壞。另外，由于監(jiān)督管理制度的缺陷，在垃圾清運(yùn)工作中存在垃圾清運(yùn)與垃圾處理工作不銜接，收集設(shè)備損壞嚴(yán)重等諸多紕漏，同時(shí)，由于農(nóng)民生活方式的陋習(xí)，在很大程度上造成生活垃圾亂拉、亂倒、亂堆亂放現(xiàn)象發(fā)生，無(wú)法杜絕。

2.3 資金投入嚴(yán)重不足

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，有些地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)匱乏，配套資金不能到位，農(nóng)村環(huán)境綜合整治和后續(xù)運(yùn)行的資金來(lái)源主要為中央下?lián)軐ｍ?xiàng)資金和省政府配套資金，資金投入形式單一，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

2.4 長(zhǎng)效管理機(jī)制缺乏

農(nóng)村污水設(shè)施及垃圾收集設(shè)備缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制，出現(xiàn)重建設(shè)、輕管理的普遍現(xiàn)象。目前，絕大部分生活污水治理設(shè)施及垃圾收集設(shè)備均由所在村自行維護(hù)管理，由于技術(shù)力量、財(cái)政投入、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱等原因，部分村莊已建成設(shè)施得不到及時(shí)有效維護(hù)，久而久之造成設(shè)施的頹廢和資金的浪費(fèi)。

3 主要整治對(duì)策

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，提高公眾環(huán)保意識(shí)

通過(guò)媒體、報(bào)刊、電視臺(tái)、環(huán)保宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村等形式面向農(nóng)村開(kāi)展廣泛的環(huán)境保護(hù)宣傳，普及環(huán)保知識(shí)，教育引導(dǎo)農(nóng)民不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境意識(shí)，提高社會(huì)文明程度，讓他們了解農(nóng)村環(huán)境污染給群眾健康及生產(chǎn)、生活帶來(lái)的危害，使其在思想上真正意識(shí)到保護(hù)周圍環(huán)境，提高生活質(zhì)量的重要性。同時(shí)，向工程建設(shè)方宣傳，提高和保障工程質(zhì)量。農(nóng)村環(huán)境污染治理是一項(xiàng)造福子孫后代的民生工程，工程承辦單位要牢固樹(shù)立“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨意識(shí)，嚴(yán)格按照工程的規(guī)范實(shí)施，提高工程質(zhì)量，最大程度地惠及人民群眾。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村污染治理的科學(xué)指導(dǎo)和分類建設(shè)

開(kāi)展對(duì)農(nóng)村污染治理項(xiàng)目的分類指導(dǎo)，不能搞一刀切，應(yīng)遵循“因地制宜、分類處置、生態(tài)優(yōu)先、技術(shù)統(tǒng)一”的治理原則。比如：水污染治理方面要綜合考慮水質(zhì)水量、地形地勢(shì)、村落布局、處理效果、投資規(guī)模、后續(xù)管護(hù)等因素，采取“納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)”、“就地分片處理”和“單戶聯(lián)戶分散處理利用”等方式。工藝模式上，與縣城和鎮(zhèn)污水處理廠（站）臨近的村莊，要按照長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則建設(shè)污水管網(wǎng)，納入污水處理廠統(tǒng)一處理；布局相對(duì)集中的村莊，鼓勵(lì)建設(shè)村域統(tǒng)一的生活污水處理設(shè)施；布局相對(duì)分散，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村莊，通過(guò)分戶式、聯(lián)戶式的辦法治理生活污水。垃圾治理方面要引導(dǎo)垃圾分類，強(qiáng)化回收，成立生活垃圾回收站點(diǎn)，并實(shí)行優(yōu)惠政策，充分回收生活垃圾中的可用資源，把有機(jī)物采用高溫堆肥，減少最終處置量。并且要改變垃圾的收運(yùn)系統(tǒng)。由于垃圾清運(yùn)方式是直運(yùn)式，清運(yùn)過(guò)程中存在收集時(shí)間長(zhǎng)、污染重、管理難、運(yùn)距遠(yuǎn)、車輛消耗嚴(yán)重等一系列問(wèn)題，建議改用封閉地埋式垃圾箱，采用智能移動(dòng)式垃圾壓縮設(shè)備。

3.3 進(jìn)一步落實(shí)資金投入和財(cái)力保障

建立政府扶持、社會(huì)參與、群眾自籌的資金籌措機(jī)制，加大投入。完善財(cái)政扶持、進(jìn)一步優(yōu)化專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，整合中央農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)建設(shè)、幸福鄉(xiāng)村、優(yōu)美城鎮(zhèn)創(chuàng)建等項(xiàng)目資金的整合力度，通過(guò)財(cái)政撥款、個(gè)企捐款、政企合作等形式，調(diào)動(dòng)村集體和農(nóng)戶建設(shè)積極性，為農(nóng)村環(huán)境改善提供有力資金保障。

3.4 進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治的長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制

建立完善農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制，出臺(tái)和實(shí)施農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理實(shí)施辦法，“建”、“管”并舉，治理建設(shè)過(guò)程中，環(huán)保、財(cái)政、住建等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互配合，對(duì)土建工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理；積極探索建立農(nóng)村專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)模式，各項(xiàng)目實(shí)施村承擔(dān)日常管理職責(zé)，落實(shí)專門(mén)人員負(fù)責(zé)制，同時(shí)建立群眾參與監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)村民自覺(jué)投身村莊環(huán)境日常管理，形成共建、共管、共享的工作格局。

作者簡(jiǎn)介：郭麗艷（1980，10-），女，河北省邯鄲市邱縣環(huán)境保護(hù)局，助理工程師，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，環(huán)境規(guī)劃與管理專業(yè)。